Звязацца з намі

эканоміка

Камандзіроўка працоўных: меры ЕС супраць сацыяльнага дэмпінгу

Доля:

апублікаваны

on

Мы выкарыстоўваем вашу рэгістрацыю, каб прадастаўляць змест так, як вы далі згоду, і палепшыць наша разуменне вас. Вы можаце адмяніць падпіску ў любы час.

6605022413 мая 2014 г. Савет міністраў ЕС канчаткова прыняў новую дырэктыву аб забеспячэнні выканання для павышэння абароны работнікаў, часова накіраваных за мяжу, і павышэння прававой пэўнасці (гл. IP / 14 / 542). Еўрапейскі парламент ухваліў прапанову 16 красавіка 2014 года (ЗАЯВА / 14 / 127). Еўрапейская камісія прапанавала новыя правілы 21 сакавіка 2012 года (гл IP / 12 / 267).

Што такое камандзіраваны работнік?

Камандзіраваны работнік - гэта асоба, якую ад імя свайго працадаўцы накіроўваюць на абмежаваны перыяд часу для выканання сваёй працы на тэрыторыю дзяржавы-члена ЕС, адрознай ад дзяржавы, у якой ён або яна звычайна працуе . Такое накіраванне работніка адбываецца ў выніку таго, што працадаўца выкарыстоўвае свабоду прадастаўлення трансгранічных паслуг, прадугледжаную артыкулам 56 Дагавор аб функцыянаванні Еўрапейскага Саюза (ДФЕС). Колькасць камандзіраваных работнікаў у ЕС ацэньваецца ў 1.2 мільёна (менш за 1% насельніцтва ЕС у працаздольным узросце). Галіна, якая найбольш часта выкарыстоўвае камандзіраваных работнікаў, - гэта будаўніцтва (25%), у прыватнасці малы і сярэдні бізнес. Іншыя сектары ўключаюць паслугі, фінансавы і бізнес-сектары, транспарт і сувязь і сельскую гаспадарку.

Якія правілы Еўрасаюза адносна камандзіроўкі работнікаў?

Права кампаній прапаноўваць паслугі ў іншай дзяржаве-члене і часова накіроўваць работнікаў для аказання гэтых паслуг заснавана на артыкуле 56 Дагавор аб функцыянаванні Еўрапейскага Саюза (ДФЕС). Свабода прадастаўлення паслуг з'яўляецца неад'емнай часткай ЕС з моманту стварэння Еўрапейскай эканамічнай супольнасці ў 1957 годзе і з'яўляецца краевугольным каменем адзінага рынку ЕС.

Дырэктыва аб накіраванні работнікаў (Дырэктыва 96 / 71 / EC), прыняты ў 1996 годзе і ўступіў у сілу са снежня 1999 года, уводзіць шэраг гарантый для абароны сацыяльных правоў камандзіраваных работнікаў і прадухілення сацыяльнага дэмпінгу, калі кампаніі выкарыстоўваюць гэтую свабоду для прадастаўлення паслуг.

Для гэтага Дырэктыва патрабуе ад дзяржаў-членаў гарантаваць, што камандзіраваныя работнікі падпарадкоўваюцца законам, правілам і адміністрацыйным палажэнням краіны знаходжання, якія тычацца:

рэклама
  1. Максімальныя перыяды працы і мінімальныя перыяды адпачынку;
  2. мінімальны аплачваны штогадовы водпуск;
  3. мінімальныя стаўкі аплаты працы, уключаючы звышурочныя стаўкі;
  4. умовы найму работнікаў, у прыватнасці прадастаўленне работнікаў суб'ектамі часовай занятасці;
  5. аховы здароўя, бяспекі і гігіены на працы;
  6. меры аховы ўмоў найму цяжарных і якія нарадзілі жанчын, дзяцей і моладзі;
  7. роўнае абыходжанне паміж мужчынамі і жанчынамі і іншыя палажэнні аб недыскрымінацыі.

У будаўнічым сектары, дзе асноўныя ўмовы занятасці, пералічаныя вышэй, замацаваны калектыўнымі дагаворамі або арбітражнымі рашэннямі, якія былі абвешчаны універсальна прыдатнымі, дзяржавы-члены таксама абавязаны забяспечыць прымяненне гэтых умоў да камандзіраваных работнікаў.

Для іншых відаў дзейнасці, акрамя будаўніцтва, дзяржавы-члены маюць права выбару ўстанаўліваць умовы найму, устаноўленыя калектыўнымі дагаворамі або арбітражнымі рашэннямі, якія былі аб'яўлены універсальна прыдатнымі.

Калектыўныя дагаворы або арбітражныя рашэнні, якія былі аб'яўлены паўсюдна прыдатнымі, павінны выконвацца ўсімі прадпрыемствамі ў геаграфічным рэгіёне і ў адпаведнай прафесіі або галіны.

Абавязак захоўваць мінімальныя стаўкі аплаты працы не абавязвае дзяржавы-члены ўстанаўліваць або ўводзіць мінімальныя заробкі, калі яны не існуюць у адпаведнай дзяржаве-члене.

Што тычыцца сацыяльнага забеспячэння, Рэгуляванне 883 / 2004 (Артыкул 12) прадугледжвае, што ў якасці выключэння з агульнага правіла, што работнікі плацяць узносы ў дзяржаве-члене, дзе яны фактычна працуюць, камандзіраваныя работнікі працягваюць на працягу двух гадоў плаціць свае ўзносы ў дзяржаве-члене, дзе яны звычайна знаходзяцца. а не ў дзяржаве-члене, у якой яны часова размешчаны. Камандзіраваныя работнікі павінны даказаць, што яны заплацілі за сацыяльнае забеспячэнне ў краіне-члене, дзе яны звычайна знаходзяцца, прад'явіўшы так званы сертыфікат "A1" (раней вядомы як E101).

Калі прымяняецца Дырэктыва аб накіраванні работнікаў?

Дырэктыва 96 / 71 / EC ахоплівае тры трансгранічныя сітуацыі:

  1. Размяшчэнне ў адпаведнасці з кантрактам, заключаным паміж кампаніяй, якая робіць размяшчэнне, і бокам, для якога прызначаны паслугі («кантракт/субпадрад»);
  2. накіраванне ва ўстанову або бізнес, які належыць той жа бізнес-групе на тэрыторыі іншай дзяржавы-члена («унутрыкарпаратыўныя пераводы»), і;
  3. здача на працу фірмай па часовым працаўладкаванні або агенцтвам па працаўладкаванні ў карыстальніцкі бізнес, створаны ў іншай дзяржаве-члене.

Каб размяшчэнне падпадала пад дзеянне Дырэктывы:

  1. Працоўныя адносіны павінны заставацца з прадпрыемствам, якое накіроўвае, і;
  2. размяшчэнне павінна быць на абмежаваны перыяд.

Якая мэта Дырэктывы аб выкананні?

Уважлівае назіранне Камісіяй за выкананнем Дырэктывы 1996 г. выявіла, што правілы, выкладзеныя ў Дырэктыве, не заўсёды правільна прымяняліся на практыцы дзяржавамі-членамі. Такім чынам, каб лепш забяспечыць належную абарону правоў працоўных, сумленную канкурэнцыю і роўныя ўмовы для ўсіх пастаўшчыкоў паслуг, Камісія вырашыла прапанаваць меры для далейшага садзейнічання выкананню Дырэктывы 1996 г. і паляпшэння супрацоўніцтва і каардынацыі паміж уладамі дзяржаў-членаў.

Такім чынам, Дырэктыва аб забеспячэнні выканання, прынятая сёння (13 мая) Саветам міністраў ЕС, накіравана на паляпшэнне і садзейнічанне рэалізацыі, маніторынгу і выкананню на практыцы правілаў, выкладзеных у Дырэктыве 1996 г. аб камандзіраванні работнікаў (гл. IP / 12 / 267).

Новая Дырэктыва па выкананні, у прыватнасці, будзе:

  1. Усталяваць больш амбіцыйныя стандарты для павышэння дасведчанасці работнікаў і кампаній аб іх правах і абавязках у дачыненні да ўмоў найму;
  2. палепшыць супрацоўніцтва паміж нацыянальнымі органамі, адказнымі за размяшчэнне (абавязак адказваць на запыты аб дапамозе з боку кампетэнтных органаў іншых дзяржаў-членаў; два працоўныя дні для адказу на тэрміновыя запыты аб інфармацыі і 25 працоўных дзён для не- тэрміновыя запыты);
  3. удакладніць вызначэнне камандзіроўкі, павялічваючы прававую пэўнасць для камандзіраваных работнікаў і пастаўшчыкоў паслуг, у той жа час пазбягаючы множання кампаній «паштовых скрынь», якія не ажыццяўляюць ніякай сапраўднай эканамічнай дзейнасці ў дзяржаве-члене паходжання, а выкарыстоўваюць камандзіроўку, каб абыйсці закон;
  4. вызначыць абавязкі дзяржаў-членаў па праверцы выканання правілаў, выкладзеных у Дырэктыве 1996 г. (дзяржавы-члены павінны будуць прызначыць спецыяльныя праваахоўныя органы, адказныя за праверку адпаведнасці; абавязацельства дзяржаў-членаў, дзе створаны пастаўшчыкі паслуг, прымаць неабходныя меры кантролю і выканання);
  5. усталяваць спіс нацыянальных мер кантролю, якія дзяржавы-члены могуць прымяняць для маніторынгу выканання Дырэктывы 96/71/EC і самой Дырэктывы аб выкананні, напрыклад;
  6. якія патрабуюць кампаній, якія размяшчаюць паведамленні:
  • Паведаміць сваю асобу, колькасць камандзіраваных работнікаў, даты пачатку і заканчэння камандзіроўкі і яе працягласць, адрас працоўнага месца і характар ​​паслуг;
  • захоўваць у наяўнасці асноўныя дакументы, такія як працоўныя дагаворы, разліковыя ведамасці і табелі працоўнага часу камандзіраваных работнікаў;
  1. палепшыць захаванне правоў і разгляд скаргаў, патрабуючы як ад прымаючых дзяржаў, так і ад дзяржаў-удзельніц гарантаваць, што камандзіраваныя работнікі пры падтрымцы прафсаюзаў і іншых зацікаўленых трэціх бакоў могуць падаваць скаргі і прымаць прававыя і/або адміністрацыйныя меры супраць іх працадаўцы, калі іх правы не выконваюцца;
  2. гарантаваць, што адміністрацыйныя пакаранні і штрафы, накладзеныя на пастаўшчыкоў паслуг праваахоўнымі органамі адной дзяржавы-члена за невыкананне патрабаванняў Дырэктывы 1996 года, могуць быць выкананы і спагнаны ў іншай дзяржаве-члене. Санкцыі за невыкананне Дырэктывы павінны быць эфектыўнымі, прапарцыйнымі і стрымліваючымі;
  3. прадугледзець меры, якія гарантуюць, што камандзіраваныя работнікі ў будаўнічым сектары могуць прыцягваць падрадчыка ў прамых субпадрадных адносінах да адказнасці за любую нявыплачаную чыстую ўзнагароду, якая адпавядае мінімальным стаўкам аплаты працы, у дадатак да наймальніка або замест яго. У якасці альтэрнатывы дзяржавы-члены могуць прыняць іншыя адпаведныя меры прымусовага выканання ў адпаведнасці з заканадаўствам ЕС і нацыянальным заканадаўствам, якія дазваляюць пры прамых субпадрадных адносінах эфектыўныя і прапарцыйныя санкцыі супраць падрадчыка.

Чаму Дырэктыва змяшчае палажэнне аб адказнасці субпадрадчыкаў?

Новая Дырэктыва абавяжа дзяржавы-члены ўвесці субпадрадную адказнасць або іншыя адпаведныя меры прымусовага выканання ў будаўнічым сектары ў рамках комплекснага падыходу да паляпшэння правапрымянення. Адказнасць будзе абмяжоўвацца прамым субпадрадчыкам.

Прыняты сёння тэкст абавязвае дзяржавы-члены забяспечыць эфектыўныя і прапарцыйныя меры ў дачыненні да падрадчыкаў у будаўнічым сектары ў якасці гарантыі супраць махлярства і злоўжыванняў альбо ў форме субпадраднай адказнасці, альбо іншымі адпаведнымі мерамі.

Асаблівую занепакоенасць выклікае абарона правоў камандзіраваных работнікаў у сітуацыях субпадраду. Ёсць доказы таго, што ў шэрагу выпадкаў камандзіраваныя работнікі падвяргаліся эксплуатацыі і не мелі выплаты заробку або яго часткі. Былі таксама сітуацыі, калі камандзіраваныя работнікі не маглі прад'явіць патрабаванні аб заработнай плаце да працадаўцы, таму што кампанія знікла або ніколі не існавала.

Гэтыя доказы паходзяць з даследаванняў, праведзеных для Камісіі, справаздач інспектараў працы, працадаўцаў і прафсаюзаў, выпадкаў, пра якія паведамлялася ў СМІ, і дэпутацкіх пытанняў і слуханняў. Згодна з гэтымі дадзенымі, злоўжыванні, эксплуатацыя і нядобрасумленная канкурэнцыя, здаецца, сканцэнтраваны ў будаўнічым сектары, які таксама прадстаўляе найбольшую колькасць паведамленняў (каля 25%).

У дзяржавах-членах, якія ўжо маюць сістэму субпадраднай адказнасці (Аўстрыя, Германія, Іспанія, Фінляндыя, Францыя, Італія, Нідэрланды і Бельгія), яна лічыцца эфектыўным інструментам прымусовага выканання ў спалучэнні з дзяржаўным правапрымяненнем.

Адказнасць за субпадрад таксама стрымлівае эксплуатацыю, стрымліваючы падрадчыкаў у прымаючай дзяржаве-члене, якія ў адваротным выпадку маглі б спакусіцца ўскосна атрымаць эканамічную выгаду ад танных цэн, прапанаваных субпадрадчыкам.

Адказнасць субпадрадчыкаў мае прэвентыўны і стрымліваючы эфект, даючы моцны стымул падрадчыкам больш старанна выбіраць субпадрадчыкаў і правяраць, што субпадрадчыкі ў поўнай меры выконваюць свае абавязацельствы ў адпаведнасці з правіламі прымаючай краіны.

Ці павялічыць Дырэктыва аб выкананні адміністрацыйныя выдаткі для кампаній?

Не. У цэлым Дырэктыва знізіць адміністрацыйныя выдаткі для кампаній за кошт удакладнення патрабаванняў, якія дзяржавы-члены могуць прад'яўляць кампаніям, і павысіць прававую пэўнасць і празрыстасць.

Адзіныя дадатковыя выдаткі для кампаній будуць вынікаць з правілаў аб адказнасці субпадрадчыкаў і будуць вельмі абмежаванымі. Гэтыя выдаткі адпавядаюць прэвентыўным мерам, якія павінны быць прыняты падрадчыкамі ў тых дзяржавах-членах, дзе яшчэ не існуе сістэмы субпадраднай адказнасці, каб гарантаваць, што падрадчыкі выбіраюць субпадрадчыкаў, якія выконваюць свае абавязацельствы. Гэтыя выдаткі апраўданыя ў інтарэсах абароны камандзіраваных работнікаў. Акрамя таго, дзяржавы-члены могуць прадугледзець, што падрадчык, які ўзяў на сябе абавязацельствы належнай абачлівасці, не нясе адказнасці.

Ці абмяжоўвае Дырэктыва аб выкананні нацыянальныя меры кантролю, якія дзяржавы-члены могуць увесці ў дачыненні да пастаўшчыкоў паслуг?

Новая Дырэктыва ўстанаўлівае спіс нацыянальных мер кантролю, якія лічацца абгрунтаванымі і прапарцыйнымі і якія дзяржавы-члены могуць прымяняць для кантролю за адпаведнасцю Дырэктыва 96 / 71 / EC і сама Дырэктыва аб выкананні. Гэты спіс заснаваны на практыцы Суда. Прыняты тэкст дазволіць дзяржавам-членам уводзіць дадатковыя меры ў дадатак да пералічаных пры ўмове, што гэтыя дадатковыя меры з'яўляюцца апраўданымі і прапарцыйнымі, пра што паведамляецца Камісія і што пастаўшчыкі паслуг інфармуюцца.

Хто нясе адказнасць за кантроль кампаній, якія адпраўляюць камандзіроўкі, і правільнае прымяненне мінімальных умоў працы?

Новая Дырэктыва аб выкананні ўдакладніць ролю прымаючай краіны ў забеспячэнні прымянення правіл прымаючай краіны адносна ўмоў працы да камандзіраваных работнікаў і ў барацьбе са злоўжываннямі. У тэксце таксама падкрэсліваецца важнасць нацыянальных мер кантролю і праверак.

Паколькі пэўная інфармацыя аб кампаніі-адпраўшчыку ў асноўным даступная ў дзяржаве-члене заснавання, Дырэктыва па забеспячэнні выканання таксама прадугледжвае больш эфектыўнае і дзейснае супрацоўніцтва паміж дзяржавамі-членамі, у тым ліку праз выкарыстанне існуючай інфармацыйнай сістэмы ўнутранага рынку (IMI) для адміністрацыйнага супрацоўніцтва паміж дзяржавы-ўдзельніцы, заснаваныя Рэгламент (ЕС) 1024 / 2012.

Ці паважае Дырэктыва аб забеспячэнні выканання розныя сацыяльныя мадэлі дзяржаў-членаў і сістэмы працоўных адносін?

У адпаведнасці з артыкулам 152 ст Дагавор аб функцыянаванні ЕС (ДФЕС), новая Дырэктыва аб выкананні паважае адрозненні ў нацыянальных сістэмах працоўных адносін. Ён прадугледжвае гнуткія рашэнні, якія паважаюць ролю прадстаўнікоў працадаўцаў і работнікаў у дзяржавах-членах.

Дзяржавы-члены могуць, напрыклад, запатрабаваць ад прызначанай кантактнай асобы весці перамовы ад імя кампаніі, якая накіроўвае, з адпаведнымі сацыяльнымі партнёрамі або дэлегаваць сацыяльным партнёрам маніторынг адпаведных умоў працы, устаноўленых калектыўнымі дагаворамі.

Калі Дырэктыва ўступіць у сілу?

Дырэктыва аб выкананні ўступіць у сілу на дваццаты дзень пасля публікацыі ў Афіцыйным часопісе Еўрапейскага саюза і дае дзяржавам-членам двухгадовы тэрмін для транспазіцыі.

Чаму б не перагледзець Дырэктыву 1996 г. аб накіраванні работнікаў?

Дырэктыва 1996 г. ужо прадугледжвае вельмі дакладныя гарантыі абароны сацыяльных правоў камандзіраваных работнікаў і прадухілення сацыяльнага дэмпінгу, а таксама забяспечвае адпаведны баланс паміж абаронай правоў работнікаў і свабодай прадастаўлення паслуг. Дырэктыва ўжо прадугледжвае, што прымаючыя дзяржавы-члены павінны гарантаваць, што камандзіраваныя работнікі на іх тэрыторыі карыстаюцца абаронай законаў, правілаў і адміністрацыйных палажэнняў прымаючай краіны аб найбольш важных умовах працы, у прыватнасці мінімальных ставак аплаты працы, працоўнага часу і палажэнняў, якія тычацца аховы здароўя і бяспекі на працы.

Колькі рабочых камандзіравана ў ЕС?

Адзіны ўзгоднены метад вымярэння колькасці работнікаў, накіраваных з адной дзяржавы-члена ў іншую, заснаваны на колькасці сертыфікатаў сацыяльнага забеспячэння, выдадзеных для камандзіроўкі ў іншую краіну. Калі працаўнік накіраваны на тэрмін да 24 месяцаў у іншую краіну і пры выкананні дадатковых умоў, выдаецца «партатыўны дакумент A1» (PDA1, раней вядомы як E101), каб пацвердзіць, якое заканадаўства аб сацыяльным забеспячэнні прымяняецца да ўладальніка. Апошнія даступныя дадзеныя за 2011 год.

Зыходзячы з колькасці выдадзеных PDA1, у 2011 годзе асноўнымі краінамі, якія адпраўлялі камандзіраваных работнікаў, былі Польшча, Германія і Францыя, за імі ішлі Румынія, Венгрыя, Бельгія і Партугалія.

Асноўнымі краінамі-атрымальнікамі былі Германія і Францыя, за імі ідуць Нідэрланды, Бельгія, Іспанія, Італія і Аўстрыя.

PD A1 выдаецца для адпраўкі з трох вядучых краін-адпраўляльнікаў:

  • Польшча 228,000
  • Германія 227,000
  • Францыя 144,000.

Чатыры іншыя краіны (Бельгія, Румунія, Венгрыя і PT) зафіксавалі лічбу, якая перавышае 50,000 30,000, а шэсць іншых (ES, SI, SK, LU, IT, UK) выпусцілі ад 50,000 1 да XNUMX XNUMX PD AXNUMX для паведамленняў. Колькасці ў большасці іншых краін былі значна ніжэй.

Колькасць PD A1, выдадзеная краінай-адпраўшчыкам, 2011 (у 1,000 с)

Крыніца: Адміністрацыйныя даныя дзяржаў-членаў ЕС, IS, LI і NO аб PD A1, выдадзеныя ў адпаведнасці з Пастановай Савета (EC) № 883/2004 аб каардынацыі сістэмы сацыяльнага забеспячэння.

Краіны, якія атрымалі найбольшую колькасць камандзіраваных работнікаў у 2011 годзе:

  • Германія 311,000
  • Францыя 162,000
  • Бельгія 125,000
  • Нідэрланды 106,000

Іншымі краінамі, якія атрымалі значную колькасць (30,000 80,000-2011 XNUMX) камандзіраваных работнікаў у XNUMX годзе, былі Аўстрыя, Італія, Швейцарыя, Іспанія, Вялікабрытанія і Нарвегія.

 

Публікацыі па краіне прызначэння, 2011 (праз 1,000)

Крыніца: Адміністрацыйныя даныя дзяржаў-членаў ЕС, IS, LI і NO аб PD A1, выдадзеныя ў адпаведнасці з Пастановай Савета (EC) № 883/2004 аб каардынацыі сістэмы сацыяльнага забеспячэння.

Больш падрабязная інфармацыя

Вэб-сайт DG Employment
Дадатковая інфармацыя аб камандзіроўцы работнікаў
Больш падрабязная статыстыка камандзіраваных работнікаў
Вэб-сайт Ласла Андора
Выконвайце Ласла Андар на Twitter
Падпішыцеся на бясплатную электронную пошту Еўрапейскай камісіі: інфармацыйны бюлетэнь аб занятасці, сацыяльных спраў і ўключэння

Падзяліцеся гэтым артыкулам:

EU Reporter публікуе артыкулы з розных знешніх крыніц, якія выказваюць шырокі спектр пунктаў гледжання. Пазіцыі, выказаныя ў гэтых артыкулах, не абавязкова адпавядаюць пазіцыі EU Reporter.

Актуальныя