Тлумачыць эканамічнае кіраванне ЕС

Урокі, атрыманыя з нядаўняга эканамічнага, фінансавага крызісу і крызісу суверэннай запазычанасці, прывялі да паслядоўных рэформаў правілаў ЕС, увёўшы, сярод іншага, новыя сістэмы назірання за бюджэтнай і эканамічнай палітыкай і новы бюджэтны графік.

Новыя правілы (уведзеныя праз "Шасць пакетаў", "Двух пакет" і Дагавор аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні) грунтуюцца на Еўрапейскім семестры, календары выпрацоўкі палітыкі ЕС. Гэтая інтэграваная сістэма забяспечвае больш дакладныя правілы, лепшую каардынацыю нацыянальнай палітыкі на працягу года, рэгулярны кантроль і больш хуткія санкцыі за парушэнне правілаў. Гэта дапамагае дзяржавам-членам выконваць свае бюджэтныя абавязацельствы і абавязацельствы па рэформах, адначасова робячы Эканамічны і валютны саюз у цэлым больш трывалым.

Ніжэй прыведзены асноўныя характарыстыкі новай сістэмы.

КААРДЫНАЦЫЯ НА ПРЯМУ ГОДУ: ЕЎРАПЕЙСКІ СЕМЕСТР

Да крызісу планаванне бюджэтнай і эканамічнай палітыкі ў ЕС адбывалася праз розныя працэсы. Не было ўсебаковага ўяўлення аб намаганнях, зробленых на нацыянальным узроўні, і не было магчымасці для дзяржаў-членаў абмеркаваць калектыўную стратэгію для эканомікі ЕС.

Каардынацыя і кіраўніцтва

Еўрапейскі семестр, уведзены ў 2010 годзе, гарантуе, што дзяржавы-члены абмяркоўваюць свае бюджэтныя і эканамічныя планы са сваімі партнёрамі па ЕС у пэўны час на працягу года. Гэта дазваляе ім каментаваць планы адзін аднаго і дазваляе Камісіі своечасова даваць палітычныя рэкамендацыі да прыняцця рашэнняў на нацыянальным узроўні. Камісія таксама сочыць за тым, ці працуюць краіны-члены ў дасягненні працоўных месцаў, адукацыі, інавацый, клімату і скарачэння беднасці ў доўгатэрміновай стратэгіі росту ЕС «Еўропа-2020».

рэклама

Выразны графік

Цыкл пачынаецца ў лістападзе кожнага года са штогадовага агляду росту Камісіі (агульныя эканамічныя прыярытэты для ЕС), які дае дзяржавам-членам палітычныя рэкамендацыі на наступны год.

Рэкамендацыі для канкрэтных краін, апублікаваныя вясной, прапануюць дзяржавам-членам індывідуальныя парады па больш глыбокіх структурных рэформах, якія часта займаюць больш за год.

Бюджэтны маніторынг еўразоны ўзмацняецца да канца года, калі краіны-члены прадстаўляюць праекты бюджэтных планаў, якія ацэньваюцца Камісіяй і абмяркоўваюцца міністрамі фінансаў еўразоны. Камісія таксама разглядае фіскальную пазіцыю ў еўразоне ў цэлым.

Камісія кантралюе рэалізацыю прыярытэтаў і рэформаў некалькі разоў на год, надаючы асаблівую ўвагу еўразоне і дзяржавам-членам, якія маюць фіскальныя або фінансавыя праблемы.

• Лістапад: Штогадовы агляд росту (AGS) вызначае агульныя эканамічныя прыярытэты для ЕС на наступны год. Справаздача аб механізме папярэджання (AMR) правярае краіны-члены на наяўнасць эканамічных дысбалансаў. Камісія публікуе свае меркаванні па праектах бюджэтных планаў (для ўсіх краін еўразоны) і праграм эканамічнага партнёрства (для краін еўразоны з празмерным бюджэтным дэфіцытам). Бюджэтныя планы таксама абмяркоўваюць міністры фінансаў краін еўразоны.
• Снежань: дзяржавы-члены еўразоны прымаюць канчатковыя гадавыя бюджэты з улікам рэкамендацый Камісіі і меркаванняў міністраў фінансаў.
• Люты/сакавік: Еўрапейскі парламент і адпаведныя міністры ЕС (па пытаннях занятасці, эканомікі і фінансаў і канкурэнтаздольнасці) на сустрэчы ў Савеце абмяркоўваюць ГОР. Камісія публікуе свой зімовы эканамічны прагноз. Еўрапейскі савет прымае эканамічныя прыярытэты для ЕС, заснаваныя на ГОР. Прыблізна ў гэты час Камісія публікуе падрабязныя агляды дзяржаў-членаў з патэнцыйнымі дысбалансамі (тыя, якія выяўлены ў AMR).
• Красавік: дзяржавы-члены прадстаўляюць свае праграмы стабільнасці/канвергенцыі (сярэднетэрміновыя бюджэтныя планы) і свае нацыянальныя праграмы рэформ (эканамічныя планы), якія павінны адпавядаць усім папярэднім рэкамендацыям ЕС. Яны павінны быць зроблены да 15 красавіка для краін еўразоны і да канца красавіка для ЕС. Еўрастат публікуе правераныя дадзеныя аб запазычанасці і дэфіцыце за папярэдні год, што важна для таго, каб праверыць, ці выконваюць дзяржавы-члены свае фіскальныя мэты.
• Травень: Камісія прапануе рэкамендацыі для канкрэтных краін (CSR), індывідуальныя парады па палітыцы для дзяржаў-членаў на аснове прыярытэтаў, вызначаных у AGS, і інфармацыі з планаў, атрыманых у красавіку. У траўні Камісія таксама публікуе вясновы эканамічны прагноз.
• Чэрвень/ліпень: Еўрапейская рада ўхваляе CSRs, і міністры ЕС, якія сустракаюцца ў Савеце, абмяркоўваюць іх. Міністры фінансаў ЕС канчаткова прымуць іх у ліпені.
• Кастрычнік: дзяржавы-члены еўразоны прадстаўляюць Камісіі праекты бюджэтных планаў на наступны год (да 15 кастрычніка). Калі план не адпавядае сярэднетэрміновым мэтам дзяржавы-члена, Камісія можа папрасіць яго перапрацаваць.

 

БОЛЬШ АДКАЗНАЕ БЮДЖЭТАВАННЕ

Пакт стабільнасці і росту быў створаны адначасова з увядзеннем адзінай валюты ў мэтах забеспячэння здаровых дзяржаўных фінансаў. Аднак тое, як яно выконвалася да крызісу, не прадухіліла ўзнікнення сур'ёзных фіскальных дысбалансаў у некаторых краінах-членах.

Ён быў рэфармаваны ў рамках «Шасці пакетаў» (які стаў законам у снежні 2011 года) і «Двух пакетаў» (які ўступіў у сілу ў маі 2013 года), а таксама ўзмоцнены Дамовай аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні (які ўступіў у сілу ў студзені 2013 года ў яго падпісалі 25 краін).

Лепшыя правілы

1. Асноўныя ліміты дэфіцыту і запазычанасці: ліміты дэфіцыту ў 3% ВУП і доўгу ў 60% ВУП устаноўлены ў Пакце стабільнасці і росту і замацаваны ў Дамове. Яны застаюцца ў сіле.
2. Большы акцэнт на запазычанасці: новыя правілы робяць існуючы ліміт запазычанасці ў 60 % ВУП аператыўным. Гэта азначае, што дзяржавы-члены могуць быць уведзеныя ў працэдуру празмернага дэфіцыту, калі іх каэфіцыент запазычанасці перавышае 60 % ВУП, які не зніжаецца ў дастатковай ступені (калі перавышэнне звыш 60 % не зніжаецца ў сярэднім як мінімум на 5 % у год на працягу тры гады).
3. Новы арыенцір выдаткаў: згодна з новымі правіламі, дзяржаўныя выдаткі не павінны расці хутчэй, чым сярэднетэрміновы патэнцыяльны рост ВУП, калі гэта не суправаджаецца адпаведнымі даходамі.
4. Важнасць асноўнай бюджэтнай пазіцыі: Пакт стабільнасці і росту больш засяроджаны на паляпшэнні дзяржаўных фінансаў у структурным плане (з улікам наступстваў эканамічнага спаду або разавых мер па дэфіцыту). Краіны-члены ўсталёўваюць уласныя сярэднетэрміновыя бюджэтныя мэты, якія абнаўляюцца не радзей за кожныя тры гады, з мэтай паляпшэння іх структурнага балансу на 0.5% ВУП у год. Гэта забяспечвае запас бяспекі ад парушэння ліміту агульнага дэфіцыту ў 3%, пры гэтым краіны-члены, асабліва тыя, з даўгамі больш за 60% ВУП, заклікаюць рабіць больш у эканамічныя добрыя часы і менш у эканамічныя дрэнныя часы.
5. Фіскальны пакт для 25 дзяржаў-членаў: у адпаведнасці з Дагаворам аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні (TSCG), са студзеня 2014 года сярэднетэрміновыя бюджэтныя мэты павінны быць замацаваны ў нацыянальным заканадаўстве, а структурны дэфіцыт павінен быць абмежаваны ў 0.5 % ВУП (павялічваецца да 1%, калі стаўленне доўгу да ВУП значна ніжэй за 60%). Гэта называецца Фіскальны пакт. У дамове таксама гаворыцца, што механізмы аўтаматычнай карэкцыі павінны быць запушчаны ў выпадку парушэння ліміту структурнага дэфіцыту (або шляху карэкціроўкі да яго), што запатрабуе ад дзяржаў-членаў вызначэння ў нацыянальным заканадаўстве, як і калі яны будуць выпраўляць парушэнне на працягу будучыя бюджэты.
6. Гнуткасць падчас крызісу: засяродзіўшы ўвагу на асноўнай бюджэтнай пазіцыі ў сярэднетэрміновай перспектыве, Пакт стабільнасці і росту можа быць гнуткім падчас крызісу. Калі рост нечакана пагоршыцца, дзяржавы-члены з бюджэтным дэфіцытам больш за 3% ВУП могуць атрымаць дадатковы час, каб выправіць яго, пры ўмове, што яны прыклалі неабходныя структурныя намаганні. Так было ў 2012 годзе ў Іспаніі, Партугаліі і Грэцыі, а ў 2013 годзе ў Францыі, Нідэрландах, Польшчы і Славеніі.

Лепшае выкананне правілаў

1. Лепшая прафілактыка: краіны-члены ацэньваюцца па тым, ці выконваюць яны свае сярэднетэрміновыя мэты. Прагрэс ацэньваецца кожны красавік, калі дзяржавы-члены прадстаўляюць свае праграмы стабільнасці/канвергенцыі (трохгадовыя бюджэтныя планы, першыя для краін еўразоны, другія для ЕС). Яны публікуюцца і разглядаюцца Камісіяй і Саветам на працягу не больш чым трох месяцаў. Савет можа прыняць меркаванне або прапанаваць дзяржавам-членам унесці карэктывы ў планы.
2. Ранняе папярэджанне: калі ёсць «значнае адхіленне» ад сярэднетэрміновай мэты або шляху карэкціроўкі да яе, Камісія накіроўвае папярэджанне дзяржаве-члену, якое павінна быць ухвалена Саветам і якое можа быць апублікавана. Затым сітуацыя назіраецца на працягу года, і калі яна не выпраўляецца, Камісія можа прапанаваць працэнтны дэпазіт у памеры 0.2% ВУП (толькі для еўразоны), які павінен быць ухвалены Саветам. Гэта можа быць вернута дзяржаве-члену, калі яна выправіць адхіленне.
3. Працэдура празмернага дэфіцыту (EDP): Калі дзяржавы-члены парушаюць крытэрыі дэфіцыту або запазычанасці, яны трапляюць у працэдуру празмернага дэфіцыту, дзе яны падвяргаюцца дадатковаму кантролю (звычайна кожныя тры ці шэсць месяцаў) і ўсталёўваецца тэрмін для выпраўлення іх дэфіцыт. Камісія правярае адпаведнасць на працягу года на аснове рэгулярных эканамічных прагнозаў і дадзеных Еўрастата аб запазычанасці і дэфіцыце.
4. Хутчэйшыя санкцыі: для дзяржаў-членаў еўразоны, якія ўдзельнічаюць у працэдуры празмернага дэфіцыту, фінансавыя штрафы пачынаюць дзейнічаць раней і могуць паступова ўзмацняцца. Няздольнасць скараціць дэфіцыт можа прывесці да штрафаў у памеры 0.2% ад ВУП. Штрафы могуць вырасці да максімум 0.5% у выпадку выяўлення статыстычных махлярстваў, і штрафы могуць уключаць прыпыненне фінансавання згуртавання (нават для краін, якія не ўваходзяць у еўразону). Паралельна 25 дзяржаў-членаў, якія падпісалі TSCG, могуць быць аштрафаваныя на 0.1% ВУП за няздольнасць належным чынам інтэграваць Фіскальны пакт у нацыянальнае заканадаўства.
5. Новая сістэма галасавання: Рашэнні аб большасці санкцый у рамках працэдуры празмернага дэфіцыту прымаюцца галасаваннем зваротнай кваліфікаванай большасцю (RQMV), што азначае, што штрафы лічацца зацверджанымі Саветам, калі толькі кваліфікаваная большасць дзяржаў-членаў не адмяняе іх. Гэта было немагчыма да таго, як Six Pack уступіў у сілу. Акрамя таго, 25 дзяржаў-членаў, якія падпісалі Дагавор аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні, пагадзіліся паўтарыць зваротны механізм QMV нават на ранейшых этапах працэсу, напрыклад, пры прыняцці рашэння аб тым, ці варта ўводзіць краіну-члена ў працэдуру празмернага дэфіцыту.

УЗМОЗНЕНАЕ НАЗОРА Ў ЕЎРАЗОНЕ

Крызіс паказаў, што цяжкасці ў адной дзяржаве-члене еўразоны могуць мець важны эфект заражэння ў суседніх краінах. Такім чынам, дадатковае назіранне апраўдана, каб стрымаць праблемы, перш чым яны стануць сістэмнымі.

"Двухпакет", які ўступіў у сілу 30 мая 2013 года, увёў новы цыкл маніторынгу для еўразоны з прадстаўленнем праектаў бюджэтных планаў дзяржаў-членаў кожны кастрычнік (за выключэннем планаў у рамках праграм макраэканамічнай карэкціроўкі). Затым Камісія выносіць па іх заключэнне

Гэта таксама дазваляе весці больш глыбокі маніторынг краін еўразоны з празмерным дэфіцытам і ўзмацняць кантроль за тымі, хто сутыкаецца з больш сур'ёзнымі цяжкасцямі.

• Краіны-ўдзельніцы, якія ўдзельнічаюць у працэдуры празмернага дэфіцыту, павінны прадстаўляць звычайныя справаздачы аб тым, як яны выпраўляюць свой дэфіцыт. Цяпер Камісія можа запытаць дадатковую інфармацыю або рэкамендаваць далейшыя дзеянні ад тых, хто рызыкуе прапусціць тэрміны дэфіцыту. Краіны-члены еўразоны з празмерным дэфіцытам таксама павінны прадставіць праграмы эканамічнага партнёрства, якія ўтрымліваюць планы дэталёвых фіскальна-структурных рэформаў (напрыклад, пенсійных сістэм, падаткаабкладання або аховы здароўя), якія выправяць іх дэфіцыт надоўга.
• Краіны-члены, якія адчуваюць фінансавыя цяжкасці або знаходзяцца ў рамках праграм прэвентыўнай дапамогі з боку Еўрапейскага механізму стабільнасці, знаходзяцца пад «узмоцненым назіраннем», што азначае, што яны падвяргаюцца рэгулярным аглядам Камісіяй і павінны прадастаўляць дадатковыя дадзеныя аб сваіх фінансавых сектарах.
• Праграмы фінансавай дапамогі: краінам-членам, чые цяжкасці могуць мець "значныя негатыўныя наступствы" для астатняй часткі еўразоны, можна прапанаваць падрыхтаваць поўныя праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі. Гэта рашэнне прымаецца Саветам, які дзейнічае кваліфікаванай большасцю галасоў па прапанове Камісіі. Гэтыя праграмы падлягаюць штоквартальным аглядам і строгім умовам у абмен на любую фінансавую дапамогу.
• Назіранне пасля заканчэння праграмы: дзяржавы-члены будуць падвяргацца назіранню пасля заканчэння праграмы, пакуль 75% любой фінансавай дапамогі, атрыманай, застаюцца непагашанымі.

МАНІТОРЫНГ ПАСШЫРЭНЫ НА МАКРАЭКАНАМІЧНЫЯ ДЫСБАЛАНСЫ

Абапіраючыся на вопыт крызісу, рэформы «Шасці пакетаў» увялі сістэму маніторынгу эканамічнай палітыкі, дадаўшы да звычайнага назірання ў рамках Еўрапейскага семестра. Гэта называецца працэдурай макраэканамічных дысбалансаў і змяшчае некалькі паслядоўных крокаў:

• Палепшаная прафілактыка: усе дзяржавы-члены працягваюць прадстаўляць Нацыянальныя праграмы рэформ - цяпер гэта робіцца кожны год у красавіку. Яны публікуюцца Камісіяй і разглядаюцца, каб гарантаваць, што любыя запланаваныя рэформы адпавядаюць прыярытэтам росту і працоўных месцаў ЕС, у тым ліку стратэгіі доўгатэрміновага росту "Еўропа-2020".
• Ранняе папярэджанне: дзяржавы-члены правяраюцца на наяўнасць патэнцыйных дысбалансаў па табло з 11 паказчыкаў, а таксама дапаможных паказчыкаў і іншай інфармацыі для вымярэння эканамічнага развіцця з цягам часу. Кожны лістапад Камісія публікуе вынікі ў справаздачы аб механізме абвесткі (гл MEMO / 12 / 912). Справаздача вызначае краіны-ўдзельніцы, якія патрабуюць далейшага аналізу (паглыблены агляд), але не робіць ніякіх высноў.
• Паглыбленыя агляды: Камісія праводзіць глыбокі агляд тых дзяржаў-членаў, вызначаных у AMR, якія патэнцыйна знаходзяцца пад пагрозай дысбалансу. Паглыблены агляд публікуецца вясной і пацвярджае або абвяргае наяўнасць дысбалансаў, а таксама тое, ці з'яўляюцца яны празмернымі ці не. Краіны-члены просяць улічыць вынікі паглыбленага агляду ў сваіх планах рэформаў на наступны год. Любыя наступныя меры ўключаны ў парады, якія Камісія дае кожнай дзяржаве-члену ў рэкамендацыях для канкрэтных краін у канцы мая.
• Працэдура празмерных дысбалансаў: Калі Камісія прыходзіць да высновы, што ў дзяржаве-члене існуюць празмерныя дысбалансы, яна можа рэкамендаваць Савету, каб дзяржава-член склала план карэкціруючых дзеянняў, уключаючы тэрміны для новых мер. Гэтая рэкамендацыя прымаецца Саветам. Камісія і Савет назіраюць за дзяржавай-членам на працягу года, каб праверыць, ці выконваюцца палітыкі ў плане карэкціруючых дзеянняў.
• Штрафы для дзяржаў-членаў еўразоны: Штрафы прымяняюцца толькі ў крайнім выпадку і спаганяюцца за паўторнае непрыняцце мер (а не за выпраўленне саміх дысбалансаў). Напрыклад, калі Камісія неаднаразова прыходзіць да высновы, што план карэкціруючых дзеянняў дзяржавы-члена еўразоны нездавальняючы, яна можа прапанаваць, каб Савет спаганяў штраф у памеры 0.1% ВУП у год. Штрафы таксама могуць быць спагнаныя і ўзмоцненыя, калі дзяржавы-члены не прымуць меры на аснове плана (пачынаючы з працэнтнага дэпазіту ў памеры 0.1% ад ВУП, які можа быць ператвораны ў штраф у выпадку паўторнага невыканання). Санкцыі зацверджаныя, калі іх не адменіць кваліфікаваная большасць дзяржаў-членаў.

ПЛАН НА БУДУЧЫНЮ

Рэформы, праведзеныя за апошнія тры гады, беспрэцэдэнтныя, але крызіс прадэманстраваў, наколькі ўзрасла ўзаемазалежнасць нашых эканомік з моманту заснавання Эканамічнага і валютнага саюза. Краінам еўразоны неабходна больш цесна супрацоўнічаць, каб прымаць палітычныя рашэнні, якія ўлічваюць больш шырокія інтарэсы іншых членаў еўразоны.

Ідэі Еўрапейскай камісіі на будучыню выкладзены ў Плане глыбокага і сапраўднага эканамічнага і валютнага саюза, апублікаваным 28 лістапада 2012 г. (гл. IP / 12 / 1272). План вызначае, як абапірацца на архітэктуру, якую мы маем, крок за крокам, у бліжэйшыя месяцы і гады.

Камісія ўжо распрацавала свае ідэі адносна асновы для папярэдняй каардынацыі асноўных структурных рэформ і інструмента канвергенцыі і канкурэнтаздольнасці для заахвочвання і падтрымкі дзяржаў-членаў, якія рэалізуюць цяжкія рэформы (гл. IP / 13 / 248). Гэтыя прапановы будуць распрацаваныя па выніках абмеркавання ў Еўрапейскай радзе.

Дадатковая інфармацыя

Пра еўрапейскі семестр.

Аб працэдуры празмернага дэфіцыту (уключаючы бягучыя EDP па краінах).

Аб працэдуры макраэканамічных дысбалансаў (уключаючы паглыбленыя агляды па краінах).

Падзяліцеся гэтым артыкулам: