Практычныя аспекты пераўзбраення ЕС складаныя

Прапанова Урсулы фон дэр Ляйен аб пераўзбраенні Еўропы ўяўляе сабой як трансфармацыйную спробу змяніць ваенную структуру Еўропы, так і адказ на новыя геапалітычныя рэаліі. Прапанова, якая выдзяляе 800 мільярдаў еўра на ваенную экспансію, служыць адказам як на вайну Расіі ва Украіне, так і на зніжэнне амерыканскіх гарантый бяспекі. Тым не менш, пры ўсёй сваёй пышнай рыторыцы, ініцыятыва сутыкаецца са шматлікімі практычнымі праблемамі, якія вынікаюць з фінансавых праблем, а таксама з палітычнымі складанасцямі і прамысловымі бар'ерамі, якія могуць істотна падарваць яе аперацыйны поспех, піша доктар Імран Халід.

Яна вызначае ініцыятыву як стрыжневы пункт, які ўстанаўлівае абаронную незалежнасць Еўропы - стратэгічную аўтаномію. Яе бачанне пераканаўчае, але для яго ўвасаблення ў жыццё спатрэбіцца пераадоленне некалькіх эканамічных, палітычных і матэрыяльна-тэхнічных перашкод. Ініцыятыва накіравана на памяншэнне залежнасці ад узбраенняў ЗША пры адначасовым развіцці абароннага патэнцыялу ЕС і стварэнні сумесных ініцыятыў па закупках паміж дзяржавамі-членамі. Па словах фон дэр Ляен, гэтая стратэгія павысіць боегатоўнасць еўрапейскіх войскаў, забяспечваючы бесперапынныя пастаўкі зброі Украіне.

Тым не менш, практычнасць гэтага бачання далёка не гарантаваная, таму што яно патрабуе вырашэння значных структурных і палітычных бар'ераў унутры Еўрапейскага саюза. Па-першае, ёсць пытанне фінансавання. ЕС паабяцаў вялізныя фінансавыя абавязацельствы, але не ўдакладняе крыніцы фінансавання. План збору грошай праз рынкі капіталу разам з выключэннямі з фіскальных правілаў ЕС сутыкнецца з масавым супрацівам. Некалькі краін сутыкаюцца з эканамічнай нагрузкай з-за ўзроўню запазычанасці і таму пярэчаць супраць большых выдаткаў на ваенныя праграмы замест унутраных праграм. Урад Італіі выказаўся супраць таго, каб Брусэль узяў пад кантроль фінансы, хоць раней падтрымліваў планы стварэння агульных платформ запазычанняў.

Існуючая прамысловая структура еўрапейскай абароны ўяўляе сабой істотную перашкоду для паспяховага выканання. Яна сцвярджае, што для таго, каб задаволіць існуючыя патрэбы, еўрапейскую абаронную вытворчасць трэба ўмацоўваць праз «Купляць еўрапейскае». але яна забывае, што еўрапейскія вытворцы абароннай тэхнікі маюць фрагментарныя аперацыі - у адпаведнасці з рознымі нацыянальнымі правіламі і палітыкай закупак - без дастатковых вытворчых магчымасцей для хуткага дасягнення мэтаў, акрэсленых у яе плане. Фон дэр Ляен падштурхоўвае Еўропу засяродзіцца на куплі айчыннай абароннай прадукцыі, але кантынент не мае дастатковых вытворчых магутнасцей для абароны, каб выканаць графікі агрэсіўнага плана.

Злучаныя Штаты выйграюць ад свайго кансалідаванага і эфектыўнага ваенна-прамысловага комплексу, таму што іх вытворцы абароннай тэхнікі працуюць у адзінай структуры. Еўрапейскія вытворцы абароннай тэхнікі працуюць у адпаведнасці з рознымі нацыянальнымі правіламі і працэдурамі закупак, якія адрозніваюцца адзін ад аднаго. Пашырэнне вытворчасці запатрабуе беспрэцэдэнтнай каардынацыі, доўгатэрміновых фінансавых гарантый і пераадолення бюракратычнай інерцыі, якая доўгі час перашкаджала еўрапейскім абаронным ініцыятывам. Потым ёсць праблема палітычнай згуртаванасці, якая ўяўляе значную праблему. Еўракамісар па абароне падкрэсліў еўрапейскае адзінства, аднак палітычныя падзелы паміж краінамі-сябрамі ўжо выявіліся. Прыяцельскія Расеі ўрады Вугоршчыны і Славаччыны настойваюць на блякаваньні паставак зброі Ўкраіне, нягледзячы на ​​працяг расейскай агрэсіі.

Цяперашняе супрацьстаянне ў сферы ваеннай дапамогі паміж ЕС і Венгрыяй выяўляе ўстойлівыя ідэалагічныя падзелы, якія перашкаджаюць блоку функцыянаваць як адзінае цэлае. Пашырэнне Іспаніяй вызначэння «абароны», каб уключыць кібербяспеку і кліматычныя дзеянні, сустрэла моцную апазіцыю з боку вышэйшых службовых асоб ЕС, якія называюць гэта «абаронным прамываннем». Палітычныя рознагалоссі паміж дзяржавамі-членамі паказваюць на істотныя перашкоды ў рэалізацыі, якія ставяць пад пагрозу поспех плана пераўзбраення. Галоўная праблема стратэгіі фон дэр Ляен вынікае з яе веры ў тое, што Еўропа можа пабудаваць надзейную ваенна-прамысловую базу, адначасова забяспечваючы Украіне падтрымку ў вайне. Быў прапанаваны сумесны механізм каардынацыі абароны паміж ЕС і Украінай, які інтэграваў бы Кіеў у еўрапейскі ланцужок абаронных паставак. Інавацыі ваеннай вытворчасці ва Украіне ўражваюць, але паскоранае злучэнне яе абароннага сектара з еўрапейскімі рынкамі створыць масіўную комплексную задачу.

Укараненне працэдур стандартызацыі разам з пратаколамі забеспячэння якасці і працэсамі праверкі бяспекі стане неабходным, калі дасягненне эфектыўнай каардынацыі ваеннага часу на практыцы апынецца складаным. Больш за тое, падыход фон дэр Ляен выяўляе ідэалагічны ўхіл, які аддае прыярытэт еўрапейскай стратэгічнай аўтаноміі за кошт прагматычных меркаванняў. Цяперашні палітычны клімат пасля вяртання Трампа ў Белы дом узмацніў жаданне еўрапейскіх палітыкаў паменшыць залежнасць ад ваеннай падтрымкі ЗША. Але неадкладнае адыход ад амерыканскіх абаронных тэхналогій і сетак закупак на дадзены момант проста немэтазгодна.

Большасць еўрапейскай ваеннай інфраструктуры ў значнай ступені залежыць ад амерыканскіх сістэм абароны, што робіць стварэнне поўнай незалежнасці еўрапейскай абароны працэсам, які зойме некалькі дзесяцігоддзяў, а не некалькі гадоў. Мяркуючы па ўсім, гэты план таксама мае некалькі відавочных пераваг, нягледзячы на ​​існуючыя праблемы. Рост еўрапейскай абароннай прамысловасці дзякуючы гэтай ініцыятыве створыць эканамічныя перавагі за кошт стварэння магчымасцей для працаўладкавання і прасоўвання тэхналагічнага развіцця. Падыход да сумесных закупак павысіць аператыўную эфектыўнасць і зэканоміць фінансы, адначасова вырашаючы існуючыя праблемы з дубляваннем і неэфектыўнай палітыкай нацыянальнай абароны. Ініцыятыва паменшыць залежнасць Еўропы ад Злучаных Штатаў адпавядае цяперашнім геапалітычным мадэлям, таму што еўрапейскія краіны застаюцца нявызначанымі адносна будучых амерыканскіх абавязацельстваў у галіне бяспекі.

Тым не менш, еўрапейская ініцыятыва пераўзбраення ў яе цяперашняй форме - гэта смелая, але глыбока памылковая спроба. Ёсць важкія прычыны для жадання пабудаваць еўрапейскую абарону, але гэты план, здаецца, больш палітычна арыентаваны, чым аператыўна. Калі не будзе практычных спосабаў барацьбы з фінансавымі, прамысловымі і палітычнымі перашкодамі, гэта будзе проста чарговае вялікае еўрапейскае бачанне, якое руйнуецца перад абліччам рэальнасці. Задача еўрапейскіх лідараў заключаецца не толькі ў тым, каб абвясціць шчодрыя выдаткі, але і ў тым, каб пераканацца, што гэтыя планы трансфармуюцца ў рэальны ваенны патэнцыял. Калі стратэгія фон дэр Ляйен будзе паспяховай, то будзе недастаткова рабіць грандыёзныя заявы, патрабуецца фундаментальнае пераасэнсаванне таго, як у Еўропе ажыццяўляецца абароннае супрацоўніцтва, закупкі і стратэгічнае планаванне. Поспех стратэгіі фон дэр Ляйен патрабуе фундаментальных змен у еўрапейскім абаронным супрацоўніцтве разам з метадамі закупак і падыходамі да стратэгічнага планавання.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: