Еўрапейскім падаткаплацельшчыкам занадта часта даводзіцца плаціць замест забруджвальнікаў

Прынцып "забруджвальнік плаціць" патрабуе, каб забруджвальнікі неслі выдаткі на іх забруджванне. Але ў ЕС гэта не заўсёды так, пра што сёння паведамляе Еўрапейская рахунковая палата (ECA). Хоць гэты прынцып у цэлым адлюстроўваецца ў экалагічнай палітыцы ЕС, яго ахоп застаецца няпоўным, і ён прымяняецца нераўнамерна ў розных сектарах і дзяржавах-членах. У выніку дзяржаўныя грошы - замест забруджвальнікаў - часам выкарыстоўваюцца для фінансавання мерапрыемстваў па ачыстцы, адзначаюць аўдытары.

У ЕС амаль 3 мільёны пляцовак патэнцыйна забруджаныя, у першую чаргу прамысловай дзейнасцю, а таксама перапрацоўкай і ўтылізацыяй адходаў. Шэсць з дзесяці паверхневых вод, такіх як рэкі і азёры, не ў добрым хімічным і экалагічным стане. Забруджванне паветра, які з'яўляецца асноўнай небяспекай для здароўя ў ЕС, таксама наносіць шкоду расліннасці і экасістэмам. Усё гэта цягне за сабой значныя выдаткі для грамадзян ЕС. Прынцып "забруджвальнік плаціць" нясе адказнасць за забруджванне і шкоду навакольнаму асяроддзю, якую яны прычыняюць. Звязаныя з гэтым выдаткі павінны пакрываць забруджвальнікі, а не падаткаплацельшчыкі.

"Каб эфектыўна і справядліва рэалізаваць амбіцыі" Зялёнага курсу "ЕС, забруджвальнікі павінны плаціць за шкоду навакольнаму асяроддзю, якую яны прычыняюць", - сказала Віярэл Штэфан, член Еўрапейскай бухгалтарскай палаты, адказны за справаздачу. "Аднак да гэтага часу еўрапейскія падаткаплацельшчыкі занадта часта вымушаны былі несці выдаткі, якія павінны былі заплаціць забруджвальнікі".

Аўдытары выявілі, што прынцып "забруджвальнік плаціць" - адзін з ключавых прынцыпаў заканадаўства і палітыкі ЕС па ахове навакольнага асяроддзя, але ён прымяняецца нераўнамерна і ў рознай ступені. У той час як Дырэктыва аб прамысловых выкідах ахоплівае найбольш забруджвальныя аб'екты, большасць дзяржаў-членаў па-ранейшаму не нясуць адказнасці для прамысловасці, калі дазволеныя выкіды наносяць шкоду навакольнаму асяроддзю. Дырэктыва таксама не патрабуе ад прамысловасці пакрываць выдаткі ад рэшткавага забруджвання, якое складае сотні мільярдаў еўра. Аналагічна, заканадаўства ЕС аб ​​адходах уключае прынцып "забруджвальнік плаціць", напрыклад, праз "пашыраную адказнасць вытворцаў". Але аўдытары адзначаюць, што для пераадолення разрыву ў фінансаванні часта патрэбныя значныя дзяржаўныя інвестыцыі.

Забруджвальнікі таксама не нясуць поўных выдаткаў на забруджванне вады. Хатнія гаспадаркі ЕС звычайна плацяць больш за ўсё, хаця яны спажываюць толькі 10% вады. Прынцып "забруджвальнік плаціць" па-ранейшаму цяжка прымяняць у выпадку забруджвання, якое паходзіць ад дыфузных крыніц, і асабліва сельскай гаспадаркі.

Вельмі часта забруджванне участкаў здаралася так даўно, што забруджвальнікі ўжо не існуюць, не могуць быць ідэнтыфікаваныя альбо несуць адказнасць. Гэта "сірочае забруджванне" - адна з прычын, па якой ЕС вымушаны быў фінансаваць праекты санацыі, якія павінны былі быць аплачаны забруджвальнікамі. Што яшчэ горш, дзяржаўныя грошы ЕС таксама выкарыстоўваліся насуперак прынцыпу "забруджвальнік плаціць", напрыклад, калі ўлады дзяржаў-членаў не змаглі забяспечыць выкананне заканадаўства аб навакольным асяроддзі і прымусіць забруджвальнікаў плаціць.

Нарэшце, аўдытары падкрэсліваюць, што калі прадпрыемствы не маюць дастатковай фінансавай бяспекі (напрыклад, страхавы поліс, які ахоплівае экалагічную адказнасць), існуе рызыка таго, што падаткаплацельшчыкі ў канчатковым выніку возьмуць на сябе выдаткі на ачыстку навакольнага асяроддзя. На сённяшні дзень толькі сем дзяржаў-членаў (Чэхія, Ірландыя, Іспанія, Італія, Польшча, Партугалія і Славакія) патрабуюць фінансавага забеспячэння для некаторых альбо ўсіх экалагічных абавязацельстваў. Але на ўзроўні ЕС такія гарантыі не з'яўляюцца абавязковымі, што на практыцы азначае, што падаткаплацельшчыкі вымушаны ўмешвацца і аплачваць выдаткі на ачыстку, калі кампанія, якая нанесла шкоду навакольнаму асяроддзю, становіцца неплацежаздольнай.

рэклама

Зыходная інфармацыя

Значная частка бюджэту ЕС накіравана на дасягненне мэтаў ЕС у галіне змены клімату і экалогіі. За перыяд 2014-2020 гадоў каля 29 млрд. Еўра ад палітыкі згуртавання ЕС і праграмы LIFE былі накіраваны спецыяльна на ахову навакольнага асяроддзя.

Спецыяльны даклад 12/2021: "Прынцып забруджвальніка плаціць: непаслядоўнае прымяненне ў рамках экалагічнай палітыкі і дзеянняў ЕС" даступны на сайт ECA на 23 мовах ЕС. Гэты даклад не прысвечаны энергетычнаму і кліматычнаму сектарам, паколькі гэтыя тэмы былі асветлены ў некалькіх нядаўніх справаздачах ЕКА, такіх як спецыяльны даклад па Сістэма гандлю выкідамі ў ЕСs і спецыяльны даклад аб забруджванне паветра. Два тыдні таму ЭКА таксама апублікавала справаздачу аб кліматычныя змены і сельская гаспадарка у ЕС. Аднак у сённяшнім дакладзе прынцып "забруджвальнік плаціць" разглядаецца ўпершыню.

ЕКА прадстаўляе свае спецыяльныя справаздачы Еўрапейскаму парламенту і Савету ЕС, а таксама іншым зацікаўленым бакам, такім як нацыянальныя парламенты, зацікаўленыя бакі галіны і прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці. Пераважная большасць рэкамендацый, зробленых у справаздачах, рэалізавана на практыцы.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: