рэформа CAP: тлумачэнне асноўных элементаў

Камісія, Савет і Еўрапейскі парламент (ЕП) дасягнулі палітычнага пагаднення аб рэформе Агульнай сельскагаспадарчай палітыкі - пры ўмове афіцыйнага зацвярджэння Саветам і Еўрапарламентам у якасці Пагаднення ў першым чытанні. Большасць элементаў былі ўзгоднены ў трыялогу 1 чэрвеня, а апошнія пытанні, якія засталіся (звязаныя з пакетам шматгадовых фінансавых рамак), былі завершаны 26 верасня. На падставе прапаноў Камісіі ад кастрычніка 24 г. (гл. IP / 11 / 1181 і MEMO / 11 / 685), пагадненне звязана з чатырма базавымі пастановамі Еўрапейскага парламента і Савета па Агульнай сельскагаспадарчай палітыцы - i) аб прамых плацяжах, ii) Арганізацыі адзінага агульнага рынку (CMO), iii) развіцці сельскіх раёнаў і, iv) гарызантальным палажэнні аб фінансаванні, кіраванне і маніторынг CAP. Зараз Камісія рыхтуе ўсе адпаведныя дэлегаваныя і імплементацыйныя акты, каб новыя правілы ўступілі ў сілу ў наступным годзе або са студзеня 2015 года для большасці новых механізмаў прамых плацяжоў. Асобныя «правілы пераходу» на 2014 год абмяркоўваюцца і павінны быць ухвалены Саветам і Еўрапейскім парламентам да канца года,

Асноўныя элементы палітычнага пагаднення можна абагульніць наступным чынам:

1. Прамыя выплаты

Каб перайсці да больш справядлівага размеркавання падтрымкі, сістэма CAP для прамых плацяжоў адыдзе ад сістэмы, у якой размеркаванне на дзяржаву-члена і на фермера ў краіне-члене заснавана на гістарычных даведках. Гэта будзе азначаць дакладнае і сапраўднае збліжэнне плацяжоў не толькі паміж дзяржавамі-членамі, але і ўнутры дзяржаў-членаў. Больш за тое, увядзенне «аплаты за азеляненне» - калі 30% даступнага нацыянальнага пакета прывязана да забеспячэння пэўных метадаў устойлівага земляробства - азначае, што значная доля субсідыі ў будучыні будзе звязана з узнагароджаннем фермераў за прадастаўленне экалагічныя грамадскія даброты. Усе плацяжы па-ранейшаму будуць залежаць ад захавання пэўных экалагічных і іншых правілаў [гл. "перакрыжаванае адпаведнасць" пункт 4 ніжэй гарызантальнага рэгулявання].

Схема базавых плацяжоў (BPS): дзяржавы-члены будуць выдзяляць да 70 % сваіх нацыянальных канвертаў прамых плацяжоў на новую схему асноўных плацяжоў - за вылікам любых сум, прызначаных на дадатковыя плацяжы (папаўненні для маладых фермераў і іншыя варыянты, такія як менш спрыяльныя магчымасці). Папаўненне плошчы, пераразмеркавальны плацёж) і «злучаныя» плацяжы. Для адпаведных ЕС-12 дата заканчэння больш простай сістэмы адзіных плацяжоў па фіксаванай стаўцы (SAPS) будзе падоўжана да 2020 года.

Знешняя канвергенцыя: нацыянальныя пакеты прамых плацяжоў для кожнай дзяржавы-члена будуць паступова карэкціравацца такім чынам, каб не было такога вялікага разрыву паміж дзяржавамі-членамі ў сярэдняй аплаце за гектар. Гэта будзе азначаць, што тыя дзяржавы-члены, дзе сярэдняя аплата (у еўра за гектар) у цяперашні час ніжэй за 90% ад сярэдняга па ЕС, будуць назіраць паступовае павелічэнне іх пакета (на 1/3 розніцы паміж іх цяперашняй стаўкай і 90% у сярэднім па ЕС). Больш за тое, ёсць гарантыя, што кожная дзяржава-член дасягне мінімальнага ўзроўню да 2019 г. Сумы, даступныя для іншых дзяржаў-членаў, якія атрымліваюць сумы вышэйшыя за сярэднія, будуць адпаведным чынам скарэкціраваны.

Унутраная канвергенцыя: тыя дзяржавы-члены, якія ў цяперашні час выдзяляюць асігнаванні на аснове гістарычных даведак, павінны перайсці да больш аднолькавых узроўняў асноўнай аплаты за гектар. Яны могуць выбіраць з розных варыянтаў: выкарыстоўваць нацыянальны падыход або рэгіянальны падыход (на аснове адміністрацыйных або агранамічных крытэраў); дасягнуць рэгіянальнага/нацыянальнага каэфіцыента да 2019 г. або забяспечыць паступовае павышэнне тых гаспадарак, якія атрымліваюць менш за 90 % ад сярэдняга рэгіянальнага/нацыянальнага каэфіцыента (на адну траціну розніцы паміж іх бягучым каэфіцыентам і 90 % нацыянальным/нацыянальным). у сярэднім па рэгіёне) – з дадатковай гарантыяй таго, што кожнае права на аплату дасягне мінімальнага значэння ў 60% ад сярэдняга нацыянальнага/рэгіянальнага значэння да 2019 года (калі дзяржавы-члены не вырашаць абмежаваць зніжэнне кошту правоў). Сумы, даступныя для фермераў, якія атрымліваюць больш, чым сярэдні рэгіянальны / нацыянальны, будуць прапарцыйна скарэкціраваны, з магчымасцю для дзяржаў-членаў абмежаваць любыя «страты» да 30%.

рэклама

Краіны-члены таксама маюць права выкарыстоўваць пераразмеркавальны плацёж за першыя гектары, у выніку чаго яны могуць узяць да 30 % нацыянальнага пакета і пераразмеркаваць яго сярод фермераў на сваіх першых 30 гектарах (або да сярэдняга памеру фермы ў дзяржаве-члене, калі вышэй за 30 га). Гэта дасць значны пераразмеркавальны эфект.

Зніжэнне плацяжоў для буйных гаспадарак : Дасягнута дамоўленасць аб абавязковым зніжэнні плацяжоў для індывідуальных гаспадарак звыш 150 000 € («паніжэнне»). На практыцы гэта азначае, што сума падтрымкі, якую індывідуальная фермерская гаспадарка атрымлівае ў якасці асноўнага плацяжу, будзе зніжана як мінімум на 5% для сум больш за 150 000 €. Каб улічыць занятасць, выдаткі на заработную плату могуць быць вылічаны перад разлікам. Гэта скарачэнне не павінна прымяняцца да дзяржаў-членаў, якія прымяняюць «пераразмеркавальны плацёж», у адпаведнасці з якім не менш за 5% іх нацыянальнага пакета ўтрымліваюцца для пераразмеркавання на першых гектарах усіх гаспадарак. NB. Сродкі, «зэканомленыя» ў рамках гэтага механізму, застаюцца ў адпаведнай дзяржаве-члене/рэгіёне і пераводзяцца ў адпаведны канверт развіцця сельскіх раёнаў, і могуць выкарыстоўвацца без якіх-небудзь патрабаванняў да фінансавання. Краіны-члены таксама маюць магчымасць абмежаваць сумы, якія кожны індывідуальны фермер можа атрымаць у 300 000 еўра, таксама з улікам выдаткаў на зарплату.

Маладыя фермеры: у мэтах стымулявання абнаўлення пакаленняў асноўны плацёж, прызначаны новым маладым фермерам (не старэйшым за 40 гадоў), павінен быць дапоўнены дадатковым плацяжом, даступным на працягу перыяду не больш за 5 гадоў (звязанага з першым усталяваннем ). Гэта будзе фінансавацца да 2% ад нацыянальнага пакета і будзе абавязковым для ўсіх дзяржаў-членаў. Гэта ў дадатак да іншых мер, даступных для маладых фермераў у рамках праграм развіцця сельскіх раёнаў.

Схема дробных фермераў: неабавязковы для дзяржаў-членаў, любы фермер, які патрабуе падтрымкі, можа вырашыць прыняць удзел у праграме дробных фермераў і, такім чынам, атрымліваць штогадовую выплату, устаноўленую дзяржавай-членам, звычайна ад 500 € да 1 €, незалежна ад памеру фермы. Краіны-члены могуць выбіраць з розных метадаў разліку штогадовага плацяжу, у тым ліку варыянт, пры якім фермеры проста атрымлівалі б суму, якую яны атрымалі б інакш. Гэта будзе велізарным спрашчэннем для зацікаўленых фермераў і для нацыянальных адміністрацый. Удзельнікі не будуць падвяргацца кантролю перакрыжаванай адпаведнасці і санкцыям, а таксама будуць вызвалены ад экалагізацыі. (Ацэнка ўздзеяння паказала, што прыкладна адна трэць ферм, якія падалі заяўку на фінансаванне CAP, маюць плошчу 250 га або менш, але гэта складае толькі 3% ад агульнай плошчы сельскагаспадарчых плошчаў у ЕС-3.) Агульны кошт дробных фермераў Схема не можа складаць больш за 27% ад нацыянальнага пакета, за выключэннем выпадкаў, калі дзяржава-член вырашае забяспечыць, каб дробныя фермеры атрымлівалі тое, што яны павінны былі б без гэтай схемы. Таксама будзе выдзелена фінансаванне развіцця сельскіх раёнаў для кансультацый дробных фермераў для эканамічнага развіцця і грантаў на рэструктурызацыю для рэгіёнаў, дзе шмат такіх малых ферм.

Добраахвотная сумесная падтрымка: каб падтрымліваць цяперашні ўзровень вытворчасці ў сектарах або рэгіёнах, дзе пэўныя віды сельскай гаспадаркі або сектары сутыкаюцца з цяжкасцямі і важныя па эканамічных і/або сацыяльных і/або экалагічных прычынах, дзяржавы-члены будуць мець магчымасць прадастаўляць абмежаваныя сумы. «связанных» плацяжоў, гэта значыць плацяжоў, прывязаных да канкрэтнага прадукту. Гэта будзе абмежавана да 8% ад нацыянальнага пакета або да 13%, калі бягучы ўзровень сумеснай падтрымкі ў дзяржаве-члене вышэйшы за 5%. Камісія можа зацвердзіць больш высокую стаўку, калі гэта апраўдана. Прадугледжана магчымасць аказання дадатковай (да 2%) «счэпленай» падтрымкі бялковым культурам.

Тэрыторыі з прыроднымі абмежаваннямі (ANC) / раёны з меншым спрыяннем (LFA): дзяржавы-члены (або рэгіёны) могуць даць дадатковую плату для тэрыторый з прыроднымі абмежаваннямі (як гэта вызначана ў правілах развіцця сельскіх раёнаў) у памеры да 5% ад нацыянальнага пакета. Гэта неабавязкова і не ўплывае на варыянты ANC/LFA, даступныя ў раздзеле "Развіццё сельскіх раёнаў".

Азеляненне: у дадатак да Схемы асноўнай аплаты/SAPS, кожнае гаспадарка атрымае аплату за гектар, заяўленую ў мэтах асноўнай аплаты за выкананне пэўных сельскагаспадарчых метадаў, карысных для клімату і навакольнага асяроддзя. Для аплаты гэтага краіны-члены будуць выкарыстоўваць 30% сваіх нацыянальных канвертаў. Гэта з'яўляецца абавязковым, і невыкананне патрабаванняў экалагізацыі прывядзе да скарачэння і штрафаў, якія ў некаторых выпадках могуць перавышаць аплату экалагізацыі. У гады 1 і 2 штраф за азеляненне не можа перавышаць 0%, 20% у трэці год, а з чацвёртага максімальнае прымяненне штрафу складзе 25%. Зразумела, зялёны плацёж будзе прадастаўлены толькі для тых тэрыторый, якія адпавядаюць умовам (г.зн. маюць права на BPS або SAPS, захаванне абавязацельстваў па экалагізацыі).

Плошчы пад арганічнай вытворчасцю, якая з'яўляецца сістэмай вытворчасці з прызнанымі экалагічнымі перавагамі, разглядаюцца як адпавядаючыя ўмовам атрымання выплаты за азеляненне без якіх-небудзь дадатковых патрабаванняў.

Прадугледжаны тры асноўныя практыкі:

1. Падтрыманне пастаянных лугоў;
2. дыверсіфікацыя сельскагаспадарчых культур (фермер павінен вырошчваць не менш за 2 культуры, калі яго ворная зямля перавышае 10 га, і не менш за 3 культуры, калі яго ворная зямля перавышае 30 га. Асноўная культура можа займаць не больш за 75% ворнай зямлі, а дзве асноўныя культуры пры большасць 95% ворных плошчаў), і;
3. забеспячэнне «экалагічна арыентаванай плошчы» не менш за 5% ад ворнай плошчы холдынгу для большасці ферм з плошчай ворнай плошчы больш за 15 гектараў - г.зн. ўскраіны палёў, жывыя загарадзі, дрэвы, зямельныя ўчасткі, асаблівасці ландшафту, біятопы, буферныя паласы, лясная тэрыторыя. Гэтая лічба можа вырасці да 7% пасля справаздачы Камісіі ў 2017 годзе і ў залежнасці ад заканадаўчай прапановы.

Эквівалентнасць экалагізацыі: каб пазбегнуць пакарання тых, хто ўжо займаецца праблемамі аховы навакольнага асяроддзя і ўстойлівага развіцця, пагадненне прадугледжвае сістэму «эквівалентнасці экалагізацыі», пры якой прымяненне экалагічна карысных метадаў, якія ўжо існуюць, разглядаецца як замена гэтых асноўных патрабаванняў. Напрыклад, аграэкалагічныя схемы могуць уключаць метады, якія лічацца эквівалентнымі. Новае палажэнне змяшчае пералік такіх эквівалентных практык. Каб пазбегнуць «падвойнага фінансавання» такіх мер (і любых аграэкалагічных схем у цэлым), выплаты праз праграмы RD павінны ўлічваць асноўныя патрабаванні да экалагізацыі [гл. раздзел RD ніжэй].

Фінансавая дысцыпліна: нягледзячы на ​​асобнае рашэнне на 2014 бюджэтны год, было дамоўлена, што любое будучае зніжэнне штогадовых прамых плацяжоў (г.зн. калі ацэнкі плацяжоў вышэй, чым даступны бюджэт для 1-га ўзроўню) павінна прымяняцца да парога ў 2 еўра. Іншымі словамі, зніжэнне НЕ будзе распаўсюджвацца на першыя €000 прамых выплат кожнага фермера. Гэта таксама будзе служыць для падсілкоўвання рэзерву крызісу рынку, калі гэта неабходна [гл. гарызантальнае рэгуляванне].

Перавод сродкаў паміж слупамі: дзяржавы-члены будуць мець магчымасць пералічваць да 15% свайго нацыянальнага пакета прамых плацяжоў (1-ы слуп) у свой канверт па развіцці сельскіх раёнаў. Гэтыя сумы не трэба будзе дафінансаваць. Краіны-члены таксама будуць мець магчымасць пералічыць да 15% свайго нацыянальнага пакета на развіццё сельскіх раёнаў у іх канверт прамых плацяжоў або да 25% для тых дзяржаў-членаў, якія атрымліваюць менш за 90% ад сярэдняга ЕС для прамых плацяжоў.

Актыўныя фермеры: Каб згладзіць шэраг прававых прабелаў, якія дазволілі абмежаванай колькасці кампаній патрабаваць прамых выплат, нават калі іх асноўная дзейнасць не з'яўляецца сельскагаспадарчай, рэформа ўзмацняе жорсткасць правілы ў дачыненні да актыўных фермераў. Новы негатыўны спіс відаў прафесійнай дзейнасці, якія павінны быць выключаны з атрымання прамых плацяжоў (ахопліваючы аэрапорты, чыгуначныя паслугі, водазабеспячэнне, паслугі па нерухомасці і пастаянныя спартыўныя і рэкрэацыйныя пляцоўкі), будзе абавязковым для дзяржаў-членаў, калі асобныя зацікаўленыя прадпрыемствы не могуць паказаць што яны вядуць сапраўдную фермерскую дзейнасць. Краіны-члены змогуць пашырыць негатыўны спіс, каб уключыць далейшую прадпрымальніцкую дзейнасць.

Прымальныя гектары – Правілы прадугледжваюць усталяванне 2015 года ў якасці новага базавага года для плошчы, якая дае права на размеркаванне правоў на аплату, але ў 2013 годзе будзе прывязана да бенефіцыяраў сістэмы прамых выплат, каб пазбегнуць спекуляцый. Краінам-членам, якія могуць убачыць значнае павелічэнне заяўленай адпаведнай тэрыторыі, дазволена абмежаваць колькасць выплат, якія будуць размеркаваны ў 2015 годзе.

2. Рыначныя механізмы кіравання

У сувязі з тым, што квоты на малако заканчваюцца ў 2015 годзе, рэформа прадугледжвае спыненне рэжыму квот на цукар 30 верасня 2017 года, пацвярджаючы паказанні цукровай рэформы 2005 года, каб паставіць дату заканчэння рэжыму квот, адначасова даючы сектару дадатковы час для адаптацыі. . Гэта забяспечыць павышэнне канкурэнтаздольнасці вытворцаў з ЕС як на ўнутраным, так і на сусветным рынку (паколькі экспарт з ЕС абмежаваны правіламі СГА ў адпаведнасці з квотамі). Гэта таксама дасць сектару доўгатэрміновую перспектыву. Шырокая прапанова на ўнутраным рынку ЕС па разумных цэнах таксама прынясе карысць прамежкавым і канчатковым спажыўцам цукру. У мэтах забеспячэння дадатковай бяспекі будуць захаваны стандартныя палажэнні дагавораў паміж цукровымі заводамі і вытворцамі. У перыяд пасля квот белы цукар будзе па-ранейшаму мець права на дапамогу ў прыватным захоўванні. Большасць краін, якія развіваюцца, будуць працягваць карыстацца неабмежаваным бяспошлінным доступам на рынак ЕС.

Што датычыцца вытворчасці віна, пагадненне выконвае рашэнне вінаробнай рэформы 2006 года аб адмене сістэмы правоў на пасадку вінаграду ў канцы 2015 года з увядзеннем сістэмы дазволаў на пасадку новых вінаградараў з 2016 года - у адпаведнасці з рэкамендацыямі Групы высокага ўзроўню на Віно ў снежні мінулага года (гл IP / 13 / 1378) – з абмежаваннем росту да 1% у год.

Іншыя папраўкі да правілаў Арганізацыі адзінага агульнага рынку (CMO) накіраваны на паляпшэнне рынкавай арыентацыі сельскай гаспадаркі ЕС у святле ўзмацнення канкурэнцыі на сусветных рынках, адначасова забяспечваючы эфектыўную сетку бяспекі для фермераў у кантэксце знешніх фактараў нявызначанасці (разам з прамымі выплатамі і варыянты кіравання рызыкамі ў рамках развіцця сельскіх раёнаў). Існуючыя сістэмы дзяржаўнага ўмяшання і дапамогі ў прыватным захоўванні пераглядаюцца, каб быць больш спагаднымі і эфектыўнымі, напрыклад, з тэхнічнымі карэкціроўкамі для ялавічыны і малочных прадуктаў. Для малочных прадуктаў гэтыя змены - перыяд закупкі падоўжаны на 1 месяц, аўтаматычны тэндэр на сметанковае масла і SMP за межамі столяў, павышэнне столі сметанковага масла да 50 000 тон і магчымае прыватнае захоўванне для SMP і некаторых сыроў PDO/PGI - адбываюцца ў дадатак да 2012 "Малочны пакет", які ўключаны ў Палажэнне і ўмацаванне перамоўнай пазіцыі фермераў.

Больш за тое, уводзяцца новыя ахоўныя пункты для ўсіх сектараў, якія дазваляюць Камісіі прымаць надзвычайныя меры для рэагавання на агульныя парушэнні рынку - напрыклад, меры, прынятыя падчас крызісу E-Coli ў траўні-ліпені 2011 г. Гэтыя меры будуць фінансавацца за кошт крызісу Рэзерв фінансуецца за кошт штогадовага скарачэння прамых выплат. Невыкарыстаныя на антыкрызісныя меры сродкі вернуць аграрыям у наступным годзе. У выпадку сур'ёзнага дысбалансу на рынку Камісія можа таксама ўпаўнаважыць арганізацыі вытворцаў або міжгаліновыя арганізацыі, выконваючы пэўныя гарантыі, прымаць пэўныя часовыя меры калектыўна (напрыклад, вывад з рынку або захоўванне прыватнымі аператарамі) для стабілізацыі адпаведнага сектара.

Плануецца пашырэнне праграмы школьнай садавіны і школьнага малака, а гадавы бюджэт праграмы школьнай садавіны павялічваецца з 90 да 150 мільёнаў еўра ў год.

Каб палепшыць пазіцыю фермераў на перамовах у харчовай ланцугу, Камісія шукае лепшую арганізацыю сектараў з некаторымі абмежаванымі адступленнямі ад заканадаўства ЕС аб ​​канкурэнцыі. Правілы, звязаныя з прызнаннем арганізацый вытворцаў (PO) і міжгаліновых арганізацый, цяпер ахопліваюць усе сектары, а дадатковыя варыянты стварэння такіх арганізацый цяпер перададзены фінансаванню развіцця сельскіх раёнаў (гл. ніжэй). Акрамя таго, магчымасць для фермераў весці калектыўныя перамовы па кантрактах на пастаўку аліўкавага алею, ялавічыны, збожжавых і некаторых іншых ворных культур прадугледжваецца пры пэўных умовах і гарантыях. Камісія будзе даваць рэкамендацыі па патэнцыйных праблемах, звязаных з заканадаўствам аб канкурэнцыі. Вытворцы вяндліны, якія маюць ахоўнае геаграфічнае ўказанне або найменне паходжання, могуць пры пэўных умовах рэгуляваць пастаўкі прадукту на рынак.

У інтарэсах спрашчэння і арыентацыі на рынак адмяняецца шэраг нязначных або невыкарыстоўваемых схем (дапамога на выкарыстанне абястлушчанага малака і сухога абястлушчанага малака ў кармах для жывёл і казеіну, дапамога для шаўкапрада!)

3. Развіццё вёскі

Палітыка развіцця сельскіх раёнаў захавае сваю цяперашнюю, паспяховую канцэпцыю асновы: дзяржавы-члены і рэгіёны будуць працягваць распрацоўваць свае ўласныя шматгадовыя праграмы на аснове меню мер, даступных на ўзроўні ЕС - у адказ на патрэбы іх уласных сельскіх раёнаў. Гэтыя праграмы будуць суфінансавацца з нацыянальных канвертаў, дзе сумы і памеры суфінансавання будуць разглядацца ў кантэксце Руху «За Свабоду». Новыя правілы для 2-й калоны забяспечваюць больш гнуткі падыход, чым цяпер. Меры больш не будуць класіфікавацца на ўзроўні ЕС па "восях" з адпаведнымі патрабаваннямі да мінімальных выдаткаў на кожную вось. Замест гэтага дзяржавы-члены/рэгіёны будуць вырашаць, якія меры яны выкарыстоўваюць (і як) для дасягнення мэтаў, пастаўленых у адпаведнасці з шасцю шырокімі «прыярытэтамі» і іх больш дэталёвымі «факусіраванымі сферамі» (падпрыярытэтамі) на аснове аналізу гуку. Шэсць прыярытэтаў будуць ахопліваць: садзейнічанне перадачы ведаў і інавацыям; Павышэнне канкурэнтаздольнасці ўсіх відаў сельскай гаспадаркі і ўстойлівага кіравання лясамі; Садзейнічанне арганізацыі харчовай сеткі, уключаючы апрацоўку і маркетынг, і кіраванне рызыкамі; Аднаўленне, захаванне і паляпшэнне экасістэм; Садзейнічанне эфектыўнаму выкарыстанню рэсурсаў і пераходу да нізкавугляроднай эканомікі; і садзейнічанне сацыяльнай інтэграцыі, скарачэнню беднасці і эканамічнаму развіццю ў сельскай мясцовасці. Краіны-члены павінны будуць выдаткаваць не менш за 30% фінансавання развіцця сельскіх раёнаў з бюджэту ЕС на пэўныя меры, звязаныя з землеўпарадкаваннем і барацьбой са змяненнем клімату, і не менш за 5% на падыход LEADER. [Для 30 %, гэта ахоплівае наступныя меры: інвестыцыі ў фізічныя актывы (толькі інвестыцыі, звязаныя з навакольным асяроддзем/кліматам); усе лесагаспадарчыя мерапрыемствы; Аграэкалогія-клімат; Арганічнае земляробства; Плацяжы Natura 2000 (не плацяжы Рамачнай дырэктывы аб вадзе); і выплаты раёнам, якія сутыкаюцца з прыроднымі або іншымі спецыфічнымі абмежаваннямі.]

Палітыка развіцця сельскіх раёнаў таксама будзе працаваць у больш цеснай каардынацыі з іншымі палітыкамі праз Агульную стратэгічную рамачную праграму на ўзроўні ЕС і праз пагадненні аб партнёрстве на нацыянальным узроўні, якія ахопліваюць усю падтрымку еўрапейскіх структурных і інвестыцыйных (ESI) фондаў (ЕЗФРР, ЕФРР, Фонд згуртавання, ESF і EMFF) у адпаведнай дзяржаве-члене.

Нацыянальныя асігнаванні: асігнаванні на развіццё сельскіх раёнаў для кожнай дзяржавы-члена ўключаны ў Асноўны рэгламент, але з магчымасцю карэкціроўкі гэтых сум праз дэлегаваны акт, калі гэта тэхнічна неабходна або прадугледжана заканадаўчым актам.

Стаўкі сумеснага фінансавання: максімальныя стаўкі сумеснага фінансавання ЕС будуць складаць да 85 % у менш развітых рэгіёнах, самых аддаленых рэгіёнах і на малых астравах Эгейскага мора, 75 % у рэгіёнах з пераходнай эканомікай, 63 % у іншых рэгіёнах з пераходнай эканомікай і 53 % у іншых рэгіёнах. для большасці плацяжоў, але можа быць вышэй для мер, якія падтрымліваюць перадачу ведаў, кааперацыю, стварэнне груп і арганізацый вытворцаў і гранты на ўстаноўку маладых фермераў, а таксама для праектаў LEADER і для выдаткаў, звязаных з навакольным асяроддзем і змяненнем клімату ў рамках розных мер.

У новы перыяд дзяржавы-члены/рэгіёны таксама будуць мець магчымасць распрацоўваць тэматычныя падпраграмы, каб надаць асаблівую ўвагу такім пытанням, як маладыя фермеры, малыя фермы, горныя раёны, жанчыны ў сельскай мясцовасці, змякчэнне наступстваў змены клімату / адаптацыя, біяразнастайнасць і кароткія ланцужкі паставак. У некаторых выпадках у падпраграмах будуць даступныя больш высокія стаўкі падтрымкі.

Рацыянальнае меню мер будзе абапірацца на моцныя бакі мер, даступных у бягучы перыяд. Сярод іншага, яна будзе ахопліваць:

1. Інавацыі: гэтая ключавая тэма (і, у прыватнасці, запланаванае Еўрапейскае інавацыйнае партнёрства ў сельскагаспадарчай прадукцыйнасці і ўстойлівасці - "EIP") будзе абслугоўвацца рознымі мерамі развіцця сельскіх раёнаў, такімі як "перадача ведаў", "супрацоўніцтва" і "інвестыцыі ў фізічныя актывы" . EIP будзе садзейнічаць эфектыўнаму выкарыстанню рэсурсаў, прадукцыйнасці і развіццю сельскай і лясной гаспадаркі з нізкім узроўнем выкідаў і бяспечным да клімату/ўстойлівым да ўздзеяння. Гэта павінна быць дасягнута, між іншым, праз большае супрацоўніцтва паміж сельскай гаспадаркай і навуковымі даследаваннямі з мэтай паскарэння перадачы тэхналогій фермерам;
2. Веды – «сельская гаспадарка, заснаваная на ведах»: узмоцненыя меры для кансультацыйных службаў па фермах (таксама звязаныя са змякчэннем наступстваў змены клімату і адаптацыяй да іх, з экалагічнымі праблемамі і з эканамічным развіццём і навучаннем);
3. Рэструктурызацыя ферм / інвестыцыі / мадэрнізацыя: гранты па-ранейшаму даступныя – часам з больш высокімі стаўкамі падтрымкі, калі яны звязаны з EIP або сумеснымі праектамі;
4. Маладыя фермеры - Камбінацыя мер можа ўключаць гранты на адкрыццё бізнесу (да €70,000 XNUMX), агульныя інвестыцыі ў фізічныя актывы, навучанне і кансультацыйныя паслугі;
5. Дробныя фермеры: Дапамога на адкрыццё бізнесу да 15,000 XNUMX еўра на невялікую ферму;
6. Набор інструментаў для кіравання рызыкамі: Страхаванне і ўзаемныя фонды - для страхавання ўраджаю і надвор'я, хвароб жывёл [у цяперашні час даступна ў адпаведнасці з артыкулам 68 у 1-м слупе] - пашырана, каб уключыць варыянт стабілізацыі даходу (што дазволіць выплату (да 70% страт) ) з узаемнага фонду пры зніжэнні даходу на 30%);
7. Групы/арганізацыі вытворцаў: Падтрымка ў стварэнні груп/арганізацый на аснове бізнес-плана і абмежавана суб'ектамі, вызначанымі як МСП;
8. Аграэкалогія - кліматычныя плацяжы: сумесныя кантракты, спасылка на адпаведнае навучанне/інфармацыю, большая гнуткасць пры падаўжэнні першапачатковых кантрактаў;
9. Арганічнае земляробства: новая асобная мера для большай бачнасці;
10. Лясная гаспадарка: узмоцненая / аптымізаваная падтрымка праз гранты і штогадовыя выплаты;
11. Горныя раёны: для горных раёнаў і сельскагаспадарчых угоддзяў вышэй за 62º паўночнай шыраты сума дапамогі можа складаць да 450 €/га (павялічана з 250 €/га);
12. Іншыя тэрыторыі, якія сутыкаюцца з прыроднымі і іншымі спецыфічнымі абмежаваннямі: новае размежаванне тэрыторый з прыроднымі абмежаваннямі (ANC) - уступіць у сілу не пазней за 2018 г. - на аснове 8 біяфізічных крытэрыяў; дзяржавы-члены захоўваюць гібкасць у вызначэнні да 10% сваіх сельскагаспадарчых плошчаў для пэўных абмежаванняў для захавання або паляпшэння навакольнага асяроддзя;
13. Супрацоўніцтва: пашыраныя магчымасці падтрымкі тэхналагічнага, экалагічнага і камерцыйнага супрацоўніцтва (напрыклад, пілотныя праекты, сумесныя экалагічныя схемы, развіццё кароткіх ланцугоў паставак і мясцовых рынкаў);
14. Нясельскагаспадарчыя віды дзейнасці: гранты на адкрыццё і развіццё мікра- і малога бізнесу;
15. Базавыя паслугі і аднаўленне вёсак: інвестыцыі ў шырокапалосную інфраструктуру і аднаўляльныя крыніцы энергіі могуць выйсці за рамкі дробнага маштабу, перанос дзейнасці / пераабсталяванне будынкаў, якія цяпер ахоплены;
16. ЛІДЭР: большы акцэнт на павышэнні дасведчанасці і іншай падрыхтоўчай падтрымцы стратэгій; садзейнічанне гібкасці для працы з іншымі фондамі ў мясцовых раёнах, г.зн. сельска-гарадское супрацоўніцтва; NB LEADER цяпер будзе выкарыстоўвацца ў якасці агульнага падыходу для мясцовага развіцця пад кіраўніцтвам суполак наступнымі фондамі ESI: ERDF, ESF, EMFF і EAFRD.

4. Гарызантальнае рэгуляванне

Кантроль: Патрабаванні да кантролю будуць зніжаны ў рэгіёнах, дзе папярэднія праверкі паказалі добрыя вынікі, г.зн. правілы належным чынам выконваюцца. Аднак у рэгіёнах, дзе ёсць праблемы, праверкі трэба будзе ўзмацніць.

Фермерская кансультацыйная служба: спіс пытанняў, па якіх дзяржавы-члены павінны будуць кансультаваць фермераў, быў пашыраны і ахоплівае, акрамя перакрыжаванага захавання, прамыя зялёныя выплаты, умовы ўтрымання зямель, прыдатных для прамых выплат, Рамачную сістэму водных рэсурсаў і ўстойлівае развіццё. Дырэктывы аб выкарыстанні пестыцыдаў, а таксама некаторыя меры па развіцці сельскіх раёнаў.

Перакрыжаванае адпаведнасць: усе прамыя плацяжы, некаторыя плацяжы за развіццё сельскіх раёнаў і некаторыя плацяжы за вінаградную лазу будуць па-ранейшаму звязаны з выкананнем шэрагу заканадаўчых патрабаванняў, якія тычацца навакольнага асяроддзя, змены клімату, добрага сельскагаспадарчага стану зямель, стандартаў здароўя людзей, жывёл і раслін і дабрабыт жывёл. Спіс быў спрошчаны, каб выключыць правілы, якія не прадугледжваюць дакладных і кантраляваных абавязацельстваў для фермераў. Пагадненне пацвярджае, што Дырэктывы аб водных рэсурсах і Дырэктывы аб устойлівым выкарыстанні пестыцыдаў будуць уключаны ў сістэму перакрыжаванага адпаведнасці пасля таго, як будзе паказана, што яны належным чынам прымяняюцца ва ўсіх дзяржавах-членах і будуць дакладна вызначаны абавязацельствы перад фермерамі.

Крызісны рэзерв: штогод будзе стварацца антыкрызісны рэзерв на суму 400 мільёнаў еўра (у цэнах 2011 г.) шляхам прымянення фінансавай дысцыпліны. Калі сума не будзе выкарыстана на крызіс, яна будзе кампенсавана фермерам у выглядзе прамых выплат у наступным годзе.

Празрыстасць: дзяржавы-члены павінны забяспечыць поўную празрыстасць усіх бенефіцыяраў - за выключэннем тых ферм, якія маюць права на ўдзел у праграме дробных фермераў у гэтай дзяржаве-члене. Для гэтых ферм даныя будуць прадастаўлены, але без назвы і адраса. Гэта цалкам адпавядае пастанове суда ад кастрычніка 2010 г., у якой сцвярджалася, што існуючыя правілы не выконваюць правілы прыватнасці фізічных асоб.

Маніторынг і ацэнка CAP: Камісія будзе прадстаўляць справаздачу да канца 2018 года - і кожныя 4 гады пасля гэтага - аб эфектыўнасці CAP адносна яе асноўных мэтаў - жыццяздольнай вытворчасці прадуктаў харчавання, устойлівага кіравання прыроднымі рэсурсамі і збалансаванага тэрытарыяльнае развіццё.

5. Далейшыя элементы

Узгодненасць: з пункту гледжання далейшага ўкаранення шэраг пытанняў, у прыватнасці, якія адносяцца да рэгламенту Адзінай АКУ, былі вызначаны як прадметы зацвярджэння ў адпаведнасці з артыкулам 43(3), а іншыя - у адпаведнасці з артыкулам 43(2).

Пераходныя меры: Мэта складаецца ў тым, каб усе новыя Палажэнні ўступілі ў сілу з 1 студзеня 2014 г. - і цяпер Камісія можа пачаць працу над правіламі выканання гэтых Палажэнняў Савета. Аднак, улічваючы неабходную падрыхтоўку, ужо відавочна, што плацежныя агенцтвы дзяржаў-членаў не маюць дастаткова часу, каб увесці неабходныя меры адміністравання і кантролю для новай сістэмы прамых плацяжоў да пачатку наступнага года (калі будуць прадстаўлены формы IACS). разасланы фермерам). У выніку Камісія выступіла з асобнай прапановай аб тым, што ў 2014 годзе павінен быць пераходны год для прамых выплат. Іншымі словамі, новыя элементы, такія як азеляненне і папаўненне маладых фермераў, будуць прымяняцца толькі з 2015 года. Аналагічным чынам краіны-члены закліканы працаваць над сваімі шматгадовымі праграмамі развіцця сельскіх раёнаў, якія павінны быць зацверджаны ў пачатку наступнага года. Аднак для некаторых штогадовых элементаў, такіх як аграэкалагічныя плацяжы, павінны прымяняцца правілы пераходу, каб не было перапынку ў гэтым тыпе схемы.

Для атрымання дадатковай інфармацыі, Клікніце тут.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: