Звязацца з намі

энергія

Інтэрв'ю: Гутарка з паслом Урбан Руснак, Генеральны сакратар Сакратарыята Энергетычнай Хартыі

Доля:

апублікаваны

on

Мы выкарыстоўваем вашу рэгістрацыю, каб прадастаўляць змест так, як вы далі згоду, і палепшыць наша разуменне вас. Вы можаце адмяніць падпіску ў любы час.

rot_Urban_RusnakЭнергетычная Хартыя можа стаць адной з вядучых арганізацый міжнароднага кіравання энергетыкай - Энергетычная хартыя генеральны сакратар Амбасадар Урбан Руснак (На фота) размаўляе з ЕС Reporter.

Што тычыцца міжнародных энергетычных арганізацый, Энергетычная хартыя, здаецца, з'яўляецца адным з найбольш «сонных» удзельнікаў у глабальным ландшафте кіравання энергетыкай. Вы не так шырока вядомыя, як МЭА або АПЕК, напрыклад, і нават так званая газавая АПЕК, якая кіруецца Расіяй, мае тэндэнцыю атрымліваць большую рэкламу ў міжнародных медыйных колах. Вы лічыце, што гэта справядлівая ацэнка?

Міжнародныя арганізацыі ў цэлым і міжнародныя энергетычныя арганізацыі ў прыватнасці настолькі сонныя, наколькі хочуць зрабіць іх СМІ. Больш за тое, іх, як правіла, выводзіць з «зімовай спячкі» тэмп міжнародных падзей, асабліва тых, да якіх яны былі накіраваны. Напрыклад, Савет Бяспекі ААН вылучаецца ў міжнародных СМІ, калі ўзнікае глабальны крызіс бяспекі ў той ці іншай форме, Агенцтва ААН па справах бежанцаў, калі крызіс бяспекі ператвараецца ў гуманітарны крызіс, АПЕК, калі цэны на нафту шок, кшталту таго, што адбыўся ў другой палове 2008 г. і гэтак далей.

Энергетычная Хартыя - гэта міжнародная энергетычная арганізацыя, якая развілася на аснове Дагавора аб Энергетычнай Хартыі (ДЭХ) 1994 года, які налічвае 54 бакі і падпісанты. Ён таксама мае больш за 20 назіральнікаў, якія складаюцца з абодвух краін і міжнародных арганізацый. Галоўнай задачай Дамовы, як і ўсяго Хартыйнага працэсу, з'яўляецца садзейнічанне забеспячэнню энергетычнай бяспекі ўсіх яе членаў на роўнай і непрадузятай аснове. Гэта ўключае ў сябе захаванне інтарэсаў вытворцаў (энергіі), спажыўцоў, а таксама краін, якія ўдзельнічаюць у транзіце энергіі.

На практыцы гэта азначае, што мы працуем над абаронай і сек'юрытызацыяй інвестыцый у нашых дзяржавах-членах, прасоўваем гандаль энергетычнымі таварамі і паслугамі, спрыяем бесперашкоднаму транзіту энергіі праз межы нашых дзяржаў-членаў, адстойваем стратэгіі энергаэфектыўнасці, а таксама падкрэсліваюць прызнанне права дзяржавы ажыццяўляць суверэнітэт над сваімі прыроднымі рэсурсамі. ECT забяспечвае сваіх удзельнікаў канкрэтнымі механізмамі ўрэгулявання спрэчак: працэдурамі прымірэння і арбітражу для спрэчак паміж інвестарамі і паміж дзяржавамі, якія непазбежна ўзнікаюць час ад часу.

Такая дзейнасць, па сутнасці, з'яўляецца нашым «хлебам з маслам»: яна з'яўляецца штодзённай дзейнасцю Працэсу Энергетычнай Хартыі і кіруецца нашым Сакратарыятам, які знаходзіцца ў Брусэлі. Калі гэта прымушае нас выглядаць «соннымі» ў міжнародных СМІ, няхай так і будзе.

Значыць, мая ацэнка не зусім апраўданая?

рэклама

Паглядзіце, як на арганізацыю, галоўнай задачай якой з'яўляецца міжнародная энергетычная бяспека, СМІ схільныя зацыклівацца на нас, калі энергетычная бяспека як тэма знаходзіцца ў цэнтры ўвагі. Гэта можа адбыцца падчас саміту высокага ўзроўню, калі Расія і Еўрапейскі саюз, напрыклад, маюць намер дасягнуць пагаднення па энергетыцы: абодва бакі могуць спасылацца на некаторыя з асноўных прынцыпаў Энергетычнай хартыі ў якасці сродку, на якім грунтуюцца іх супрацоўніцтва. Сусветныя форумы, такія як G8, таксама звычайна спасылаюцца на Хартыю і яе асноватворныя прынцыпы, калі абвяшчаюць палітычныя дэкларацыі.

Адваротным бокам з'яўляецца тое, што СМІ таксама імкнуцца падхапіць Энергетычную хартыю, калі ўзнікае крызіс энергетычнай бяспекі ў той ці іншай форме. Адным з прыкладаў з'яўляецца расійска-ўкраінскі газавы крызіс, які адбыўся ў студзені 2009 г. У той час як бакі аддалі перавагу вырашыць гэтую справу самастойна, палажэнні ДЭХ былі даступныя для іх у выпадку, калі яны вырашылі б вярнуцца да іх у якасці сродку урэгуляванне спрэчак.

Энергетычная хартыя была задумана ў канцы халоднай вайны, а ДЭХ існуе з 1994 года. Вы сталі генеральным сакратаром сакратарыята Энергетычнай хартыі 1 студзеня 2012 года і будзеце працаваць на гэтай пасадзе 5 гадоў. Якія былі вашы асноўныя мэты для Хартыі, калі вы прыйшлі на пасаду, і чаго вы спадзяецеся дасягнуць падчас знаходжання на пасадзе генеральнага сакратара?

Калі (так званая) Еўрапейская энергетычная хартыя была задумана і выхоўвалася яе бацькамі-заснавальнікамі ў пачатку 1990-х гадоў, гэты праект, безумоўна, не пакутаваў ад адсутнасці палітычных амбіцый. Галоўны палітычны архітэктар праекта, тагачасны прэм'ер-міністр Нідэрландаў Рууд Любберс прадбачыў «вялікую магчымасць» стварыць прававую базу для Еўразіі з намерам стымуляваць давер інвестараў. Амерыканскія і еўрапейскія нафтагазавыя кампаніі ў той час шукалі новыя магчымасці для бізнесу «на ўсходзе», у той час як савецкія рынкі, пазбаўленыя капіталу, адчайна мелі патрэбу ў інвестыцыях, што натхняла на ўзаемавыгаднае энергетычнае супрацоўніцтва. Энергетычная хартыя паўстала як вельмі амбіцыйны праект узаемавыгаднага міжнароднага энергетычнага супрацоўніцтва.

Умовы істотна змяніліся з моманту стварэння праекта Энергетычнай хартыі больш за два дзесяцігоддзі таму. Сучаснае глабальнае энергетычнае асяроддзе сутыкаецца з мноствам новых праблем, пра якія наўрад ці ведалі ў пачатку 1990-х гадоў. Краіны-вытворцы энергіі «выйшлі на першы план», у той час як краіны-спажыўцы занадта часта называюць бяспеку энергазабеспячэння галоўным прыярытэтам. Тым не менш, энергетычная бяспека больш не можа грунтавацца на здагадцы, што гаворка ідзе толькі аб бяспецы паставак. Бяспека попыту з'яўляецца адным з асноўных фактараў, каб прыняць да ўвагі ў агульным абмеркаванні глабальнай энергетычнай бяспекі. Акрамя таго, тэмы кліматычных дэбатаў і энергаэфектыўнасці падняліся да небачанага раней ўзроўню

Уступіўшы на пасаду Генеральнага сакратара, я ўсклаў на сябе асноўную задачу па забеспячэнні таго, каб Энергетычная хартыя магла падняцца для эфектыўнага вырашэння глабальных энергетычных праблем, якія пераважаюць у цяперашні час. Я бачу сваю асноўную працу ў тым, каб гарантаваць, што Працэс Энергетычнай Хартыі не толькі застаецца актуальным з улікам зменлівага глабальнага энергетычнага кантэксту, але і можа квітнець ў змененых умовах. Хартыя павінна стаць часткай рашэння глабальных энергетычных праблем сёння і заўтра, а не ўчорашніх. Ён мае ўвесь патэнцыял, каб стаць «кіруючай сілай» у сферы інвестыцый, і я хачу зрабіць усё магчымае, каб гэта адбылося.

На практыцы гэта азначае, што Працэс Хартыі неабходна «мадэрнізаваць» або рэфармаваць, каб задаволіць інтарэсы вельмі разнастайных дзяржаў-членаў. Як вы можаце зразумець, гэта розныя краіны, такія як Партугалія і Манголія, або Швейцарыя, і наш новы член, Афганістан, які далучыўся да ДЭХ летам 2013 года.

Мадэрнізацыя (Хартыйнага працэсу) ? Што гэта азначае на практыцы і як мадэрнізаваць міжнародную энергетычную арганізацыю з такім разнастайным складам краін-членаў?

Мадэрнізацыя — гэта не той тэрмін, які я сам прыдумаў. Працэс мадэрнізацыі Энергетычнай хартыі ўжо пачаўся да таго, як я стаў генеральным сакратаром, і Канферэнцыя Энергетычнай хартыі, наш цэнтральны орган, які прымае рашэнні, прапанавала дарожную карту адносна таго, як павінен ісці працэс мадэрнізацыі.

Удзельнікі Дагавора да Энергетычнай хартыі пачалі працэс пашырэння геаграфічнага ахопу Энергетычнай хартыі, пошуку аптымальных інструментаў для рэалізацыі яе асноўных прынцыпаў у новай міжнароднай энергетычнай абстаноўцы, якая хутка змяняецца. Нашы цяперашнія члены хочуць, каб больш краін далучалася да ДЭХ, паколькі яны лічаць, што палажэнні Дамовы, а таксама асноўныя прынцыпы, на якіх яна заснавана, маюць дачыненне да значна больш шырокага поля (краін). Гэта нядзіўна - Энергетычная хартыя датычыцца прымянення вяршэнства права ў тых краінах, дзе Дамова мае абавязковую юрыдычную сілу. Хто можа абвінаваціць нашых членаў у тым, што яны хочуць больш шырока ўжываць вяршэнства права ў кантэксце міжнароднага энергетычнага супрацоўніцтва?

Акрамя таго, нам таксама неабходна ўмацаваць адносіны паміж нашымі існуючымі членамі, каб выклікаць большы давер да працэсу Хартыі. Усё гэта з'яўляецца часткай нашай нядаўна выкладзенай «стратэгіі кансалідацыі», якая служыць дадаткам да пашырэння геаграфічнага ахопу Хартыі. Я адчуваю, што стратэгія кансалідацыі нашага членства пачынае прыносіць дывідэнды. Мы вельмі спадзяемся на прагрэс у цесным супрацоўніцтве з Расіяй у рамках Працэсу Энергетычнай Хартыі. Прапановы Расіі па ўмацаванні міжнароднай энергетычнай бяспекі вельмі падобныя на палажэнні Энергетычнай хартыі, і мы працуем над пошукам больш трывалай кропкі судакранання.

Наколькі рэалістычныя некаторыя з гэтых мэтаў і ці дасяжныя яны за ваш пяцігадовы тэрмін у якасці генеральнага сакратара?

Я лічу, што вашым чытачам важна зразумець, што ўсё, што я коратка выклаў вышэй, было зацверджана нашымі дагаворнымі бакамі ў абавязковым рашэнні Канферэнцыі па Энергетычнай хартыі. Мадэрнізацыя Энергетычнай хартыі першапачаткова была прадугледжана нашымі членамі на канферэнцыі Хартыі ў Рыме ў 2009 годзе, і мы імкнемся абапірацца на гэта з таго часу, як я стаў генеральным сакратаром.

Гэта важна. Без такога мандата мне было б немагчыма выконваць сваю працу. На аснове нашага мандата мы выклалі нашу стратэгію мадэрнізацыі з улікам нашага жадання кансалідаваць і пашырыць Хартыйны працэс. У многім мы вынаходзім нашу ідэнтычнасць як інстытут глабальнага кіравання энергетыкай на аснове мадэрнізацыі, што, што важна, з'яўляецца менавіта тым, што падтрымалі нашы выбаршчыкі. Як было сказана вышэй, узрастае жаданне пашырыць вяршэнства закона ў глабальнай энергетыцы, чаго мы і імкнемся дасягнуць.

Ці палягчаецца рэформа Энергетычнай хартыі дзякуючы таму, што ў вас ёсць мандат ад дзяржаў-членаў?

Рэформа нацыянальных або міжнародных органаў ніколі не бывае «прагулкай па парку». Тым не менш, вашы чытачы таксама павінны разумець, што наша выбарчая акруга падтрымлівае Энергетычную хартыю і хоча бачыць яе пашырэнне як у геаграфічным ахопе, так і ў значнасці. Гэта ключавая частка працэсу мадэрнізацыі. Энергетычная хартыя датычыцца пабудовы і развіцця энергетычнага супрацоўніцтва ва ўсіх сэнсах гэтага слова. Мы імкнемся забяспечыць «мінімальныя стандарты» з пункту гледжання агульных правіл (абавязковы ДЭХ) і забяспечыць платформу для абмену меркаваннямі па гэтых правілах, згладжвання рознагалоссяў, перагляду энергетычнай палітыкі і г.д.

Гэта паўнавартасная паслуга, якую забяспечвае Працэс Хартыі і кіруецца Сакратарыятам Энергетычнай Хартыі. Усё вышэйпералічанае спрыяе прадказальнасці, празрыстасці і палягчае характар ​​аперацый у міжнародным гандлі энергіяй, што адпавядае інтарэсам усіх зацікаўленых бакоў. Вось чаму наша выбарчая акруга хоча, каб працэс Энергетычнай хартыі быў рэфармаваны, каб стаць больш «сучасным» у сённяшнім разуменні гэтага слова і пашырыць сферу геаграфічнага ахопу.

А якія перспектывы пашырэння вашай геаграфіі?

Сапраўды, Хартыя становіцца ўсё больш прывабнай для краін па-за межамі нашых традыцыйных выбаршчыкаў. Афганістан толькі што завяршыў працэс далучэння да ДЭХ, як згадвалася вышэй, а ратыфікацыя ДЭХ у Іарданіі і Пакістане ідзе. Мы спадзяемся, што Чарнагорыя завершыць падрыхтоўку да ўступлення да канца года. Мы таксама цесна супрацоўнічаем з Інданезіяй, Марока і Сербіяй, а нашы адносіны з Кітаем атрымалі новы імпульс.

Большая частка гэтага яшчэ не завершана. Тым не менш, па меры таго, як энергетычны бізнес набывае ўсё большую вядомасць на міжнародным узроўні, я ўпэўнены, што мы станем больш прывабнымі для яшчэ больш шырокага кола краін і пашырым геаграфічную сферу нашага членства ў адпаведнасці з пажаданнямі нашых існуючых выбаршчыкаў.

А як у вас адносіны з энергетыкай? Здаецца, вы вельмі засяроджаны на сваім міжурадавым працэсе, які, на думку галіновых крытыкаў, не такі празрысты і не ў поўнай меры ўлічвае «каталог праблем» карпаратыўнага сектара. У рэшце рэшт, прамысловасць з'яўляецца ключавым удзельнікам міжнароднай энергетычнай гульні?

Вы патрапілі ў цэль, вызначыўшы прамысловасць у якасці ключавога ўдзельніка міжнародных энергетычных адносін і суразмерных інвестыцыйных працэсаў. Энергетычная хартыя ні ў якім разе не ігнаруе гэта. У прынцыпе, уся канцэпцыя Хартыі была пабудавана вакол інтарэсаў прыватнага сектара, паколькі яе бацькі-заснавальнікі не былі наіўнымі на той факт, што менавіта прамысловасць павінна рабіць інвестыцыі, асабліва ў энергетычныя сектары багатых энергіяй краін.

Вось чаму ДЭХ быў заснаваны на наборы інструментаў абароны інвестараў, якія былі абавязковымі для дзяржаў-членаў Дамовы. Тым не менш, абарона інвестыцый у адпаведнасці з ДЭХ таксама датычыцца абароны інвестараў ад краін-вытворцаў энергіі, якія будуць інвеставаць у краіны-члены ЕС або іншыя краіны, якія з'яўляюцца дамоўнымі бакамі Дамовы (напрыклад, Японія, Турцыя і г.д.).

ДЭХ прадугледжвае ўраўнаважванне інтарэсаў бяспекі паставак і бяспекі попыту, паколькі наша выбарчая акруга прадстаўляе поўную разнастайнасць ланцужка стварэння кошту энергіі. Наша праца заключаецца ў тым, каб клапаціцца аб усіх нашых членах без дыскрымінацыі, і менавіта кампаніі з гэтых краін Дагавор імкнецца найбольш абараніць, паколькі менавіта яны павінны рабіць рэальныя інвестыцыі.

Незалежна ад таго, ці з'яўляецца інвестар міжнароднай нафтавай кампаніяй, дзяржаўным «нацыянальным чэмпіёнам» або іншым тыпам суб'екта рынку, мы насамрэч не прымаем на гэта погляд. Мы проста прапануем абараніць іх ад адвольнага рэгулявання і падштурхнуць давер інвестараў шляхам стварэння роўных умоў для інвестараў.

Цікава адзначыць той факт, што мы чуем аб расце колькасці разглядаў спрэчак паміж інвестарам і дзяржавай, звязаных з ECT у ЕС, якія ствараюцца кампаніямі знутры Саюза, а не аб арбітражных справах ECT у класічных краінах "вышэйшай патоку" энергетыкі. . Унутраны энергетычны рынак ЕС развіваецца, і новае заканадаўства становіцца назвай гульні, якая дае новыя магчымасці для спасылкі на ДЭХ у працэдурах вырашэння спрэчак. Час істотна змяніўся з таго часу, як была задумана Энергетычная хартыя.

Ці ёсць у Хартыі практычныя інструменты, якія звязваюць яе з прамысловасцю? Здаецца, вы прасоўваеце інтарэсы галіны, прапаноўваючы абараніць інвестыцыі, але як вы на самой справе маеце зносіны з энергетычнай галіной, улічваючы, што вы, уласна кажучы, з'яўляецеся міждзяржаўным працэсам?

Гэта добрае і важнае пытанне. Нягледзячы на ​​тое, што вы, магчыма, маеце рацыю ў сваім меркаванні, што Энергетычная хартыя з'яўляецца ў пэўнай ступені цяжкім дзяржаўным механізмам, каля 10 гадоў таму мы ініцыявалі стварэнне Прамысловай кансультатыўнай групы (IAP) у рамках Энергетычнай хартыі ў якасці нашага акна ў міжнародную энергетычную галіну.

Сёння IAP складаецца з каля 38 міжнародных энергетычных кампаній з усёй нашай выбарчай акругі і праводзіць сустрэчы праз рэгулярныя прамежкі часу для абмеркавання цэлага каталога пытанняў, пра якія вы згадалі вышэй. У асноўным яны датычацца пытанняў узаемаадносін з урадам, пачынаючы ад рэгулявання, новага заканадаўства, энергаэфектыўнасці, а таксама мноства іншых важных для галіны пытанняў, на якія ўплываюць дзеянні ўрадаў. IAP таксама ўважліва сочыць за падзеямі на рынку, паколькі Хартыя мае магчымасць прадастаўляць інфармацыю аб усіх апошніх тэндэнцыях.

Старшынёй IAP з'яўляецца г-н Говард Чэйз, высокапастаўлены прафесіянал энергетычнай галіны з працяглай кар'ерай, і яго праца кіруецца ў каардынацыі з нашым Сакратарыятам у Бруселі. Членства ў IAP для кампаній з'яўляецца бясплатным, але дае ім моцны голас у міжнародных дзяржаўных справах. Гэта таксама дапамагае кампаніям у празрыстасці, робячы міжнародны ўрад больш даступным, і дзейнічае як мера ўмацавання даверу ў кантэксце адносін паміж інвестарам і дзяржавай.

Гэта адзін з найбольш карысных інструментаў, даступных у галіны. У канчатковым рахунку, гэта яшчэ больш умацоўвае і сек'юрытызуе інвестыцыі ў энергетыку, забяспечваючы кампаніям доступ да больш дакладнай інфармацыі аб апошніх падзеях у энергетыцы ў нашай акрузе. Вось што такое Энергетычная хартыя. IAP, як акно, шырока адкрыты для новых удзельнікаў. Я думаю, што гэта добрае значэнне.

Генеральны сакратар, было прыемна паразмаўляць з вамі, дзякуй.

Падзяліцеся гэтым артыкулам:

EU Reporter публікуе артыкулы з розных знешніх крыніц, якія выказваюць шырокі спектр пунктаў гледжання. Пазіцыі, выказаныя ў гэтых артыкулах, не абавязкова адпавядаюць пазіцыі EU Reporter.

Актуальныя