Тлумачэнне эканамічнага кіравання ў ЕС

Правілы (уведзеныя праз так званы "Шэсць пакетаў", "Двух пакет" законаў і Дагавор аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні) грунтуюцца на Еўрапейскім семестры, календары каардынацыі эканамічнай палітыкі ЕС. Гэтая інтэграваная сістэма забяспечвае больш дакладныя правілы, лепшую каардынацыю нацыянальнай палітыкі на працягу года, рэгулярныя кантрольныя дзеянні і магчымасць больш хуткіх санкцый за іх невыкананне. Гэта дапамагае дзяржавам-членам выконваць свае бюджэтныя абавязацельствы і абавязацельствы па рэформах, адначасова робячы Эканамічны і валютны саюз больш трывалым.

Наступныя асноўныя характарыстыкі сістэмы:

КААРДЫНАЦЫЯ НА ПРЯМУ ГОДУ: ЕЎРАПЕЙСКІ СЕМЕСТР

Да крызісу планаванне бюджэтнай і эканамічнай палітыкі ў ЕС адбывалася праз розныя працэсы. Фактычна не было ўсебаковага агляду намаганняў, зробленых на нацыянальным узроўні, і мала магчымасцей для дзяржаў-членаў абмеркаваць калектыўную стратэгію для эканомікі ЕС.

Каардынацыя і кіраўніцтва

Еўрапейскі семестр, уведзены ў 2010 годзе, гарантуе, што дзяржавы-члены абмяркоўваюць свае бюджэтныя і эканамічныя планы са сваімі партнёрамі па ЕС у пэўны час на працягу года. Гэта дазваляе ім каментаваць планы адзін аднаго і дазваляе Камісіі даваць палітычныя рэкамендацыі, перш чым дзяржавы-члены прымуць канчатковыя рашэнні. Камісія таксама кантралюе, ці працуюць краіны-члены ў дасягненні працоўных месцаў, адукацыі, інавацый, клімату і скарачэння беднасці мэтаў доўгатэрміновай стратэгіі росту ЕС «Еўропа-2020».

Выразны графік

Цыкл пачынаецца ў лістападзе кожнага года з публікацыі Штогадовы агляд росту Камісіі і Справаздача аб механізме абвесткі. Штогадовы агляд росту вызначае агульныя эканамічныя прыярытэты для ЕС і дае краінам-членам палітычныя рэкамендацыі на наступны год. Справаздача аб механізме абвесткі з'яўляецца адпраўной кропкай штогадовай працэдуры макраэканамічнага дысбалансу (MIP). MIP накіраваны на выяўленне і ліквідацыю дысбалансаў, якія перашкаджаюць нармальнаму функцыянаванню эканомік дзяржаў-членаў, эканомікі ЕС або еўразоны.

Пасля аналізу намаганняў па рэфармаванні і абавязацельстваў, прынятых кожнай дзяржавай-членам, рэкамендацыі для канкрэтных краін, апублікаваныя вясной, прапануюць дзяржавам-членам індывідуальныя парады адносна дзеянняў на наступны год для прасоўвання больш глыбокіх структурных і фіскальных рэформаў, якія часта займаюць больш за год.

Бюджэтны маніторынг узмацняецца восенню для дзяржаў-членаў еўразоны, якія павінны прадстаўляць праекты бюджэтных планаў да 15 кастрычніка кожнага года. Затым яны ацэньваюцца Камісіяй да 30 лістапада і абмяркоўваюцца міністрамі фінансаў еўразоны.

Камісія ўважліва сочыць за рэалізацыяй палітыкі, надаючы асаблівую ўвагу дзяржавам-членам, якія маюць фіскальныя або фінансавыя праблемы.

Адказнае складанне бюджэту

Пакт аб стабільнасці і росце быў уведзены адначасова з адзінай валютай, каб забяспечыць трывалыя дзяржаўныя фінансы ва ўсім ЕС. Аднак тое, як яно выконвалася да крызісу, не прадухіліла ўзнікнення сур'ёзных фіскальных дысбалансаў у некаторых краінах-членах. Гэтыя дысбалансы выявіліся падчас фінансавага крызісу.

Пакт стабільнасці і росту быў узмоцнены Пакетам з шасці (які стаў законам у снежні 2011 года), Пакетам з двух (які стаў законам у маі 2013 года), а таксама Дамовай аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні (які стаў законам у студзеня 2013 г. у 25 краінах, якія яе падпісалі[1]).

Лепшыя правілы, якія гарантуюць бюджэтную дысцыпліну:

• Ліміты дэфіцыту і запазычанасці: Абмежаванні ў памеры 3% ВУП для дзяржаўнага дэфіцыту і 60% ВУП для дзяржаўнага доўгу ўстаноўлены ў Пакце стабільнасці і росту і замацаваны ў Дамове аб ЕС. Яны застаюцца ў сіле.
• Больш моцны акцэнт на запазычанасці: Новыя правілы робяць існуючы ліміт запазычанасці ў 60% ВУП аператыўным. Гэта азначае, што дзяржавы-члены могуць быць уведзеныя ў дзеянне працэдуры празмернага дэфіцыту, калі іх каэфіцыент запазычанасці перавышае 60 % ВУП, які не зніжаецца ў дастатковай ступені (г.зн. лішак звыш 60 % не зніжаецца як мінімум на 5 % у год у сярэднім за тры гады). гадоў, або дзяржава-член не дасягае дастатковага прагрэсу ў дасягненні неабходных тэмпаў скарачэння запазычанасці на працягу трохгадовага пераходнага перыяду[2]).
• Новы арыенцір выдаткаў: Згодна з новымі правіламі, дзяржаўныя выдаткі не павінны расці хутчэй, чым сярэднетэрміновы патэнцыяльны рост ВУП, калі гэта не суправаджаецца адпаведнымі даходамі.
• Важнасць асноўнай бюджэтнай пазіцыі: Пакт стабільнасці і росту больш засяроджаны на паляпшэнні дзяржаўных фінансаў у структурным плане (з улікам наступстваў эканамічнага спаду або разавых мер па дэфіцыту). Краіны-члены ўсталёўваюць уласныя сярэднетэрміновыя бюджэтныя задачы, якія абнаўляюцца не радзей, чым кожныя тры гады, з мэтай паляпшэння структурнага сальда бюджэту на 0.5% ВУП у год у якасці эталона. Гэта забяспечвае запас бяспекі ад парушэння ліміту агульнага дэфіцыту ў 3%, пры гэтым краіны-члены, асабліва тыя, з даўгамі больш за 60% ВУП, заклікаюць рабіць больш, калі эканамічныя часы добрыя, і менш, калі яны дрэнныя.
• Фіскальны пакт для 25 дзяржаў-членаў: Згодна з Дагаворам аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні (TSCG), са студзеня 2014 года сярэднетэрміновыя бюджэтныя мэты павінны быць часткай нацыянальнага заканадаўства, а структурны дэфіцыт павінен быць абмежаваны ў 0.5% ВУП (павышэнне да 1% %, калі стаўленне доўгу да ВУП значна ніжэй за 60%). Гэта называецца Фіскальная дамова. У дамове таксама гаворыцца, што механізмы аўтаматычнай карэкцыі павінны быць запушчаны ў выпадку парушэння ліміту структурнага дэфіцыту (або шляху карэкціроўкі да яго), што запатрабуе ад дзяржаў-членаў вызначэння ў нацыянальным заканадаўстве, як і калі яны будуць выпраўляць парушэнне на працягу курс будучых бюджэтаў.

Гнуткасць падчас крызісу: Засяродзіўшы ўвагу на структурным балансе бюджэту, які згладжвае ўплыў эканамічнага цыклу, а таксама аднаразовыя або часовыя меры, Пакт стабільнасці і росту з'яўляецца гнуткім падчас крызісу. Калі рост нечакана пагоршыцца, дзяржавы-члены з дэфіцытам бюджэту больш за 3% ВУП могуць атрымаць дадатковы час, каб выправіць яго, пры ўмове, што яны прыклалі неабходныя фінансавыя намаганні. Так было ў 2012 годзе ў Іспаніі, Партугаліі і Грэцыі, а ў 2013 годзе ў Францыі, Нідэрландах, Польшчы і Славеніі.

Лепшае выкананне правілаў

• Лепшая прафілактыка: Дзяржавы-члены ацэньваюцца па тым, ці выконваюць яны свае сярэднетэрміновыя бюджэтныя мэты. Яны выкладаюцца ў красавіку кожнага года дзяржавамі-членамі еўразоны ў праграмах стабільнасці і дзяржавамі, якія не ўваходзяць у еўразону, у праграмах канвергенцыі. Праграмы публікуюцца і разглядаюцца Камісіяй і Саветам міністраў ЕС і ўключаюцца ў рэкамендацыі Камісіі для канкрэтных краін кожную вясну.
• ранняе папярэджанне: Калі ёсць «значнае адхіленне» ад сярэднетэрміновай мэты або шляху карэкціроўкі да яе, Камісія накіроўвае папярэджанне дзяржаве-члену, якое павінна быць ухвалена міністрамі фінансаў ЕС і якое можа быць апублікавана. Затым сітуацыя назіраецца на працягу года. Калі краіна-член еўразоны не выправіць сітуацыю, Камісія можа прапанаваць санкцыю ў выглядзе дэпазіту ў памеры да 0.2% ВУП, які будзе пералічаны на працэнтны рахунак. Любая такая санкцыя павінна быць ухвалена Саветам міністраў ЕС і можа быць адменена, калі дзяржава-член выправіць адхіленне.
• Працэдура празмернага дэфіцыту (EDP): Калі краіны-члены парушаюць альбо крытэрый дэфіцыту, альбо крытэрый запазычанасці, Камісія рыхтуе справаздачу, каб разгледзець пытанне аб тым, ці варта запускаць працэдуру празмернага дэфіцыту (EDP). Краіны-ўдзельніцы EDP падвяргаюцца дадатковаму маніторынгу (звычайна кожныя тры-шэсць месяцаў) і маюць тэрмін для выпраўлення сітуацыі. Камісія правярае выкананне патрабаванняў на працягу года на падставе рэгулярных эканамічных прагнозаў і даных Еўрастата. Камісія можа запытаць дадатковую інфармацыю або рэкамендаваць далейшыя дзеянні ад тых, хто рызыкуе прапусціць тэрміны дэфіцыту.
• Больш хуткія санкцыі: Для дзяржаў-членаў еўразоны ў рамках працэдуры празмернага дэфіцыту фінансавыя штрафы пачынаюць дзейнічаць раней і могуць паступова павялічвацца. Невыкананне скарачэння дэфіцыту можа прывесці да штрафаў у памеры да 0.2% ВУП. Яны могуць вырасці да максімум 0.5% у выпадку выяўлення статыстычнага махлярства. Штрафы могуць уключаць прыпыненне дзейнасці Еўрапейскіх структурных і інвестыцыйных фондаў (нават для краін, якія не ўваходзяць у еўразону, за выключэннем Злучанага Каралеўства). Больш падрабязную інфармацыю глядзіце ў дадатку.
• Новая сістэма галасавання: Рашэнні аб большасці санкцый у рамках Працэдуры празмернага дэфіцыту прымаюцца галасаваннем зваротнай кваліфікаванай большасцю (RQMV), што азначае, што штрафы лічацца зацверджанымі Саветам міністраў ЕС, калі іх не адмяняе кваліфікаваная большасць дзяржаў-членаў. Гэта было немагчыма да таго, як Six Pack уступіў у сілу. Акрамя таго, 25 дзяржаў-членаў, якія падпісалі Дагавор аб стабільнасці, каардынацыі і кіраванні, пагадзіліся таксама прымяняць механізм RQMV на ранейшых этапах працэсу, напрыклад, пры прыняцці рашэння аб тым, ці трэба падвяргаць дзяржаве-члену працэдуру празмернага дэфіцыту.

УЗМОЗНЕНАЕ НАЗОРА Ў ЕЎРАЗОНЕ

Крызіс паказаў, што цяжкасці ў адной краіне еўразоны могуць паўплываць на суседнія краіны. Такім чынам, неабходна дадатковая каардынацыя і назіранне, каб стрымліваць праблемы, перш чым яны стануць сістэмнымі.

"Двухпакет", які стаў законам 30 мая 2013 года, увёў новы цыкл маніторынгу для еўразоны, калі краіны-члены прадстаўлялі ў Камісію да 15 кастрычніка праекты бюджэтных планаў на наступны год (за выключэннем краін, якія маюць праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі). Затым да канца лістапада Камісія выдае па іх заключэнне.

The Two Pack таксама прадставіў наступнае:

• Краіны-члены атрымліваюць новыя рэкамендацыі ў рамках працэдуры празмернага дэфіцыту павінны падаць Праграмы эканамічнага партнёрства, якія ўключаюць падрабязную інфармацыю аб фіскальных і структурных рэформах, якія яны маюць намер правесці (напрыклад, пенсійных сістэм, падаткаабкладання або аховы здароўя), каб выправіць іх дэфіцыт надоўга.
• Краіны-члены адчуваюць фінансавыя цяжкасці або ў рамках праграм папераджальнай дапамогі Еўрапейскага стабільнага механізму падлягаюць «узмоцненаму нагляду», які ўключае рэгулярныя аглядныя місіі Камісіяй. Яны павінны прадаставіць дадатковыя дадзеныя, напрыклад, аб сваіх фінансавых сектарах.
• Праграмы фінансавай дапамогі: Краіны-члены з цяжкасцямі, якія могуць аказаць «значны негатыўны ўплыў» на астатнюю частку еўразоны, можна папрасіць падрыхтаваць поўныя праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі. Гэта рашэнне прымаецца Саветам міністраў ЕС кваліфікаванай большасцю галасоў па прапанове Камісіі. Гэтыя праграмы падлягаюць штоквартальным аглядам і строгім умовам у абмен на любую фінансавую дапамогу.
• Постпрограммное назіранне: Пасля выхаду з праграмы эканамічнай карэкціроўкі дзяржавы-члены падвяргаюцца постпраграмнаму назіранню, пакуль яны не вернуць 75% фінансавай дапамогі, якая ім была прадастаўлена.

МАНІТОРЫНГ ПАСШЫРЭНЫ НА МАКРАЭКАНАМІЧНЫЯ ДЫСБАЛАНСЫ

,en Six Pack увёў сістэму маніторынгу больш шырокай эканамічнай палітыкі, каб на ранніх стадыях выяўляць такія праблемы, як бурбалкі на рынку нерухомасці, праблемы знешняй устойлівасці або падзенне канкурэнтаздольнасці. Гэта называецца Працэдура макраэканамічнага дысбалансу, і ён змяшчае некалькі паслядоўных крокаў:

• Справаздача аб механізме абвесткі (AMR): Дзяржавы-члены правяраюцца на наяўнасць патэнцыйных дысбалансаў па табліцы з 11 паказчыкаў, а таксама па дапаможных паказчыках і іншай інфармацыі для вымярэння эканамічнага развіцця з цягам часу. Кожны лістапад Камісія публікуе вынікі ў справаздачы аб механізме абвесткі (гл MEMO / 13 / 970). Справаздача вызначае дзяржавы-члены, якія патрабуюць далейшага аналізу (паглыблены агляд), але не робіць ніякіх высноў аб наяўнасці дысбалансаў і не дае рэкамендацый па палітыцы.
• Паглыбленыя агляды: Камісія праводзіць глыбокі агляд тых дзяржаў-членаў, вызначаных у AMR, каб больш дэталёва вывучыць назапашванне і ліквідацыю дысбалансаў і звязаныя з гэтым рызыкі для росту, працоўных месцаў і фінансавай стабільнасці. Паглыбленыя агляды публікуюцца вясной і вызначаюць наяўнасць дысбалансаў або празмерных дысбалансаў. Гэтая аналітычная праца ўключаецца ў рэкамендацыі па палітыцы для канкрэтных краін (CSR) у канцы мая або пачатку чэрвеня.
• Працэдура празмернага дысбалансу: Калі Камісія прыходзіць да высновы, што ў дзяржаве-члене існуе празмерны дысбаланс, можа быць запушчана працэдура празмернага дысбалансу. У гэтым выпадку зацікаўленая дзяржава-член павінна скласці план карэкціруючых дзеянняў, уключаючы тэрміны для новых мер. Гэты план карэкціруючых дзеянняў павінен быць ухвалены Камісіяй і Саветам міністраў ЕС. На працягу года Камісія правярае, ці выконваюцца палітыкі ў плане.
• Штрафы для краін еўразоны: Штрафы прымяняюцца толькі ў крайнім выпадку і спаганяюцца за паўторнае непрыняцце мер, а не за самі дысбалансы. Напрыклад, калі Камісія неаднаразова прыходзіць да высновы, што план карэкціруючых дзеянняў нездавальняючы, яна можа прапанаваць Савету міністраў накласці штраф у памеры 0.1% ад ВУП у год (толькі для краін-членаў еўразоны). Штрафы таксама прымяняюцца, калі дзяржавы-члены не прымаюць меры на аснове плана (пачынаючы з працэнтнага дэпазіту ў памеры 0.1% ВУП, які можа быць пераўтвораны ў штраф у выпадку паўторнага невыканання). Санкцыі зацверджаныя, калі іх не адменіць кваліфікаваная большасць дзяржаў-членаў.

БОЛЬШ ГЛЫБОКІ ЭКАНАМІЧНЫ І МАНЕТАРНЫ САЮЗ

Рэформы, праведзеныя ў апошнія гады, беспрэцэдэнтныя, але крызіс прадэманстраваў, наколькі ўзрасла ўзаемазалежнасць нашых эканомік з моманту заснавання Эканамічнага і валютнага саюза. Больш глыбокі і справядлівы эканамічны і валютны саюз з'яўляецца адным з галоўных прыярытэтаў Камісіі Юнкера, як падрабязна апісана ў яе палітычныя прынцыпы. Гэта азначае працяг рэформы Эканамічнага і валютнага саюза для захавання стабільнасці адзінай валюты і павышэння канвергенцыі эканамічнай, фіскальнай палітыкі і палітыкі на рынку працы паміж дзяржавамі-членамі, якія выкарыстоўваюць адзіную валюту.

На апошнім саміце еўразоны 24 кастрычніка Камісіі было прапанавана распрацаваць у супрацоўніцтве з краінамі-членамі канкрэтныя механізмы для больш моцнай каардынацыі эканамічнай палітыкі, збліжэння і салідарнасці. Запрошаны на саміт еўразоны прэзідэнт Камісіі ў цесным супрацоўніцтве з прэзідэнтам Еўрасаміта, прэзідэнтам Еўрагрупы і прэзідэнтам Еўрапейскага цэнтральнага банка падрыхтаваць наступныя крокі па паляпшэнні эканамічнага кіравання ў еўразоне. Прэзідэнт Юнкер абвясціў, што ён прадставіць на снежаньскай Еўрапейскай радзе, як ён збіраецца прасоўваць працу на аснове Плана Камісіі для глыбокага і сапраўднага эканамічнага і валютнага саюза, апублікаванага 28 лістапада 2012 г. (гл. IP / 12 / 1272). Гэта стане асновай для запуску далейшых заканадаўчых і незаканадаўчых ініцыятыў па паглыбленні Эканамічнага і валютнага саюза.

Больш падрабязная інфармацыя

Пра еўрапейскі семестр
Аб працэдуры празмернага дэфіцыту (уключаючы бягучыя EDP па краінах)
Аб працэдуры макраэканамічных дысбалансаў (уключаючы паглыбленыя агляды па краінах)

ДАДАТАК

Агляд дзяржаў-членаў

Працэдура празмернага дэфіцыту з першага погляду

[1] Усе краіны-члены, акрамя Чэхіі, Вялікабрытаніі і Харватыі.

[2] Краіны, якія знаходзіліся ў EDP на дату прыняцця паправак «Шасці пакетаў» да Пакта аб стабільнасці і росце, гэта значыць 8 лістапада 2011 г., будуць дзейнічаць пераходныя меры на працягу трох гадоў пасля выпраўлення іх празмернага дэфіцыту. На працягу гэтых трох гадоў патрабаванні да запазычанасці будуць ацэньвацца ў залежнасці ад таго, ці дасягнула адпаведная дзяржава-член дастатковага прагрэсу ў выкананні.