Барацьба з тэрарызмам на ўзроўні ЕС: агляд дзеянняў, мер і ініцыятыў Камісіі

У 2010 Еўрапейская Камісія прыняла Стратэгія ўнутранай бяспекі за перыяд з 2010 да 2014. У бліжэйшыя месяцы, еўрапейская парадак дня па пытаннях бяспекі будзе прыняты, як гэта прадугледжана ў рабочай праграме Камісіі па 2015.

Барацьба з тэрарызмам - гэта ў асноўным нацыянальная кампетэнцыя. Аднак Еўрапейскі Саюз падтрымлівае намаганні дзяржаў-членаў наступным чынам:

• Стварэнне прававых умоў і рамак для супрацоўніцтва;
• Распрацоўка агульных магчымасцяў і сістэм, такіх як Шэнгенская інфармацыйная сістэма (SIS) або Механізм грамадзянскай абароны;
• Падтрымка, у прыватнасці ў фінансавым плане, наладжвання канкрэтнага і аператыўнага супрацоўніцтва паміж практыкамі і ўдзельнікамі лініі фронту праз, напрыклад, Сетку інфармавання аб радыкалізацыі, ATLAS (сетка сіл хуткага ўмяшання), Airpol (сетка паліцыі аэрапортаў) у барацьбе з тэрарызм і сумесная праца з дзяржавамі-членамі і зацікаўленымі бакамі, напрыклад, у групах экспертаў па хімічных біялагічных, радыялагічных і ядзерных і выбуховых рэчывах альбо ў пастаянным камітэце па папярэдніках;
• Забеспячэнне таго, каб бяспеку і асноўныя правы будуюцца ў адпаведнасці з праектам ва ўсе адпаведныя палітыкі на ўзроўні ЕС, такіх як транспарт, энергетыка і г.д.
• Фонд ўнутранай бяспекі таксама забяспечвае фінансаванне дзяржаў-членаў у галіне ўнутранай бяспекі, у тым ліку барацьбы з тэрарызмам.

Што ЕС робіць, каб прадухіліць радыкалізацыі і гвалтоўным экстрэмізмам?

У 2011, то Камісія заснавала Сетка дасведчанасці радыкалізацыі (RAN), якая аб'ядноўвае практыкуючых першай лініі з самых розных абласцей, і краін з рознымі сацыяльнымі праблемамі і фонам, якія працуюць у галіне аховы здароўя або сацыяльнага сектара, асацыяцыі ахвяраў, мясцовыя ўлады, прадстаўнікі дыяспар і мясцовай паліцыі, турмаў і прабацыі афіцэраў, настаўнікаў і г.д. RAN дазволіў стварыць жывы сеткі экспертаў, якія вызначаюць лепшыя практыкі, працаваць з людзьмі - напрыклад, ва ўніверсітэцкіх гарадках ці ў турмах - хто дрэйфуючых ў экстрэмізм і гвалт.

У студзені мінулага года Камісія прапанавала шэраг дзеянняў, накіраваных на ўзмацненне рэакцыі ЕС на радыкалізацыю і гвалтоўны экстрэмізм. У той час як прадухіленне радыкалізацыі і гвалтоўнага экстрэмізму ў асноўным адказнасць дзяржаў-членаў, Еўрапейская камісія і РАН могуць дапамагчы некалькімі спосабамі, у тым ліку, дапамагаючы дзяржавам-членам у распрацоўцы праграм дэрадыкалізацыі і садзейнічаючы дыялогу і супрацоўніцтву з грамадзянскай супольнасцю. у мэтах прадухілення радыкалізацыі і экстрэмісцкага гвалту. Еўрапейская камісія таксама прапанавала стварыць Еўрапейскі цэнтр ведаў па радыкалізацыі і экстрэмізме, накіраваны на працяг і пашырэнне той працы, для якой РАН ужо заклаў аснову.

Што такое ЕС робіць для прадухілення фінансавання тэрарызму?

рэклама

Нам неабходна эфектыўна скараціць сетак, якія спрыяюць тэрарыстычнай дзейнасці ад фінансавання. З гэтай мэтай Камісія будзе працягваць аказваць падтрымку ажыццяўленню важных дакументаў, такіх як сетка ЕС фінансавай разведкі і ініцыятывы па барацьбе з адмываннем грошай.

ЕС заключыў з ЗША дамову аб доступе да перадачы фінансавых дадзеных у рамках ЗША Тэрарыстычная Праграма сачэння Фінансы ("Пагадненне TFTP"), Які ўступіў у сілу са жніўня 2010. Тэрарыст фінансавая сістэма сачэння дазваляе ідэнтыфікаваць і адсочваць тэрарыстаў і падтрымліваюць іх сетак з дапамогай мэтавых запытаў якія працуюць на фінансавых дадзеных, прадстаўленых ўпаўнаважанаму пастаўшчыку паслуг (SWIFT).

Пагадненне TFTP забяспечана наборам надзейных гарантый для абароны асноўных правоў грамадзян ЕС. Еўрапол нясе адказнасць за праверку адпаведнасці запытаў ЗША на дадзеныя ўмовам, прадугледжаным Пагадненнем, у тым ліку пра тое, што яны павінны быць як мага больш узгодненымі, каб мінімізаваць аб'ём запытаных дадзеных. Кожны пошук дадзеных, якія прадастаўляюцца, павінен быць узгоднены з улікам інфармацыі або доказаў, якія сведчаць аб падставе меркаваць, што падазраваны ў вобыску мае сувязь з тэрарызмам або яго фінансаваннем. За пошукамі сочаць незалежныя наглядчыкі, у тым ліку дзве асобы, прызначаныя Еўрапейскай камісіяй.

Ўзаемнасць з'яўляецца асноўным прынцыпам, які ляжыць у аснове пагаднення і два становішча (артыкулы 9 і 10) з'яўляюцца асновай для дзяржаў-членаў, а таксама, у выпадку неабходнасці, Европол і Евроюст, каб атрымаць выгаду з дадзеных TFTP. У адпаведнасці з правіламі ЕС, нацыянальныя казначэйскія павінны забяспечыць даступнасць для супрацоўнікаў праваахоўных органаў, грамадскай бяспекі або барацьбы з тэрарызмам органаў зацікаўленых дзяржаў-членаў, а таксама, у выпадку неабходнасці, Европол і Евроюст інфармацыі, атрыманай праз TFTP. Паколькі Пагадненне ўступіла ў сілу ў 2010, больш чым 7,300 следчыя высновы былі атрыманы з дапамогай TFTP-сервера для ЕС.

Існуе значна большая колькасць запытаў, звязаных з з'явай вандруюць знішчальнікаў (Сірыя / Ірак / IS). У 2014, былі 35 TFTP (артыкул 10) просіць генеравальныя 937 разведкі вядзе, якія маюць дачыненне да дзяржавам-сябрам ЕС 11. TFTP таксама выкарыстоўваецца, праз Еўрапола, каб падтрымаць даследаванні французскіх уладаў, звязаных з нападамі Парыж.

Што знаходзіцца ў цэнтры ўвагі ЕС па абароне ад тэрарыстычных актаў?

Еўрапейская камісія заклікае нацыянальныя праваахоўныя органы супрацоўнічаць яшчэ больш канкрэтным мерапрыемствам па абароне нашых грамадзян. Для абароны Зоны грамадскага карыстання лічацца безалкагольнымі мэтаў, такіх як музеі, спартыўныя і культурнай галінах, мы будзем далей развіваць інструктыўных матэрыял па мяккай абароны мішэні, падобны на ручную выраблянага паліцыі аэрапорта сеткі (AIRPOL). Камісія будзе і далей працягваць нашы намаганні па выяўленні і рэагаванні на пагрозы, перш чым яны матэрыялізуюцца - рашэнне ўсіх грамадскіх месцах, а таксама крытычна важных аб'ектаў інфраструктуры.

Якая палітыка ЕС у адносінах да ахвяр тэрарызму?

Мы падтрымліваем і пашырэнне правоў і магчымасцяў пацярпелых і ахвяр такіх зверскіх нападаў шляхам ўмацавання груп і праектаў, якія дазваляюць ахвярам распавесці свае гісторыі падтрымкі - як частка іх аднаўлення і ў рамках стварэння новых контр-наратываў.

Актывізацыя барацьбы з тэрарызмам

Еўрапейская камісія ў бліжэйшыя месяцы прыме Еўрапейскую праграму бяспекі на 2015-2020 гады, абвешчаную Камісіяй, якая пераарыентуе ўнутраную бяспеку ЕС на задачы, якія ўзнікаюць у выніку цяперашніх крымінальных і тэрарыстычных пагроз. Некалькі важных элементаў ужо разглядаюцца:

• Працягваць ўзмацняць эфектыўнасць Шэнгенскай інфармацыйнай сістэмы на яшчэ больш жорсткія, мэтанакіраваныя, інфармаваным і недыскрымінацыйны кантролю;
• разгледзець, калі існуючай прававой базы мае патрэбу ў пэнітэнцыярную армаванне;
• умацоўваць супрацоўніцтва паміж Еўрапола і іншымі еўрапейскімі ўстановамі і органамі ацэнкі пагроз, у прыватнасці, IntCen (Single Centre выведка);
• узмацніць працу, каб зрабіць адпаведную інфармацыю даступнай для праваахоўных органаў з мэтай лепшага прадухілення і правядзення злачыннай дзейнасці па ўсім ЕС і міжнародных межаў, а таксама;
• узмацніць абмен інфармацыяй у ЕС і на міжнародным узроўні па незаконнага агнястрэльнай зброі.

Еўрапейская камісія таксама будзе працягваць працаваць з Еўрапейскім парламентам і Саветам прыняць правілы ЕС па Еўрапейская сістэма Пасажыр Імя Запіс што дазволіць палепшыць нашу здольнасць прадухіляць і выяўляць тэрарызму і сур'ёзнае злачынства ў свеце бесперашкоднае перамяшчэнне па ўсім свеце.

 

Што такое дадзеныя PNR і як базы дадзеных PNR дапамагаюць змагацца з тэрарызмам?

Даныя запісаў пасажыраў (PNR) - гэта неправераная інфармацыя, якая прадастаўляецца пасажырам і збіраецца і захоўваецца ў сістэмах кіравання браніраваннем і вылетам авіяперавозчыкаў для ўласных камерцыйных мэтаў. Ён змяшчае некалькі розных тыпаў інфармацыі, такіх як даты паездкі, маршрут паездкі, інфармацыя пра білет, кантактныя дадзеныя, турагента, у якога быў забраніраваны рэйс, выкарыстаныя спосабы аплаты, нумар месца і інфармацыя аб багажы.

Апрацоўка дадзеных PNR дазваляе праваахоўным органам ідэнтыфікаваць невядомыя раней падазраваных, чые шляхавыя шаблоны з'яўляюцца незвычайнымі або падыходзяць, звычайна выкарыстоўваюцца тэрарыстамі.

Аналіз дадзеных PNR таксама дазваляе рэтраспектыўнае адсочванне турыстычных маршрутаў і кантакты асоб, якія падазраюцца ва ўдзеле ў здзяйсненні тэрарыстычных актаў, што дазволіць праваахоўным органам раскрыць крымінальныя сеткі.

Якое стан гульні на пасажырскім ЕС сказе Імя запісу?

У лютым 2011 Камісія прадставіла прапанова для пасажырскага дырэктывы ЕС запісаў рэгістрацыі пасажыраў (PNR). Прапанова абавязвае дзяржавы-члены стварыць сістэмы PNR і ўсталяваць строгія гарантыі абароны дадзеных для апрацоўкі і збору дадзеных PNR з рэйсаў у і з ЕС.

Камісія імкнецца забяспечыць прапанову, якое павінна ўключаць высокую ступень абароны асноўных правоў для грамадзян ЕС, атрымлівае прыняты і працуе ў цесным супрацоўніцтве з Еўрапейскім парламентам і Саветам з гэтай мэтай.

Якім чынам Камісія мае намер узмацніць эфектыўнасць Шэнгенскай інфармацыйнай сістэмы і Шэнгенскай зоны ў цэлым?

Існуючыя Шэнгенскі прававыя і тэхнічныя сродкі ўжо забяспечваюць высокі ўзровень бяспекі для еўрапейскіх грамадзян. Дзяржавы-члены павінны выкарыстоўваць існуючыя інструменты ў найбольшай ступені, каб усе асобы, якія прадстаўляюць пагрозу для ўнутранай бяспекі належным чынам разгледжаны. Шэнгенская інфармацыйная сістэма (SIS II) даказаў, што адным з найбольш эфектыўных інструментаў у наступных маршрутаў замежных баевікоў падарожжа праз стрыманы або канкрэтныя праверкі папярэджанняў або захаваць іх на знешніх межах, калі іх праязныя дакументы прызнаны несапраўднымі і ўведзены ў SIS для захопу. У цяперашні час Камісія працуе разам з дзяржавамі-членамі, каб выпрацаваць агульны падыход на стварэнні найбольш эфектыўнага выкарыстання магчымасцяў у адпаведнасці з заканадаўствам ЕС, як у дачыненні да праверак дакументаў і праверак асоб. Інструменты ёсць - гэта да краін-членаў, каб выкарыстоўваць іх.

Якія праверкі робіць Шэнген сістэмы дазваляюць?

Што тычыцца праверкі на знешніх межах занепакоеныя тым, у рамках Шэнгенскага кодэкса аб межах дзяржавы-члены павінны правяраць праязныя дакументы ўсіх асоб - незалежна ад іх нацыянальнасці - на знешніх межах, каб усталяваць асобу вандроўцы. Гэта ўключае ў сябе праверку таго, што дакумент з'яўляецца сапраўдным, а не падробку або падробленымі. Дзяржавы-члены могуць кансультавацца з адпаведнымі базамі дадзеных (уключаючы базу дадзеных SIS) для гэтай мэты пры кожнай праверцы. Камісія рэкамендуе, каб дзяржавы-члены праводзіць кансультацыі баз дадзеных больш інтэнсіўна, і занепакоены тым, што многія дзяржавы-члены, падобна, не рабіць гэтага.

У той жа час, што тычыцца праверак у адносінах да асобаў ўнутры Шэнгенскай зоны, дзяржавы-чальцы маюць магчымасць, на несістэмнай аснове, каб кансультавацца з нацыянальнымі і ЕС баз дадзеных для забеспячэння таго, каб асобы, якія карыстаюцца правам свабоднага перамяшчэння ў адпаведнасці з заканадаўствам Саюза не ўяўляюць сапраўднае, сучаснасць і дастаткова сур'ёзную пагрозу для ўнутранай бяспекі і дзяржаўнай палітыкі дзяржаў-членаў. Такая праверка павінна ажыццяўляцца на аснове ацэнкі пагрозы, якая можа быць досыць шырокім і адаптаванай да пагрозы ў асобе замежных баевікоў, а таксама дазваляе для праверак на ўсіх асоб, ахоплівае гэтай ацэнкай пагроз.

Што тычыцца праверак у дзяржавах-сябрах тэрыторый занепакоеныя тым, што кампетэнтныя нацыянальныя органы маюць права праводзіць праверку асобы на асоб, якія знаходзяцца на іх тэрыторыі, каб праверыць, напрыклад, законнасць знаходжання або для праваахоўных мэтаў.

Якія правілы ізноў увесці ўнутранага памежнага кантролю ў Шэнгенскай зоне?

У адпаведнасці з артыкулам 23 і пасля Шэнгенскага кодэкса аб межах, дзяржавы-члены могуць выключна ізноў увесці пагранічны кантроль, дзе існуе сур'ёзная пагроза грамадскаму парадку або ўнутранай бяспекі. Для прадказальных падзей, дзяржава-член павінна паведаміць пра гэта іншыя дзяржавы-члены і Камісію загадзя. У выпадках, якія патрабуюць прыняцця тэрміновых мер дзяржава-член можа неадкладна ізноў увесці пагранічны кантроль на ўнутраных межах, у той час як, у той жа час, паведаміўшы пра гэта іншыя дзяржавы-члены і Камісію. Паўторнае ўвядзенне памежнага кантролю ў прынцыпе абмежавана 30 дзён. У агульным выпадку, калі дзяржава-член прымае рашэнне зноў увесці пагранічны кантроль, аб'ём і працягласць часовай рэінтрадукцыі не могуць не перавышаць тое, што строга неабходна для вырашэння сур'ёзнай пагрозы.

Як рух незаконнага агнястрэльнай зброі ў цяперашні час рэгулюецца ў ЕС?

Нават калі прымяненне зброі ў злачынных нападаў не з'яўляецца новым, тэрарысты выкарыстоўваюць зброю ўсё больш і больш, у дадатак да традыцыйнай стратэгіі, якая была заснавана на выкарыстанні выбуховых рэчываў.

Рух такой зброі ў рамках ЕС рэгулюецца працэдурай, выкладзенай у Дырэктыва 2008 / 51 / CE (Так званая Дырэктыва аб агнястрэльнай зброі), які ўсталёўвае сістэму аўтарызацыі для ўладальнікаў і гандляроў зброяй для толькі грамадзянскай выкарыстання. Ваеннае зброю не могуць быць прададзеныя прыватным асобам. Пры пэўных умовах толькі калектары могуць захаваць ваеннае зброю. Рэгуляванне 258 / 2012 аб незаконным вырабе і абароце агнястрэльнай зброі ўсталёўвае правілы экспарту зброі для грамадзянскага выкарыстання. Гэтая сістэма заснаваная на працэдуры аўтарызацыі пасля прадастаўлення пратакола Арганізацыі Аб'яднаных Нацый па агнястрэльнай зброі.

У мінулым годзе Еўрапейская камісія ініцыявала ацэнку, накіраваную на ўдасканаленне існуючай практыкі ў ЕС, што тычыцца маркіроўкі, дэзактывацыю і знішчэнне агнястрэльнай зброі, якія ўваходзяць у сферу правілаў ЕС па агнястрэльнай зброі і законнае патрабаванне для набыцця зброі сігналізацыі і рэплікамі ў рамках ЕС. Дадатковая адзнака таксама была завершана ў канцы мінулага года, каб вывучыць магчымыя варыянты палітыкі, у тым ліку набліжэнне розных адпаведных злачынстваў, для больш эфектыўнага прадухілення, папярэджання, выяўлення, сарваць, расследаванне, судовы пераслед і супрацоўнічаць па праблеме незаконнага абароту рукі ў ЕС , На падставе вынікаў працэсу ацэнкі, праведзенай, Камісія прыняла рашэнне аб тым, як прыступіць да змяніць дырэктыву аб агнястрэльнай зброі, што можа прывесці да прапановы аб больш строгія праверкі для некаторых катэгорый зброі і шляхам забароны найбольш небяспечных відаў зброі, якія ўжо з'яўляюцца аб'ектам сёння ў абавязковым парадку дазволу. Больш абмен інфармацыяй таксама вельмі важны ў ЕС і на міжнародным узроўні.

Тое, што ЕС робіць для таго каб забяспечыць неабходнае фінансаванне даступна для прадухілення арганізаванай злачыннасцю і тэрарызмам?

Садзейнічаць рэалізацыі праваахоўнага супрацоўніцтва ЕС, кіраванню рызыкамі і крызісамі і кантролю над знешнімі межамі Саюза Фонд ўнутранай бяспекі (ISF) быў створаны на перыяд 2014-2020 з агульным бюджэтам каля 3.8 млрд € (абодва кампанента фонду).

Асноўнымі задачамі дзеянняў, што ажыццяўляюцца ў наступны перыяд вядуць барацьбу з трансгранічнай і арганізаванай злачыннасцю, уключаючы тэрарызм, прадухіленне і барацьба з радыкалізмам ў бок гвалтоўнага экстрэмізму і ўмацаванне патэнцыялу дзяржаў-членаў і ЕС па ацэнцы рызыкаў для іх таварыстваў і павысіць устойлівасць да крызісаў.

Важная ўвага пры расходаванні сродкаў надаецца прафілактыцы. Для дасягнення сваіх мэтаў ЕС падтрымлівае практычнае супрацоўніцтва паміж дзяржавамі-членамі, распрацоўку схем навучання і платформаў ведаў і абмен інфармацыяй паміж праваахоўнымі органамі і дзяржавамі-членамі і EUROPOL. З пункту гледжання прадухілення крызісаў, фінансаванне прадастаўляецца мерам, якія ўзмацняюць здольнасць дзяржаў-членаў абараняць сваю важную інфраструктуру ад тэрактаў і распрацоўваць усебаковую ацэнку пагроз, уключаючы механізмы ранняга папярэджання.

І, нарэшце, ЕС падтрымлівае дзеянні, накіраваныя на змякчэнне наступстваў тэрарызму і экстрэмізму. Падтрымка ахвяр з'яўляецца важным кампанентам, для якога выкарыстоўваецца фінансаванне ЕС.

Як дзяржавы-члены ЕС падтрымкі пацярпелых ад сур'ёзнага крызісу?

Антыкрызіснае кіраванне, а таксама барацьба з тэрарызмам застаецца галоўным нацыянальным кампетэнцыямі. ЕС, аднак, распрацавалі інструменты для падтрымкі дзяржаў-членаў, якія пацярпелі ад крызісаў, у тым ліку буйных тэрарыстычных актаў, і ўсталявалі крызіс механізмы каардынацыі.

'Response' сапраўды з'яўляецца адным з чатырох слупоў тэрарызму Стратэгіі ЕС па барацьбе. Пункт Салідарнасць, якая была ўведзена Лісабонскай дамовай ахоплівае сітуацыі, тэрарыстычных актаў, а таксама. Ўстановы і органы ЕС, а таксама дзяржавы-члены, такім чынам арганізавана для аказання дапамогі пацярпелым дзяржавам-сябрам, за кошт мабілізацыі ўсіх наяўных інструментаў (абмену інфармацыяй, падтрымкі даследаванняў, грамадзянскай абароны ЕС механізм, і г.д.).

У выпадку тэрарыстычнага крызісу Еўрапейская камісія таксама можа актывізаваць свае механізмы рэагавання на крызісныя сітуацыі, у тым ліку бяспечнага крызісу памяшкання, размешчанага ў стратэгічнага аналізу і рэагавання (STAR) цэнтр, які цесна ўзаемадзейнічае з надзвычайнай каардынацыйны цэнтр рэагавання (ERCC), то Еўрапейская служба знешніх дзеянняў (ЕСЗД) і ЕС устаноў (Европол, Фронтэкс).

Камісія таксама падтрымлівае супрацоўніцтва паміж дзяржавамі-сябрамі ў галіне забеспячэння гатоўнасці, шляхам арганізацыі вучэнняў па ўрэгуляванні крызісаў, у прыватнасці, з паліцэйскімі спецыяльных падраздзяленняў ўмяшання (у сеткі атлас практыкаванняў "агульны выклік 2013»), а таксама для пашырэння супрацоўніцтва паміж гэтыя падраздзяленні і супольнасці грамадзянскай абароны (практыкаванне "Arete 2014") рэагаваць на складаныя крызісныя сцэнары.

Што ЕС робіць на бяспеку хімічных, біялагічных, радыёлягічных і ядзерных выбуховых прылад?

Камісія завершыць ажыццяўленне хімічнай і біялагічнай, радыялагічнага і ядзернага (ХБРЯД) і выбуховых рэчывах планаў дзеянняў да канца 2015. Падставай для працы Камісіі па бяспецы ХБРЯ рэчываў і выбуховых рэчываў два планы дзеянняў: План дзеянняў ЕС CBRN, Які быў прыняты ў 2009 і ўключае ў сябе шырокі спектр 124 дзеянняў ад прафілактыкі і выяўлення да гатоўнасці і рэагавання, якія будуць рэалізаваны да канца 2015, і План дзеянняў ЕС па пытаннях павышэння бяспекі выбуховых рэчываў, З дзеяннямі 48.

Камісія таксама кантралюе і садзейнічае ажыццяўленню Рэгуляванне 98 / 2013 аб выбуховых рэчывах прэкурсораў з боку дзяржаўных органаў і членаў эканамічных аператараў.

Больш падрабязная інфармацыя

Хатняя старонка Генеральнага дырэктарата па пытаннях міграцыі. ўнутраныя справы
Галоўная еўракамісара Аврамопулос