Пытанні і адказы аб ратыфікацыі ЕС другога перыяду дзеяння абавязацельстваў Кіёцкага пратакола

1. Што прапануе Еўрапейская камісія?

Камісія ўнесла прапанову аб ратыфікацыі так званай Дохінскай папраўкі да Кіёцкі пратакол. Папраўка Дохі, узгодненая на канферэнцыі ААН па клімаце ў Досе, Катар, у снежні 2012 года, уключае шэраг паправак да Кіёцкага пратакола, якія ўстанаўліваюць другі перыяд абавязацельстваў з юрыдычна абавязковымі абавязацельствамі па выкідах на 2013-2020 гады. Пасля прыняцця Саветам (са згоды Еўрапейскага парламента) прапанаванае рашэнне аб ратыфікацыі дазволіць юрыдычна абавязковым абавязацельствам ЕС у другі Кіёцкі перыяд уступіць у сілу ў міжнародным праве, калі Папраўка Доха атрымае дастатковую колькасць ратыфікацый для ўступлення ў сілу.

Рашэнне аб ратыфікацыі, прапанаванае Камісіяй, будзе заключаць Папраўку Дохі ад імя ЕС. Аднак, паколькі Кіёцкі пратакол з'яўляецца пагадненнем, удзельнікамі якога з'яўляюцца як ЕС, так і яго краіны-члены, кожная дзяржава-член таксама павінна будзе ратыфікаваць папраўку Дохі ад свайго імя. Гэта датычыцца і Ісландыі, з якой ЕС і яго краіны-члены маюць намер сумесна выконваць свае абавязацельствы.

Пасля завяршэння ўсіх унутраных працэсаў ратыфікацыі Еўрапейскі саюз, яго дзяржавы-члены і Ісландыя адначасова здадуць на захоўванне свае ратыфікацыйныя дакументы ў ААН, каб гарантаваць, што ўступленне ў сілу адбудзецца для ўсіх адначасова. Уносячы сваю прапанову зараз, Камісія імкнецца да таго, каб ЕС, яго дзяржавы-члены і Ісландыя здалі на захоўванне ратыфікацыйныя граматы да пачатку 2015 года.

Камісія таксама прапанавала папраўку да Палажэння аб механізме маніторынгу ЕС¹ для парніковых газаў, каб дазволіць выкананне шэрагу тэхнічных пытанняў, звязаных з другім перыядам абавязацельстваў.

2. Ці змяняюць прапановы мэты або абавязацельствы дзяржаў-членаў у адпаведнасці з «Пакетам заканадаўстваў па клімаце і энергіі» 2009 года?

Не. Рыхтуючыся да сумеснага абавязацельства, якое ЕС, яго дзяржавы-члены і Ісландыя павінны прыняць разам, Савет у сакавіку 2012 года прыйшоў да высновы, што сумеснае абавязацельства павінна быць «вызначана на аснове агульных выкідаў (парніковых газаў) у адпаведнасці з кліматычна-энергетычны пакет», такім чынам, адлюстроўваючы аднабаковае абавязацельства ЕС скараціць свае выкіды на 20% ніжэй за ўзровень 1990 года да 2020 года. абавязацельствы, узгодненыя ў заканадаўстве ЕС».

рэклама

На гэтай аснове Камісія падрыхтавала сваю прапанову. Такім чынам, прапанова не змяняе мэтавых паказчыкаў і абавязацельстваў, устаноўленых у заканадаўстве ЕС у рамках кліматычна-энергетычнага пакета.

3. Хіба ЕС ужо не выконвае правілы другога абавязацельства? Чаму патрэбна ратыфікацыя?

Так, на аснове кліматычна-энергетычнага пакета ЕС і яго дзяржавы-члены ўжо рэалізуюць скарачэнне выкідаў на 20% да 2020 года. Гэта дазволіла ім пагадзіцца выканаць свае абавязацельствы па змякчэнні наступстваў для другога перыяду дзеяння Кіёцкага пратакола з яго пачатку 1 Студзень 2013 года.

Ратыфікацыя, тым не менш, неабходная для ўступлення ў сілу Папраўкі Дохі ў якасці юрыдычна абавязковых абавязацельстваў.

Уступленне ў сілу абавязацельстваў Еўропы ў якасці юрыдычна абавязковых абавязацельстваў у міжнародным праве пасылае моцны сігнал аб прыхільнасці ЕС і яго дзяржаў-членаў заснаванаму на правілах шматбаковаму рэжыму для вырашэння праблемы змены клімату на міжнародным узроўні як цяпер, так і ў будучым у будучыні з новым міжнародным кліматычным пагадненнем, якое павінна быць завершана да 2015 года.

4. Што азначае сумеснае выкананне?

«Сумеснае выкананне» - гэта тэхнічны тэрмін Кіёцкага пратакола. Гэта азначае, што некалькі бакоў могуць дамовіцца аб сумесным выкананні сваіх абавязацельстваў па выкідах.

Пасля выканання сумеснага абавязацельства ўсе бакі, якія ўдзельнічаюць у «сумесным выкананні», лічацца такімі, што выконваюць абавязацельствы па выкідах Кіёцкага пратакола. Толькі калі сумеснае абавязацельства не выканана, кожны з бакоў нясе адказнасць за свой індывідуальны ўзровень выкідаў у адпаведнасці з «умовамі сумеснага выканання».

5. Што адбудзецца, калі краіна-член або Ісландыя не дасягнулі сваёй нацыянальнай мэты ў адпаведнасці з заканадаўствам ЕС і ў адпаведнасці з Кіёцкім пратаколам?

Нацыянальныя мэты па выкідах замацаваны ў заканадаўстве ЕС у Рашэнні аб размеркаванні намаганняў 2009 года.² Калі дзяржава-член не дасягае гэтай мэты, гэта можа быць парушэннем заканадаўства ЕС, што азначае, што Камісія можа распачаць так званую «працэдуру парушэння».

Пакуль сумеснае абавязацельства па скарачэнні Еўрапейскага саюза, яго краін-членаў і Ісландыі выканана, ацэнка адпаведнасці ў адпаведнасці з Кіёцкім пратаколам не ўлічвае, ці дасягнулі асобныя дзяржавы-члены сваіх нацыянальных мэтавых паказчыкаў.

Невыкананне Кіёцкага пратакола асобнай дзяржавай-членам можа адбыцца толькі ў тых выпадках, калі:

1. Сумеснае абавязацельства паміж ЕС, яго краінамі-членамі і Ісландыяй не выканана; і

2. Асобная дзяржава-член не выконвае сваю нацыянальную мэту; і

3. Дзяржава-член не купляе дастатковую колькасць адзінак выкідаў Кіёцкага пратакола, якія дзейнічаюць на міжнародным узроўні, каб кампенсаваць дэфіцыт скарачэння выкідаў унутры краіны.

Акрамя таго, ЕС і кожны з членаў пагаднення аб сумесным выкананні, уключаючы дзяржавы-члены, таксама будуць сумесна не выконваць, калі сумеснае абавязацельства паміж ЕС, яго дзяржавамі-членамі і Ісландыяй не будзе выканана.

Ацэнка адпаведнасці для другога перыяду абавязацельстваў Кіёта адбудзецца толькі ў 2023 годзе. Да гэтага часу ЕС, яго дзяржавы-члены і Ісландыя будуць сачыць за сваімі тэндэнцыямі выкідаў і прагнозамі да 2020 года, каб пераканацца, што яны не адстаюць ад шляху дасягнення сваіх мэтаў. Калі выкіды за ўвесь другі перыяд дзеяння абавязацельстваў (да 2023 г.) будуць устаноўлены, будзе дадатковы перыяд для ўсіх бакоў, каб купіць адзінкі выкідаў, каб пазбегнуць невыканання.

6. Што адбудзецца, калі ЕС, краіны-члены і Ісландыя не выканаюць свае сумесныя абавязацельствы?

Калі сумеснае абавязацельства ЕС, яго дзяржаў-членаў і Ісландыі, г.зн. скарачэнне выкідаў на 20% да 2020 г., не было дасягнута, ацэнка адпаведнасці ў канцы другога перыяду абавязацельстваў будзе ўлічваць, ці мелі ЕС, яго дзяржавы-члены і Ісландыя адпавядаюць узроўням выкідаў у адпаведнасці з іх асабістымі абавязкамі. Індывідуальныя ўзроўні выкідаў павінны быць выкладзены ва ўмовах сумеснага выканання разам з ратыфікацыяй менавіта для гэтага.

7. Чаму ЕС вядзе сумеснае выкананне работ з Ісландыяй?

Як член Еўрапейскай эканамічнай зоны, Ісландыя ўжо ўдзельнічае ў сістэме гандлю выкідамі парніковых газаў ЕС. У 2009 годзе Ісландыя выказала намер сумесна з ЕС і яго дзяржавамі-членамі выконваць свае абавязацельствы ў другі перыяд дзеяння абавязацельстваў. Савет вітаў гэты запыт і прыйшоў да высновы, што сумеснае выкананне ў другім перыядзе абавязацельстваў павінна ўключаць Ісландыю. Рада таксама папрасіла Камісію падрыхтаваць адпаведныя прапановы ў гэтай сувязі.

8. Што будзе мэтай Ісландыі?

Мэта Ісландыі будзе выкладзена ў дагаворы, які яшчэ трэба ўзгадніць з Ісландыяй.

9. Ці залежыць сумеснае выкананне з Ісландыяй ад уступлення Ісландыі ў ЕС?

Не. Ісландыя зацікаўлена ў сумесным выкананні з ЕС і яго краінамі-членамі незалежна ад таго, уступіць яна ў ЕС ці не. Такім чынам, прыпыненне перамоваў аб далучэнні паміж Ісландыяй і ЕС не ўплывае на сумеснае выкананне абавязацельстваў, сумесна ўзгодненых ЕС, яго дзяржавамі-членамі і Ісландыяй на другі перыяд дзеяння абавязацельстваў Кіёцкага пратакола.

10. Што ўключае ў сябе працэс ратыфікацыі?

Працэс ратыфікацыі, як працэс, які вядзе да юрыдычна абавязковай сілы папраўкі Доха для ЕС, яго дзяржаў-членаў і Ісландыі, уключае 30 унутраных працэсаў ратыфікацыі, таму што кожны з гэтых бакоў павінен ратыфікаваць папраўку Доха.

Пагадненне з Ісландыяй аб мэты Ісландыі трэба будзе заключыць, перш чым рашэнне аб ратыфікацыі ЕС можа быць афіцыйна прынята, паколькі яно павінна быць у ім замацавана. Пасля завяршэння ўсіх унутраных працэсаў ратыфікацыі ЕС, яго дзяржавы-члены і Ісландыя адначасова здадуць на захоўванне свае ратыфікацыйныя дакументы ў ААН.

Калі 144 бакі Кіёцкага пратакола здадуць на захоўванне свае ратыфікацыйныя граматы, Папраўка Дохі ўступіць у сілу для тых бакоў, якія ўжо ратыфікавалі.

11. Колькі іншых бакоў прымае ўдзел у другім перыядзе дзеяння абавязацельстваў?

Усе 192 бакі Кіёцкага пратакола пагадзіліся з папраўкай Дохі, якая ўстанаўлівае другі перыяд абавязацельстваў. Аднак толькі развітыя краіны-ўдзельніцы, пералічаныя ў Дадатку B Кіёцкага пратакола, бяруць на сябе абавязацельствы па выкідах у адпаведнасці з Пратаколам.

Трыццаць восем развітых краін-удзельніц, уключаючы ЕС, яго дзяржавы-члены і Ісландыю, узялі на сябе юрыдычна абавязковыя абавязацельствы па выкідах на другі перыяд, якія складаюць сярэдняе скарачэнне мінімум на 18% ніжэй за ўзровень 1990 года.

Колькасць бакоў развітых краін, якія ўзялі на сябе абавязацельствы на другі перыяд, на адну больш, чым на першы перыяд абавязацельстваў. Чатыры бакі, якія не ўзялі на сябе абавязацельствы ў першы перыяд — краіны-сябры ЕС Кіпр і Мальта, а таксама Беларусь і Казахстан — узялі адно на другі перыяд. Аднак Японія, Новая Зеландыя і Расейская Федэрацыя, якія мелі абавязацельствы на першы перыяд, не ўзялі на сябе абавязацельствы на другі перыяд. Гэта азначае, што другі перыяд абавязацельстваў ахоплівае значна меншую долю сусветных выкідаў - каля 14-15% - чым першы.

Кіёцкі пратакол, аднак, не адзіны інструмент для барацьбы з выкідамі. Больш за 70 развітых краін і краін, якія развіваюцца, якія не маюць абавязацельстваў у рамках другога перыяду Кіёта, уключаючы Кітай, ЗША, Індыю, Японію і Расію, узялі на сябе добраахвотныя абавязацельствы абмежаваць або скараціць свае выкіды да 2020 года.

12. Які ўклад ЕС у глабальныя выкіды парніковых газаў?

У цяперашні час на ЕС прыпадае каля 11% сусветных выкідаў парніковых газаў. Гэта ўключае ў сябе выкіды з лясоў і сельскагаспадарчых угоддзяў або паглынанне імі.

13. Якія асноўныя змены ў Кіёцкім пратаколе з папраўкамі?

Асноўнымі зменамі з'яўляюцца ўстанаўленне другога перыяду абавязацельстваў і новыя абавязацельствы па выкідах, запісаныя на гэты перыяд.

Яшчэ адно змяненне, уведзенае па ініцыятыве ЕС, дазваляе бакам узмацніць свае абавязацельствы па выкідах на працягу перыяду без афіцыйнага працэсу ратыфікацыі. Акрамя таго, папраўка ў Досе змяшчае палажэнне, якое гарантуе, што абавязацельствы на другі перыяд не менш амбіцыйныя, чым на першы перыяд.

14. Што тычыцца прапановы Камісіі па тэхнічных пытаннях?

Ёсць шэраг тэхнічных пытанняў, звязаных з кіраваннем адзінкамі выкідаў для мэт уліку ў другі перыяд дзеяння абавязацельстваў, якія неабходна рэалізаваць праз сістэму рэестраў ЕС і дзяржаў-членаў. Прапанаванае рашэнне па тэхнічных пытаннях з'яўляецца прававой асновай для ўнясення змяненняў у дзеючае Палажэнне аб рэестрах³ і рэалізаваць гэтыя тэхнічныя пытанні для забеспячэння поўнага функцыянавання сістэмы ўліку ў другі перыяд дзеяння абавязацельстваў. Ён патрабуе зацвярджэння Еўрапейскім парламентам і Саветам праз працэдуру сумеснага прыняцця рашэнняў.

15. Калі ўступіць у сілу другі перыяд абавязацельстваў?

Папраўка Дохі, якая ўстанаўлівае другі перыяд дзеяння абавязацельстваў, уступіць у сілу на 90-ы дзень пасля таго, як 144 з 192 бакоў Кіёцкага пратакола здадуць на захоўванне ў ААН свае ратыфікацыйныя граматы.

16. Ці ратыфікавалі ўжо якія-небудзь бакі Дохінскую папраўку?

Пакуль ратыфікавалі тры бакі: Барбадас, Аб'яднаныя Арабскія Эміраты і Маўрыкій.

Глядзіце таксама IP / 13 / 1035

Падзяліцеся гэтым артыкулам: