Свабоднае перамяшчэнне людзей: Пяць дзеянняў у інтарэсах грамадзян, росту і занятасці ў ЕС

Сумесная адказнасць дзяржаў-членаў і інстытутаў ЕС за захаванне правоў грамадзян ЕС жыць і працаваць у іншай краіне ЕС падкрэсліваецца ў праграмным дакуменце, толькі што прынятым Еўрапейскай камісіяй. Каб падтрымаць намаганні дзяржаў-членаў зрабіць гэта, дакумент Камісіі акрэслівае пяць канкрэтных дзеянняў па ўмацаванні права на свабоднае перамяшчэнне, адначасова дапамагаючы дзяржавам-членам атрымаць станоўчыя перавагі, якія яно прыносіць. У аналітычным дакуменце ўдакладняюцца правы грамадзян ЕС на свабоднае перамяшчэнне і доступ да сацыяльных ільгот, а таксама разглядаюцца заклапочанасці некаторых дзяржаў-членаў у сувязі з праблемамі, якія міграцыйныя патокі могуць прадстаўляць для мясцовых уладаў.

«Права на свабоднае перамяшчэнне з'яўляецца фундаментальным правам, і яно ўваходзіць у сутнасць грамадзянства ЕС. Больш за дзве траціны еўрапейцаў кажуць, што свабоднае перамяшчэнне прыносіць карысць іх краіне. Мы павінны ўмацоўваць і абараняць яго», - сказала камісар юстыцыі Вівіан Рэдынг. "Мне вядома пра занепакоенасць некаторых дзяржаў-членаў адносна патэнцыйных злоўжыванняў, звязаных з патокамі мабільнасці. Злоўжыванні аслабляюць свабоду перамяшчэння. Еўрапейская камісія існуе, каб працягнуць руку дапамогі дзяржавам-членам у вырашэнні такіх праблем. Вось чаму сёння Камісія вылучыла пяць дзеянняў, якія дапамогуць дзяржавам-членам вырашаць выпадкі патэнцыйнага злоўжывання і больш эфектыўна выкарыстоўваць грошы ЕС для сацыяльнай інтэграцыі. Давайце разам працаваць над абаронай права на свабоднае перамяшчэнне. Грамадзяне Еўропы разлічваюць на гэта".

Камісар па занятасці, сацыяльных справах і інтэграцыі Ласла Андор сказаў: «Камісія імкнецца гарантаваць, што грамадзяне ЕС на практыцы могуць ажыццяўляць свае правы на працу і жыццё ў любой краіне ЕС. Дзяржавы-члены і ЕС павінны працаваць разам, каб гарантаваць, што правілы свабоднага перамяшчэння па-ранейшаму прыносяць максімальную карысць нашым грамадзянам і нашай эканоміцы. Камісія прызнае, што могуць узнікнуць мясцовыя праблемы, выкліканыя вялікім раптоўным прытокам людзей з іншых краін ЕС у пэўную тэрыторыю. Напрыклад, яны могуць стварыць нагрузку на адукацыю, жыллё і інфраструктуру.

З больш чым 14 мільёнамі грамадзян ЕС, якія пражываюць у іншай дзяржаве-члене, свабоднае перамяшчэнне - або магчымасць жыць, працаваць і вучыцца ў любым месцы ў Саюзе - з'яўляецца правам ЕС, якое найбольш шануюць еўрапейцы. Работнікі ЕС карыстаюцца гэтым правам з самага пачатку Еўрапейскага саюза, прычым гэты прынцып быў замацаваны ў першай Еўрапейскай дамове ў Рыме ў 1957 годзе.

Свабоднае перамяшчэнне грамадзян таксама з'яўляецца неад'емным кампанентам адзінага рынку і цэнтральным элементам яго поспеху: яно стымулюе эканамічны рост, дазваляючы людзям падарожнічаць, рабіць пакупкі і працаваць за мяжой, а таксама дазваляючы кампаніям набіраць кадры з большай групы кадраў. Працоўная мабільнасць паміж дзяржавамі-членамі спрыяе ліквідацыі неадпаведнасці навыкаў і працоўных месцаў на фоне значных дысбалансаў на рынках працы ЕС і старэння насельніцтва.

Нарэшце, правілы свабоднага перамяшчэння ЕС утрымліваюць шэраг гарантый, якія дазваляюць дзяржавам-членам прадухіляць злоўжыванні.

У сённяшнім паведамленні аналізуецца ўплыў мабільных грамадзян ЕС на сістэмы сацыяльнага забеспячэння прымаючых дзяржаў-членаў. Фактычныя дадзеныя ў пераважнай большасці сведчаць аб тым, што большасць грамадзян ЕС, якія пераязджаюць у іншую краіну-член, робяць гэта дзеля працы. Яны з большай верагоднасцю будуць эканамічна актыўнымі, чым грамадзяне краіны, і радзей будуць прэтэндаваць на сацыяльныя выплаты. Фактычна, працэнт мабільных грамадзян ЕС, якія атрымліваюць льготы, адносна нізкі ў параўнанні з грамадзянамі дзяржаў-членаў і грамадзянамі краін, якія не ўваходзяць у ЕС (Дадатак 3). У большасці дзяржаў-членаў мабільныя грамадзяне ЕС з'яўляюцца чыстымі ўкладчыкамі ў сістэму сацыяльнага забеспячэння прымаючай краіны.

Паведамленне вызначае правы і абавязкі, якія маюць грамадзяне ЕС у адпаведнасці з заканадаўствам ЕС. Ён удакладняе ўмовы, якім павінны адпавядаць грамадзяне, каб мець права на свабоднае перамяшчэнне, атрыманне сацыяльнай дапамогі і дапамогі па сацыяльным забеспячэнні. Прымаючы пад увагу праблемы, якія ўзніклі ў некаторых дзяржавах-членах, ён таксама тлумачыць меры абароны для барацьбы з злоўжываннямі, махлярствам і памылкамі. У ім таксама апісваюцца інструменты сацыяльнага ўключэння, даступныя для дзяржаў-членаў і мясцовых суполак, якія сутыкаюцца з асаблівым ціскам, звязаным з прытокам мабільных грамадзян ЕС.

Каб вырашыць занепакоенасць некаторых дзяржаў-членаў ЕС адносна выканання правілаў свабоднага перамяшчэння на месцах, Камісія вызначае пяць дзеянняў, каб дапамагчы нацыянальным і мясцовым уладам:

• Барацьба са шлюбамі па разліку: Камісія дапаможа нацыянальным уладам укараніць правілы ЕС, якія дазваляюць ім змагацца з патэнцыйнымі злоўжываннямі правам на свабоднае перамяшчэнне, падрыхтаваўшы Дапаможнік па разглядзе шлюбаў па разліку.
• Прымяняць правілы каардынацыі сацыяльнага забеспячэння ЕС: Камісія працуе ў цесным супрацоўніцтве з дзяржавамі-членамі, каб удакладніць «правілы пастаяннага пражывання», якія выкарыстоўваюцца ў правілах каардынацыі сацыяльнага забеспячэння ЕС (Рэгламент 883/2004/EC) у практычным кіраўніцтве, якое будзе падрыхтавана да канца 2013 года. Строгія крытэрыі гэтага тэсту гарантуюць, што грамадзяне, якія не працуюць, могуць мець доступ да сацыяльнага забеспячэння ў іншай дзяржаве-члене толькі пасля таго, як яны сапраўды перанеслі цэнтр сваіх інтарэсаў у гэтую краіну. Дзяржава (напрыклад, там іх сям'я).
• Рашэнне праблем сацыяльнай інтэграцыі: Дапамога дзяржавам-членам у далейшым выкарыстанні Еўрапейскага сацыяльнага фонду для вырашэння праблемы сацыяльнай інтэграцыі: з 1 студзеня 2014 года не менш за 20 % сродкаў ЕСФ павінна быць выдаткавана на садзейнічанне сацыяльнай інтэграцыі і барацьбу з беднасцю ў кожнай дзяржаве-члене.
• Садзейнічанне абмену перадавым вопытам паміж мясцовымі ўладамі: Камісія дапаможа мясцовым уладам дзяліцца ведамі, напрацаванымі па ўсёй Еўропе, каб лепш вырашаць праблемы сацыяльнай інтэграцыі. Да канца 2013 года Камісія падрыхтуе даследаванне па ацэнцы ўплыву свабоднага перамяшчэння ў шасці буйных гарадах. У лютым 2014 г. ён запросіць мэраў для абмеркавання праблем і абмену перадавым вопытам.
• Забяспечыць прымяненне правілаў ЕС аб ​​свабодзе перамяшчэння на месцах: Камісія таксама створыць да канца 2014 г. у супрацоўніцтве з дзяржавамі-членамі онлайн-навучальны модуль, які дапаможа супрацоўнікам мясцовых органаў улады ў поўнай меры разумець і прымяняць правы грамадзян ЕС на свабоду перамяшчэння. . сёння Так кажуць 47% грамадзян ЕС што праблемы, з якімі яны сутыкаюцца, калі едуць жыць у іншую краіну ЕС, звязаны з тым, што чыноўнікі ў мясцовых адміністрацыях недастаткова знаёмыя з правамі грамадзян ЕС на свабоднае перамяшчэнне.

Фон

20 гадоў таму Маастрыхцкая дамова пашырыла права на свабоднае перамяшчэнне для ўсіх грамадзян ЕС, незалежна ад таго, эканамічна яны актыўныя ці не. Канкрэтныя правілы і ўмовы, якія прымяняюцца да свабоды перамяшчэння і пражывання, выкладзены ў Дырэктыве, узгодненай дзяржавамі-членамі ў 2004 годзе (2004 / 38 / EC).

Для 56% грамадзян Еўропы свабоднае перамяшчэнне з'яўляецца самым пазітыўным дасягненнем Еўрасаюза. Сапраўды, усё больш і больш еўрапейцаў карыстаюцца гэтым правам і жывуць у іншай дзяржаве-члене ЕС: на канец 2012 года 14.1 мільёна грамадзян жылі ў іншай дзяржаве-члене ЕС. У апытаннях Eurobarometer больш за дзве траціны еўрапейцаў (67%) лічаць, што свабоднае перамяшчэнне людзей у межах ЕС прыносіць эканамічныя выгады для іх краіны (гл. Дадатак 1).

Кожны грамадзянін ЕС мае права жыць у іншай краіне ЕС на працягу трох месяцаў без якіх-небудзь умоў і фармальнасцей. Права пражываць больш за тры месяцы залежыць ад пэўных умоў, у залежнасці ад статусу асобы ў прымаючай краіне ЕС (гл. MEMO / 13 / 1041 для атрымання дадатковай інфармацыі).

Больш падрабязная інфармацыя

Еўрапейская камісія - свабодны рух у ЕС

Свабоднае перамяшчэнне працоўных

Хатняя старонка Вівіан Рэдынг

Сачыце за Вівіан Рэдынг у Twitter: @VivianeRedingEU

Вэб-сайт Ласла Андора

Сачыце за Ласла Андорам на Twitter

Выконвайце ЕС па пытаннях юстыцыі на Twitter: EU_Justice

Падпішыцеся на бясплатную электронную рассылку Еўрапейскай камісіі па занятасці, сацыяльных пытаннях і інтэграцыі.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: