"ЕС павінен быць больш патрабавальным да ўладаў Конга", - заяўляюць аўдытары ЕС

Справаздача, апублікаваная сёння Еўрапейскай падліковай палатай (ECA), крытычна ацэньвае вынікі дапамогі ЕС для прасоўвання ключавых сфер кіравання ў Дэмакратычнай Рэспубліцы Конга (ДРК). «Хоць падтрымка ЕС мае добрыя намеры і дасягае пэўных вынікаў, прагрэс павольны, нераўнамерны і ў цэлым абмежаваны», — сказаў Ганс Густаў Весберг, член ЕКА, адказны за справаздачу. «Менш за палову правераных праграм прынеслі або, верагодна, прынясуць большасць чаканых вынікаў. Устойлівасць у большасці выпадкаў з'яўляецца нерэальнай перспектывай».

Калі як асноўны партнёр ДРК у развіцці і прыхільнік належнага кіравання і правоў чалавека, ЕС будзе працягваць падтрымліваць кіраванне ў ДРК, яму неабходна істотна павысіць эфектыўнасць дапамогі. У гэтым плане Камісія павінна больш рэалістычна ставіцца да распрацоўкі праграм ЕС і таго, што можна дасягнуць з іх дапамогай. Камісія павінна быць больш патрабавальнай да кангалезскіх уладаў пры маніторынгу выканання ўзгодненых умоў і ўзятых на сябе абавязацельстваў.

Добрае кіраванне з'яўляецца фундаментальнай еўрапейскай каштоўнасцю і ключавым кампанентам супрацоўніцтва ЕС з трэцімі краінамі ў галіне развіцця. З моманту аднаўлення структурнага супрацоўніцтва з ДРК ЕС выдзеліў каля 1.9 мільярда еўра дапамогі ў перыяд з 2003 па 2011 год, што робіць яе адным з найважнейшых партнёраў краіны па развіцці.

У ходзе аўдыту разглядалася эфектыўнасць падтрымкі ЕС выбарчага працэсу, рэформаў сістэмы юстыцыі і паліцыі і кіравання дзяржаўнымі фінансамі, а таксама працэсу дэцэнтралізацыі.

ECA выявіла, што паляпшэнне кіравання ў ДРК будзе доўгім працэсам. Як і іншыя партнёры па развіцці, ЕС сутыкаецца з сур'ёзнымі перашкодамі ў сваіх намаганнях па паляпшэнні кіравання ў ДРК. Аднак, хаця Камісія добра знаёмая з асноўнымі прычынамі нестабільнасці дзяржавы ў ДРК, яна не ўлічыла гэты кантэкст у дастатковай ступені пры распрацоўцы праграм ЕС.

Каб максымізаваць верагоднасць таго, што сродкі ЕС будуць выдаткаваны добра, аўдыт робіць выснову, што «ЕС павінен пераканацца, што фінансаванне цесна звязана з пагадненнем краіны-партнёра аб умовах, мэтах і рызыках праграмы і цвёрда абапіраецца на эфектыўны дыялог па пытаннях палітыкі. з урадам па вызначэнні і рэалізацыі адпаведнай палітыкі і стратэгій рэформаў».

ECA рэкамендуе Камісіі і ЕСЗД перагледзець некаторыя кампаненты стратэгіі супрацоўніцтва ЕС з ДРК, лепш ацаніць рызыкі ў сувязі з паспяховай рэалізацыяй праграм, усталяваць мэты, дасягальныя ў нацыянальным кантэксце, і ўзмацніць выкарыстанне абумоўленасці і палітычны дыялог.

Спецыяльныя справаздачы Еўрапейскай падліковай палаты (ECA) публікуюцца на працягу года, прадстаўляючы вынікі выбраных аўдытаў па пэўных сферах бюджэту ЕС або тэмах кіравання.

Гэтая спецыяльная справаздача (SR 09/2013) мае назву Падтрымка ЕС для кіравання ў Дэмакратычнай Рэспубліцы Конга. ECA ацаніла, ці адпавядае падтрымка ЕС кіраванню патрэбам і дасягненню запланаваных вынікаў і ці прымае Камісія ў дастатковай ступені да ўвагі нестабільны кантэкст ДРК пры распрацоўцы праграм ЕС? Аўдыт ахопліваў падтрымку ЕС выбарчага працэсу, рэформу сектара бяспекі (юстыцыя і паліцыя), рэформу УГФ і дэцэнтралізацыю за перыяд з 2003 па 2011 год.

Аўдыт прыйшоў да высновы, што эфектыўнасць дапамогі ЕС для кіравання ў ДРК абмежаваная. Падтрымка кіравання з боку ЕС вызначаецца ў рамках у цэлым абгрунтаванай стратэгіі супрацоўніцтва, накіравана на асноўныя патрэбы краіны ў кіраванні і дасягнула пэўных вынікаў. Аднак прагрэс павольны, нераўнамерны і ў цэлым абмежаваны. Менш за палову праграм прынеслі або, верагодна, дадуць большасць чаканых вынікаў. У большасці выпадкаў устойлівасць - гэта нерэальная перспектыва.

Камісія сутыкаецца з сур'ёзнымі перашкодамі ў сваіх намаганнях унесці свой уклад у паляпшэнне кіравання ў ДРК: адсутнасць палітычнай волі, дынаміка праграм, кіраваная донарамі, і недахоп здольнасці паглынання. Аднак, хаця Камісія добра знаёмая з асноўнымі прычынамі і наступствамі нестабільнасці дзяржавы ў ДРК, яна не ўлічыла гэты кантэкст у дастатковай ступені пры распрацоўцы праграм ЕС. Рызыкі не разглядаюцца належным чынам, мэты праграмы часта занадта амбіцыйныя, абумоўленасць мае слабы стымулюючы эфект, а палітычны дыялог не выкарыстоўваецца ў поўнай меры і не каардынуецца належным чынам з дзяржавамі-членамі ЕС ва ўсіх сферах.

На аснове сваіх высноў ECA прапануе шэраг рэкамендацый, сярод якіх:

• Камісія і ЕСЗД (i) надаюць павышаную ўвагу забеспячэнню адпаведнага балансу дапамогі паміж усімі правінцыямі, асабліва беднымі; (ii) спалучаць падтрымку на цэнтральным узроўні з праграмамі на ўзроўні правінцый, якія звязваюць палітычную і тэрытарыяльную дэцэнтралізацыю з удасканаленымі стратэгіямі кіравання прыроднымі рэсурсамі і аднаўленнем і развіццём інфраструктуры; і (iii) перагледзець падтрымку ЕС для паляпшэння кіравання прыроднымі рэсурсамі на аснове комплекснай ацэнкі патрэбаў;
• каб Камісія ўстанавіла меры для прадухілення або змякчэння рызык і выразна вызначыла курс дзеянняў, якіх трэба прытрымлівацца, калі рызыкі стануць рэальнасцю;
• забяспечваць гнуткасць падчас рэалізацыі праграмы, каб мэты маглі быць аператыўна перагледжаны, калі гэта неабходна, і;
• Дапамога ЕС была б больш эфектыўнай, калі б Камісія ўзмацніла выкарыстанне ўмоў і палітычнага дыялогу. Гэта будзе ўключаць (i) усталяванне дакладных, адпаведных, рэалістычных і абмежаваных па часе ўмоў, (ii) перыядычную ацэнку адпаведнасці ўзгодненым умовам і (iii) цвёрдае, прапарцыйнае і своечасовае рэагаванне, калі ўрад ДРК праяўляе недастатковую прыхільнасць адпаведнасці, у выпадку неабходнасці шляхам прыпынення або спынення праграмы.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: