Італія не адпавядае заканадаўству ЕС, не забяспечваючы чыгуначнай інфраструктуры менеджэр незалежнасці

Лібералізацыя чыгуначнага сектара ў ЕС¹ накіравана на патрабаванне ад дзяржаў-членаў гарантаваць, што прадпрыемствы, якія працуюць у гэтым сектары, маюць раўнапраўны і недыскрымінацыйны доступ да чыгуначнай сеткі. Выкананне функцый, якiя лiчацца важнымi (выдача лiцэнзiй чыгуначным прадпрыемствам, якія даюць iм доступ да чыгуначнай сеткi, размеркаванне чыгуначных маршрутаў i вызначэнне збораў, якiя павiнны выплачвацца транспартнымi прадпрыемствамi за карыстанне сеткай), больш не можа быць абмежавана. выконваецца чыгуначнымі прадпрыемствамі дзяржаў-членаў, якія традыцыйна гэта робяць, але павінны быць даручаны незалежным кіраўнікам. Аднак Камісія не змагла ўсталяваць, што рэгулюючы орган не з'яўляецца незалежным.

Справа ўваходзіць у шэраг іскаў за невыкананне абавязацельстваў² узбуджаны Камісіяй супраць шэрагу дзяржаў-членаў за невыкананне імі сваіх абавязацельстваў.

Італьянскае заканадаўства размяркоўвае кіраванне «асноўнымі функцыямі» паміж Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), якая з'яўляецца прызначаным кіраўніком інфраструктуры на падставе саступкі міністэрства транспарту, і само міністэрства. RFI, хоць і з'яўляецца незалежнай юрыдычнай асобай, з'яўляецца часткай групы Ferrovie dello Stato Italiane (група FS), у якую таксама ўваходзіць Trenitalia SpA (Trenitalia), галоўная чыгуначная кампанія, якая працуе на італьянскім рынку. RFI нясе адказнасць за разлік платы за доступ да сеткі для кожнага аператара і за збор гэтых збораў на аснове збораў, устаноўленых міністрам.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Упраўленне па рэгуляванні чыгуначных паслуг, «URSF») з'яўляецца рэгулюючым органам, які мае арганізацыйную і бухгалтарскую аўтаномію ў межах выдзеленых яму эканамічных і фінансавых рэсурсаў.

Сваімі дзеяннямі Камісія сцвярджала, перш за ўсё, што італьянскія правілы не забяспечваюць кіраўніцкую незалежнасць кіраўніка інфраструктурай. Згодна з заканадаўствам Еўрапейскага саюза, дзяржавы-члены павінны ўсталяваць рамкі для спагнання збораў, паважаючы пры гэтым незалежнасць кіравання інфраструктурай, якая павінна вызначаць плату за выкарыстанне інфраструктуры, а таксама спаганяць яе. Аднак, пакідаючы за сабой паўнамоцтвы ўстанаўліваць зборы, Італія пазбаўляе кіраўніка важнага інструмента кіравання, па меркаванні Камісіі.

У сваім сённяшнім рашэнні суд, па-першае, адзначае, што адна з мэтаў, якія пераследуе заканадаўства Еўрапейскага саюза, заключаецца ў забеспячэнні незалежнасці кіравання інфраструктурай праз сістэму спагнання платы. Схемы спагнання платы і размеркавання прапускной здольнасці павінны заахвочваць кіраўнікоў чыгуначнай інфраструктуры да аптымізацыі выкарыстання інфраструктуры ў межах, устаноўленых дзяржавамі-членамі. Такім чынам, іх роля не можа быць абмежаваная вылічэннем сумы збору ў кожным асобным выпадку, прымяняючы формулу, устаноўленую загадзя загадам міністэрства. Наадварот, ім павінна быць прадастаўлена пэўная гібкасць пры ўстанаўленні сумы плацяжоў.

Суд адзначае, што італьянскія правілы прадугледжваюць, што кіраўнік абавязаны разлікам платы, які вызначаецца ў супрацоўніцтве з міністрам. Нягледзячы на ​​тое, што міністр толькі забяспечвае выкананне патрабаванняў заканадаўства, праверка законнасці павінна ажыццяўляцца кантралюючым органам, у дадзеным выпадку URSF. З гэтага суд робіць выснову, што італьянскае заканадаўства не забяспечвае незалежнасць кіраўніка інфраструктурай.

рэклама

У сваёй другой заяве Камісія скардзіцца на тое, што італьянскае заканадаўства не адпавядае патрабаванню незалежнасці рэгулюючага органа, таму што URSF складаецца з чыноўнікаў міністэрства, а міністэрства працягвае мець уплыў на групу FS, якой належыць Trenitalia.

Суд лічыць, аднак, што сваім паслядоўным заканадаўчым умяшаннем італьянскія ўлады аказалі ўплыў на канстытуцыю рэгулюючага органа і паступова пераасэнсавалі яго арганізацыйную і бухгалтарскую незалежнасць. Ён таксама адзначае, што ў адпаведнасці з Дырэктывай рэгулюючым органам можа быць міністэрства, адказнае за транспарт.

Адпаведна, Камісія не можа абапірацца толькі на той факт, што URSF з'яўляецца часткай гэтага міністэрства, каб зрабіць выснову, што яно не з'яўляецца незалежным.

Суд прыходзіць да высновы, што Камісія не змагла прадставіць доказы, неабходныя для пацверджання таго, што рэгулюючы орган не з'яўляецца незалежным.

Заўвага: Іск за невыкананне абавязацельстваў, накіраваны супраць дзяржавы-члена, якая не выканала свае абавязацельствы ў адпаведнасці з заканадаўствам Еўрапейскага саюза, можа быць распачаты Камісіяй або іншай дзяржавай-членам. Калі Суд прызнае, што было невыкананне абавязацельстваў, адпаведная дзяржава-член павінна неадкладна выканаць рашэнне Суда.

Калі Камісія палічыць, што дзяржава-член не выканала рашэнне, яна можа распачаць далейшы іск з патрабаваннем фінансавых санкцый. Аднак, калі Камісія не была паведамлена аб мерах, якія транспануюць дырэктыву, Суд можа па прапанове Камісіі накласці штрафы на этапе першапачатковага рашэння.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: