Камісія прымае ініцыятыву па рэфармаванні сістэмы дзяржаўнага кіравання і стымулявання эканамічнага росту

У многіх краінах-членах неэфектыўнае дзяржаўнае кіраванне застаецца адной з галоўных перашкод для канкурэнтаздольнасці прамысловасці і эканамічнага росту. Камісія ўключыла рэформу дзяржаўнага кіравання ў пяцёрку галоўных эканамічных прыярытэтаў за апошнія два гады, як выкладзена ў штогадовым аглядзе росту.

Каб больш уважліва засяродзіцца на гэтым пытанні, Камісія праводзіць сёння (29 кастрычніка) канферэнцыю высокага ўзроўню ў Бруселі, каб падштурхнуць дэбаты аб тым, як дзяржаўныя органы кіравання ў Еўропе могуць стаць больш эфектыўнымі і празрыстымі. На канферэнцыі прэзідэнт Еўрапейскай камісіі Жазэ Мануэль Барозу і віцэ-прэзідэнты Антоніа Таяні і Марош Шэфчовіч абмеркавалі з лідэрамі галіны, міністрамі, палітыкамі і дарадцамі аб тым, як зрабіць адміністрацыю ў Еўропе больш зручнай для бізнесу.

Канферэнцыя дазволіла ім абмяняцца думкамі і вопытам аб тым, як можна пераадолець такія цяжкасці. Падчас канферэнцыі віцэ-прэзідэнт Таяні таксама заснаваў прэмію за лепшыя дзяржаўныя закупкі інавацыйных тавараў і паслуг, першую ўзнагароду такога роду на еўрапейскім узроўні.

У чым праблема?

Для таго, каб квітнець, прадпрыемствам патрэбна эфектыўная, эканамічная і якасная дзяржаўная служба, дзе рашэнні прымаюцца без неапраўданых затрымак і дзе ёсць пэўнасць і стабільнасць, калі гаворка ідзе пра законы і працягласць працэдур. Аднак агульная эфектыўнасць урада ў ЕС у 2012 годзе крыху знізілася ў параўнанні з папярэднім годам, паводле апошніх звестак. Трынаццаць дзяржаў-членаў захавалі або палепшылі свае пазіцыі ў параўнанні з 2011 годам, а яшчэ 15 дзяржаў-членаў знізіліся ў сваім рэйтынгу. Чатыры дзяржавы-члены – Італія, Грэцыя, Балгарыя і Румынія – працуюць вельмі дрэнна (гл. малюнак 1).

Малюнак 1: Эфектыўнасць урада

Заўвага: Сусветныя індыкатары кіравання абагульняюць інфармацыю з 30 існуючых крыніц дадзеных аб поглядах і вопыце грамадзян, бізнесменаў і экспертаў у дзяржаўным, прыватным і няўрадавых сектарах. Эфектыўнасць урада адлюстроўвае ўяўленне аб якасці дзяржаўнай службы, яе ступені незалежнасці ад палітычнага ціску, якасці распрацоўкі і рэалізацыі палітыкі і даверу да прыхільнасці ўрада такой палітыцы (шкала ад 0 да 100, 100 = найлепшы). крыніца: Сусветны банк – Сусветныя паказчыкі кіравання (2011; 2012)

Адрозненні паміж дзяржавамі-членамі вар'іруюцца ад часу і кошту, неабходных для стварэння кампаніі, да колькасці гадзін, неабходных для выканання правілаў падатковай дэкларацыі. Напрыклад:

1. Прадпрыемствы павінны мець магчымасць стварыць кампанію з нізкімі выдаткамі і хутка. Савет па канкурэнтаздольнасці ў траўні 2011 г. пастанавіў, што дзяржавы-члены павінны забяспечыць магчымасць стварэння кампаній за тры дні пры максімальным кошце 100 еўра. Хоць прагрэс быў дасягнуты, гэтая мэта не дасягнута. Напрыклад, у Бельгіі, Партугаліі, Нідэрландах і Венгрыі на стварэнне ўласнай кампаніі патрабуецца менш за пяць дзён. Але на Мальце, у Польшчы, Іспаніі і Аўстрыі гэта займае больш за 20 дзён (гл. малюнак 2). У сярэднім гэта займае 5.4 дня пры кошце 372 еўра.

Малюнак 2: Час і выдаткі, неабходныя для стварэння кампаніі

Крыніца: Сусветны банк - Вядзенне бізнесу (2013)

2. Прадпрыемствы сутыкаюцца з грувасткімі падатковымі і адміністрацыйнымі працэдурамі, што азначае, што яны доўга складаюць падатковыя дэкларацыі. У некаторых краінах гэта можа вар'іравацца ад 60 гадзін да больш чым 400 гадзін. Напрыклад, у Люксембургу, Ірландыі, Эстоніі і Фінляндыі на выкананне правілаў падатковай дэкларацыі патрабуецца менш за 100 гадзін. Аднак у Чэхіі і Балгарыі гэта займае больш за 400 гадзін (гл. малюнак 3). У цэлым сярэдняя кампанія ў ЕС марнуе 193 гадзіны ў год на працэдуры захавання падатковага заканадаўства.

Малюнак 3: Колькасць гадзін, неабходных для выканання правілаў вяртання падаткаў у Еўрапейскім Саюзе

Крыніцы: Дыяграма, адаптаваная Камісіяй на аснове даследавання PwC Paying taxes 2013, The Global Picture

3. Дзяржаўныя закупкі могуць спрыяць інавацыям і павышэнню эфектыўнасці дзяржаўнага сектара. Але дзяржаўныя органы па-ранейшаму не схільныя да рызыкі і не маюць вопыту і палітычнай падтрымкі для набыцця інавацыйных тавараў і паслуг. Краіны, якія бачаць высокі ўзровень інавацый у сферы дзяржаўных закупак, - гэта Данія (48% кампаній), Кіпр (45%) і Мальта (40%), у той час як у Венгрыі толькі 6% кампаній, якія прадаюць інавацыйныя прадукты ці паслугі дзяржаўнаму сектару (гл. малюнак 4).

Малюнак 4: Дзяржаўныя закупкі як рухавік інавацый у бізнэсе

Крыніцы: European Public Sector Innovation Scoreboard (2013) на аснове Innobarometer 2010

Абмен ідэямі і перадавым вопытам

рэклама

Мэта канферэнцыі "Шлях да росту: для дружалюбнага да бізнесу дзяржаўнага кіравання" - выявіць асноўныя цяжкасці, з якімі сутыкаецца галіна ў зносінах з дзяржаўнымі органамі, а таксама абмяняцца ідэямі і вопытам аб тым, як такія цяжкасці можна пераадолець, і прадэманстраваць канкрэтныя дасягненні і лепшыя практыкі ў галіне дзяржаўнага кіравання сярод дзяржаў-членаў. Напрыклад:

1. Каб у поўнай меры выкарыстаць перавагі электроннага ўрада, Данія і Вялікабрытанія зрабілі крокі да таго, каб зрабіць «онлайн» каналам па змаўчанні для некаторых паслуг.
2. Каб павысіць узровень прадказальнасці і прававой пэўнасці, Нідэрланды, Славакія, Швецыя і Вялікабрытанія ўкаранілі сістэму, у якой усе новыя змененыя правілы ўступаюць у сілу ў абмежаваную колькасць загадзя вызначаных дат кожны год.
3. Каб скараціць колькасць новых правілаў для бізнесу, са студзеня 2013 г. урад Злучанага Каралеўства прывёў у дзеянне правіла "адзін унутр - два па-за". Кожнае новае правіла, якое накладае на фірмы новую колькасную нагрузку, павінна быць кампенсавана выдаленнем або змяненне існуючага рэгулявання для падваення эканоміі.
4. У 2012 годзе Іспанія запусціла экспрэс-ліцэнзійны рэжым для гандлёвых кропак. Гэта дазваляе прадпрыемствам рознічнага гандлю плошчай да 300 м2 пачаць працу без мясцовага дазволу. Замест гэтага суб'ектам гаспадарання застаецца толькі падаць у адміністрацыю дэкларацыю, якая пацвярджае іх адпаведнасць адпаведнаму заканадаўству і патрабаванням. Цяпер урад плануе распаўсюдзіць гэты рэжым на прадпрыемствы плошчай да 500 м2.
5. 74% еўрапейцаў лічаць, што ЕС стварае занадта шмат валакіты. У адказ на гэтую занепакоенасць Камісія за апошнія некалькі гадоў прыклала ўзгодненыя намаганні для ўпарадкавання заканадаўства і зніжэння нарматыўнай нагрузкі. Напрыклад, у сваёй нядаўняй Паведамленне аб прыдатнасці і эфектыўнасці рэгулявання (REFIT) Камісія канкрэтна вызначае палітыку за сферай палітыкі, дзе яна будзе прымаць далейшыя меры для спрашчэння або адмены законаў ЕС, палягчэння нагрузкі на прадпрыемствы і садзейнічання імплементацыі. Гэта вынік праверкі ўсяго заканадаўства ЕС. (IP / 13 / 891). На мінулым тыдні Еўрапейскі савет ухваліў паведамленне Камісіі REFIT, у якім заклікаў Камісію прадставіць дадатковыя прапановы і з нецярпеннем чакае ўзгаднення далейшых крокаў у гэтым кірунку.

Асноўныя высновы канферэнцыі дапамогуць Камісіі і дзяржавам-членам у далейшай распрацоўцы палітычных рэкамендацый для мадэрнізацыі дзяржаўнага кіравання і павышэння прамысловай канкурэнтаздольнасці ва ўсім ЕС, што з'яўляецца прыярытэтам у штогадовым аглядзе ЕС.

Заахвочванне інавацый у сферы дзяржаўных паслуг

Каб у поўнай меры выкарыстаць магчымасці дзяржаўных закупак (19% ВУП Еўропы) для інавацыйных тавараў і паслуг, падчас канферэнцыі віцэ-прэзідэнт Таяні запусціў конкурс на Першая ўзнагарода за інавацыі ў галіне дзяржаўных закупак і новае онлайн Закупка інавацыйнай платформы. Мэтай гэтай новай ініцыятывы з'яўляецца садзейнічанне закупцы інавацыйных тавараў і паслуг і забеспячэнне форуму, на якім дзяржаўныя органы могуць абменьвацца ідэямі і знаходзіць рэкамендацыі па гэтай тэме.

Больш падрабязная інфармацыя

Падзяліцеся гэтым артыкулам: