Еўрапейскі банкаўскі нагляд набывае форму, кажуць аўдытары ЕС

Пра гэта сведчыць апублікаваная сёння (2 ліпеня) справаздача Еўрапейскай падліковай палаты важнае значэнне мела праведзеная Камісіяй рэформа заканадаўства аб банкаўскім сектары і стварэнне Еўрапейскага банкаўскага органа першыя крокі у адказ на фінансавы крызіс. Еўрапейскае банкаўскае ўпраўленне прадставіла элементы новай сістэмы рэгулявання і кантролю за банкаўскім сектарам з улікам яго рэсурсаў і абмежаваных юрыдычных паўнамоцтваў. Аднак былі выяўлены недахопы ў трансгранічным банкаўскім наглядзе, ацэнцы ўстойлівасці банкаў ЕС і садзейнічанні абароне правоў спажыўцоў.

"Фінансавы крызіс выклікаў шокавыя хвалі ва ўсім банкаўскім сектары ЕС, што прывяло да эканамічнага крызісу і крызісу суверэннай запазычанасці, і ЕС прыняў меры, каб яго стабілізаваць», сказаў Мілан Марцін Цвікл, член ЕКА, адказны за справаздачу, «Аднак у Еўрапейскага банкаўскага органа адсутнічаюць паўнамоцтвы для прыняцця або выканання рашэнняў аб канвергенцыі нагляду, і ён меў абмежаваны юрыдычны мандат і персанал для правядзення стрэс-тэстаў 2011 года. Зараз з пагадненнем аб адзіным механізме нагляду і іншых элементах банкаўскага саюза працягваюцца важныя мерапрыемствы».

У адказ на фінансавы і эканамічны крызіс, былі прыняты экстранныя меры ў спробе аднавіць давер да фінансавых інстытутаў, пасля чаго рушылі ўслед рэформы рэгулявання і кантролю. Суд разгледзеў гэта, засяродзіўшы ўвагу на перыяд з 2011 па пачатак 2013 г. Ён выявіў, што Камісія і Еўрапейскае банкаўскае ўпраўленне адрэагавалі на фінансавы крызіс шырокай праграмай рэгулявання. Аднак быў абмежаваны час для кансультацый з зацікаўленымі бакамі і не было міжсектаральнай ацэнкі ўздзеяння.

Еўрапейскае банкаўскае ўпраўленне ўнесла свой уклад ва ўдасканаленне трансгранічнага нагляду за банкамі ў якасці садзейнічання і каардынатара працы нацыянальных наглядных органаў. Аднак штодзённы нагляд за банкамі ажыццяўляўся нацыянальнымі нагляднымі органамі, і Еўрапейскае банкаўскае ўпраўленне не мела прамога доступу да фінансавых устаноў. Канвергенцыя наглядных органаў праз калегіі кіраўнікоў была абмежаванай, і каледжы марнавалі занадта шмат часу на абмеркаванне працэдур, а не на рызыку. У Еўрапейскага банкаўскага органа адсутнічаюць паўнамоцтвы прымаць або забяспечваць выкананне рашэнняў аб канвергенцыі нагляду і вырашаць спрэчкі паміж НСА.

Еўрапейскае банкаўскае ўпраўленне мела абмежаваныя юрыдычныя паўнамоцтвы і персанал для правядзення стрэс-тэстаў 2011 года, якія праводзіліся без фінансавых мер "затрымкі" на ўзроўні ЕС. Нягледзячы на ​​тое, што стрэс-тэсты былі карыснымі для пачатку рэкапіталізацыі вялікай колькасці банкаў, яны выявілі абмежаванні такіх практыкаванняў, калі яны не спалучаліся з ацэнкай якасці партфеля актываў.

Аўдытары ЕС вылучылі шэраг рэкамендацый, накіраваных на павышэнне эфектыўнасці калегій наглядных органаў, надзейнасці банкаўскіх стрэс-тэстаў і забеспячэння паспяховага банкаўскага саюза і эфектыўнага банкаўскага нагляду.

Спецыяльныя справаздачы Еўрапейскай падліковай палаты (ECA) публікуюцца на працягу года, прадстаўляючы вынікі выбраных аўдытаў па пэўных сферах бюджэту ЕС або тэмах кіравання.

рэклама

Гэты спецыяльны даклад (№ 5/2014) пад назвай «Еўрапейскі банкаўскі нагляд набывае форму - EBA і яго зменлівы кантэкст»ацанілі, наколькі Камісія і Еўрапейскае банкаўскае ведамства (EBA) здавальняюча выканалі свае абавязкі па стварэнні новых механізмаў для сістэмы рэгулявання і нагляду за банкаўскім сектарам і вывучылі, наколькі паспяхова функцыянуюць гэтыя новыя механізмы.

ЕКА выявіла, што Камісія і ЕБА адрэагавалі на фінансавы крызіс шырокай праграмай рэгулявання. Камісія ў цэлым своечасова распрацоўвала заканадаўства аб банкаўскай сферы. Аднак строгія тэрміны, якія вынікаюць з глабальных пагадненняў у G20 і Базельскім камітэце, а таксама затрымкі ў палітычных перамовах скарацілі час, даступны знешнім зацікаўленым бакам для ўнясення ўкладу ў рамках публічных кансультацый. Акрамя таго, гэта прывяло да кароткіх тэрмінаў для распрацоўкі ЕБА праектаў тэхнічных стандартаў, і ЕБА не змагла сістэматычна каментаваць паўнамоцтвы і своечасовасць у заканадаўчым працэсе. Хоць шмат заканадаўчыя прапановы былі зроблены ў апошнія гады (і іншыя знаходзяцца ў стадыі падрыхтоўкі) не было міжсектаральнай ацэнкі ўплыву ўсяго пакета прапаноў

ЕБА ўнесла свой уклад ва ўдасканаленне трансгранічнага нагляду за банкамі ў якасці пасярэдніка і каардынатара працы нацыянальных наглядных органаў (ННА). Аднак яго роля ў задачах банкаўскага нагляду ў многіх сферах была абмежаванай. Штодзённы нагляд за банкамі застаецца ў кампетэнцыі НСА, і EBA не ажыццяўляе прамы нагляд за фінансавымі ўстановамі. Канвергенцыя наглядных органаў праз калегіі кіраўнікоў абмежаваная, і гэтыя калегіі трацяць занадта шмат часу на абмеркаванне працэдур, а не на рызыку.

У EBA адсутнічаюць паўнамоцтвы прымаць або забяспечваць выкананне рашэнняў аб збліжэнні наглядных органаў і вырашаць спрэчкі паміж НГБ. Нягледзячы на ​​тое, што EBA прыклала значныя намаганні для вырашэння спрэчак паміж НГБ, яно мае абмежаваныя юрыдычныя паўнамоцтвы ў пасрэдніцтве. EBA выконвала ролю садзейнічання і каардынацыі стрэс-тэсту 2011 г., але ў яго не было ні персаналу, ні неабходных паўнамоцтваў для забеспячэння надзейнасці стрэс-тэсту. Акрамя таго, стрэс-тэст быў праведзены без фінансавых мер «затрымкі» на ўзроўні ЕС. Хоць стрэс-тэст 2011 г. быў карысным для пачатку рэкапіталізацыі вялікай колькасці банкаў, ён таксама выявіў абмежаванні такіх практыкаванняў, калі яны не спалучаюцца з ацэнкай якасці партфеля актываў.

З восені 2014 года Еўрапейскі цэнтральны банк (ЕЦБ) будзе мець паўнамоцтвы па наглядзе за банкаўскім сектарам ва ўсіх дзяржавах-членах зоны еўра і іншых дзяржавах-членах, якія жадаюць прыняць удзел. Гэты адзіны наглядны механізм (SSM) будзе ўключаць у сябе супрацоўніцтва паміж ЕЦБ і НСА, дзе ЕЦБ будзе адказваць за агульнае функцыянаванне SSM. У сваёй рэгулятарнай ролі EBA мае мандат на распрацоўку тэхнічных стандартаў і можа з карысцю выкарыстоўваць свае экспертныя веды для працягу гэтай задачы. Аднак узнікаюць пытанні адносна яго будучай ролі ў наглядзе за банкамі, паколькі яго роля абмяжоўваецца каардынацыяй і садзейнічаннем працы АНБ і не мае паўнамоцтваў навязваць АНБ канкрэтныя рашэнні. Як следства, існуе рызыка нявызначанасці адносна роляў і абавязкаў, а таксама супадзення паміж ЕБА і ЕЦБ.

Сярод набору рэкамендацый ECA лічыць, што паспяховы банкаўскі нагляд ва ўсім ЕС патрабуе выразнага падзелу роляў і падсправаздачнасці паміж ЕБА, ЕЦБ і НГВ, як тымі, хто ўваходзяць у SSM, так і па-за яго межамі. Каб пазбегнуць рызыкі перакрыцця задач і няясных абавязкаў у некаторых сферах паміж ЕЦБ, АНБ і ЕБА, аўдытары ЕС рэкамендуюць дадаткова ўдакладніць ролі і абавязкі ў заканадаўстве або мемарандумах аб узаемаразуменні. ECA таксама рэкамендуе ўсталяваць працэдуры для забеспячэння цеснага і частага супрацоўніцтва і абмену інфармацыяй паміж рознымі органамі, а таксама звярнуць асаблівую ўвагу на пераходны перыяд да поўнага стварэння SSM.

Кароткае відэаінтэрв'ю з членам ECA, адказным за справаздачу даступная тут.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: