#poland Дэбаты пра апошнія падзеі ў Польшчы і захаванню прававых рамак рэгулявання

Чаму Камісія вядзе дэбаты аб сітуацыі ў Польшчы і вяршэнства права?

Вяршэнства права з'яўляецца адной з фундаментальных каштоўнасцяў, на якіх заснаваны Еўрапейскі саюз. Камісія, акрамя сваёй задачы па забеспячэнні павагі да заканадаўства ЕС, таксама нясе адказнасць разам з Еўрапейскім парламентам, дзяржавамі-членамі і Саветам за гарантаванне фундаментальных каштоўнасцей Саюза. Апошнія падзеі ў Польшчы, у прыватнасці палітычная і прававая спрэчка адносна складу Канстытуцыйнага трыбунала, выклікалі заклапочанасць адносна захавання вяршэнства права. Таму Камісія запытала інфармацыю аб сітуацыі з Канстытуцыйным судом і аб зменах у законе аб грамадскіх тэлерадыёкампаніях. Сёння Калегія правяла першыя дэбаты аб гэтых апошніх падзеях у Польшчы пасля прэзентацыі гэтага пытання першым віцэ-прэзідэнтам Цімермансам (адказным за вяршэнства права), а таксама камісарам Этынгерам (адказным за палітыку ў галіне СМІ) і камісарам Юравай. (адказны за правасуддзе).

Што такое вяршэнства права?

Дакладны змест прынцыпаў і стандартаў, якія вынікаюць з вяршэнства права, можа адрознівацца на нацыянальным узроўні ў залежнасці ад канстытуцыйнай сістэмы кожнай дзяржавы-члена. Тым не менш, прэцэдэнтная практыка Суда Еўрапейскага Саюза і Еўрапейскага суда па правах чалавека, а таксама дакументы, складзеныя Саветам Еўропы, заснаваныя ў прыватнасці на экспертызе Венецыянскай камісіі, даюць няпоўны спіс гэтых прынцыпаў і, такім чынам, вызначаюць асноўнае значэнне вяршэнства права як агульнай каштоўнасці ЕС у адпаведнасці з артыкулам 2 Дамовы аб Еўрапейскім саюзе (ДЕС).

Гэтыя прынцыпы ўключаюць законнасць, якая прадугледжвае празрысты, падсправаздачны, дэмакратычны і плюралістычны працэс прыняцця законаў; прававая пэўнасць; забарона самавольства выканаўчай улады; незалежныя і бесстароннія суды; эфектыўны судовы перагляд, уключаючы захаванне асноўных правоў; і роўнасць перад законам.

І Суд, і Еўрапейскі суд па правах чалавека пацвердзілі, што гэтыя прынцыпы не з'яўляюцца чыста фармальнымі і працэдурнымі патрабаваннямі. Яны з'яўляюцца сродкам забеспячэння выканання і павагі да дэмакратыі і правоў чалавека. Такім чынам, вяршэнства права з'яўляецца канстытуцыйным прынцыпам з фармальным і змястоўным кампанентамі.

рэклама

Гэта азначае, што павага да вяршэнства права неразрыўна звязана з павагай да дэмакратыі і асноўных правоў: не можа быць дэмакратыі і павагі да асноўных правоў без павагі да вяршэнства права, і наадварот. Фундаментальныя правы эфектыўныя толькі ў тым выпадку, калі яны падлягаюць суду. Дэмакратыя абаронена, калі фундаментальная роля судовай сістэмы, у тым ліку канстытуцыйных судоў, можа забяспечыць свабоду выказвання меркаванняў, свабоду сходаў і павагу да правілаў палітычнага і выбарчага працэсу.

У ЕС вяршэнства права мае асаблівае значэнне. Захаванне вяршэнства права з'яўляецца не толькі неабходнай умовай для абароны ўсіх асноўных каштоўнасцей, пералічаных у артыкуле 2 TEU. Гэта таксама неабходная ўмова для захавання ўсіх правоў і абавязкаў, якія вынікаюць з дагавораў і міжнароднага права. Давер усіх грамадзян ЕС і нацыянальных уладаў да прававых сістэм усіх іншых дзяржаў-членаў мае жыццёва важнае значэнне для функцыянавання ўсяго ЕС як «зоны свабоды, бяспекі і справядлівасці без унутраных межаў». Сёння рашэнне нацыянальнага суда па грамадзянскіх і камерцыйных справах павінна быць аўтаматычна прызнана і выканана ў іншай дзяржаве-члене, а Еўрапейскі ордэр на арышт меркаванага злачынца, выдадзены ў адной дзяржаве-члене, павінен быць выкананы як такі ў іншай дзяржаве-члене. Гэта яскравыя прыклады таго, чаму ўсе дзяржавы-члены павінны быць занепакоеныя, калі прынцып вяршэнства права не ў поўнай меры выконваецца ў адной дзяржаве-члене. Вось чаму ЕС моцна зацікаўлены ў захаванні і ўмацаванні вяршэнства права ва ўсім Саюзе.

Якія падзеі ў Польшчы абмяркоўваў Калегіюм?

1. Аб Канстытуцыйным Трыбунале

Напярэдадні ўсеагульных выбараў у Сейм (ніжняя палата польскага парламента) 25 кастрычніка 2015 года заканадаўчы орган, які сышоў, вылучыў 8 кастрычніка пяць чалавек, якія будуць «прызначаны» суддзямі Прэзідэнтам Рэспублікі. Трое суддзяў зоймуць месцы, вызваленыя падчас паўнамоцтваў заканадаўчага органа, які сыходзіць, а двое зоймуць месцы, вызваленыя падчас паўнамоцтваў новага заканадаўчага органа, які пачаўся 12 лістапада.

19 лістапада новы заканадаўчы орган праз паскораную працэдуру ўнёс змены ў Закон аб Канстытуцыйным трыбунале, увёўшы магчымасць ануляваць кандыдатуры суддзяў, зробленыя папярэднім заканадаўчым органам, і прызначыць пяць новых суддзяў. Папраўка таксама скараціла тэрміны паўнамоцтваў прэзідэнта і віцэ-прэзідэнта Трыбунала з дзевяці да трох гадоў, прычым цяперашнія паўнамоцтвы заканчваюцца аўтаматычна на працягу трох месяцаў пасля прыняцця папраўкі. 25 лістапада новы заканадаўчы сход адмяніў пяць кандыдатур папярэдняга заканадаўчага органа і 2 снежня прызначыў пяць новых суддзяў.

Канстытуцыйны трыбунал разглядаў рашэнні як папярэдняга, так і будучага заканадаўчага сходу. Трыбунал вынес два рашэнні, 3 і 9 снежня 2015 года.

3 снежня суд пастанавіў, што папярэдні заканадаўчы сход меў права вылучыць трох суддзяў на месцы, вызваленыя падчас яго паўнамоцтваў, але не меў права вылучыць дзве кандыдатуры на месцы, вызваленыя падчас паўнамоцтваў новага заканадаўчага органа.

9 снежня суд пастанавіў, што новы заканадаўчы орган не мае права ануляваць кандыдатуры на тры прызначэнні ў папярэднім заканадаўчым органе, але мае права прызначаць двух суддзяў, чые паўнамоцтвы пачаліся ў новым заканадаўчым органе. Канстытуцыйны трыбунал таксама прызнаў несапраўдным скарачэнне тэрмінаў паўнамоцтваў дзеючых прэзідэнта і віцэ-прэзідэнта трыбунала.

Вынікам рашэнняў з'яўляецца тое, што Прэзідэнт Рэспублікі абавязаны «прызначыць» (г.зн. прыняць прысягу) трох суддзяў, прызначаных папярэднім заканадаўчым органам. Тым часам Прэзідэнт Рэспублікі прыняў прысягу ўсіх пяці суддзяў, прызначаных новым заканадаўчым органам. Такім чынам, рашэнні Канстытуцыйнага трыбунала не былі выкананы, і правільны склад трыбунала застаецца прадметам спрэчак паміж дзяржаўнымі інстытутамі.

Акрамя таго, заканадаўчая ўлада прыняла 28 снежня новыя правілы функцыянавання Канстытуцыйнага трыбунала, якія, сярод іншага, ускладняюць умовы, пры якіх трыбунал можа правяраць канстытуцыйнасць зноў прынятых законаў, у прыватнасці, шляхам павелічэння колькасці суддзяў, якія разглядаюць выпадках, а таксама шляхам павышэння большасці, неабходнай у Трыбунале для вынясення рашэнняў (у поўнай канфігурацыі рашэнні прымаюцца большасцю ў дзве траціны галасоў, а не простай большасцю, як было ў адпаведнасці з ранейшымі правіламі).

2. Аб кіраванні грамадскімі вяшчальнікамі

31 сьнежня польскі Сэнат прыняў «закон аб малых СМІ» аб кіраваньні і назіральных радах Польскага грамадзкага тэлебачаньня (TVP) і грамадзкага радыёвяшчальніка (PR). Здаецца, новы закон змяняе правілы прызначэння кіруючага і назіральнага саветаў грамадскіх вяшчальнікаў, паставіўшы іх пад кантроль міністра фінансаў, а не незалежнага органа. Новы закон таксама прадугледжваў неадкладнае адстаўленне існуючых назіральнай і кіраўнічай рады.

Што Камісія зрабіла да гэтага часу для вырашэння гэтай праблемы?

Пры цяперашняй камісіі прэзідэнт Юнкер даручыў першаму віцэ-прэзідэнту Цімермансу адказнасць за Механізм вяршэнства права ЕС (гл. ніжэй) і захаванне павагі да вяршэнства права. Камісія мае намер удакладніць факты ў кансультацыі з урадам Польшчы.

У святле бягучай сітуацыі ў дачыненні да Канстытуцыйны трыбунал23 снежня 2015 года першы віцэ-прэзідэнт Цімерманс напісаў ураду Польшчы з просьбай атрымаць дадатковую інфармацыю аб сітуацыі. У лісьце просіць польскі ўрад патлумачыць захады, якія яны плянуюць прыняць у дачыненьні да розных рашэньняў Канстытуцыйнага трыбуналу.

У сваім лісьце першы віцэ-прэзыдэнт таксама рэкамэндаваў ураду Польшчы пракансультавацца з Вэнэцыянскай камісіяй перад прыняцьцем прапанаваных зьменаў у Закон аб Канстытуцыйным трыбунале. Польскі ўрад запытаў прававую ацэнку ў Венецыянскай камісіі 23 снежня, але прыступіў да завяршэння заканадаўчага працэсу, перш чым атрымаць заключэнне Венецыянскай камісіі.

Камісія напісала ўраду Польшчы 30 снежня 2015 года з просьбай атрымаць дадатковую інфармацыю аб прапанаваных рэформах у кіраванне грамадскімі дзяржаўнымі вяшчальнікамі Польшчы. Першы віцэ-прэзідэнт Цімерманс спытаў польскі ўрад, наколькі пры падрыхтоўцы новага «закона аб малых сродках масавай інфармацыі» былі ўлічаны адпаведнае заканадаўства ЕС і неабходнасць прасоўвання плюралізму СМІ.

7 студзеня 2016 года Камісія атрымала адказ з Польшчы на ​​ліст аб законе аб СМІ, у якім адмаўляецца любы негатыўны ўплыў на плюралізм СМІ. 11 студзеня Камісія атрымала адказ з Польшчы аб рэформе Канстытуцыйнага суда.

13 студзеня 2016 года Калегія камісараў правяла першыя арыентацыйныя дэбаты з мэтай ацэнкі сітуацыі ў Польшчы ў адпаведнасці з Рамкай вяршэнства права, прынятай у сакавіку 2014 года.

Што такое вяршэнства права?

11 сакавіка 2014 года Еўрапейская камісія прыняла новыя рамкі барацьбы з сістэмнымі пагрозамі вяршэнства права у любой з 28 дзяржаў-членаў ЕС. Рамкі ствараюць інструмент, які дазваляе Камісіі ўступаць у дыялог з адпаведнай дзяржавай-членам, каб прадухіліць эскалацыю сістэмных пагроз вяршэнству права.

Мэта Рамачнай праграмы - даць магчымасць Камісіі знайсці рашэнне з адпаведнай дзяржавай-членам, каб прадухіліць узнікненне сістэмнай пагрозы вяршэнству права, якая можа перарасці ў "відавочную рызыку сур'ёзнага парушэння", якое патэнцыйна магло б ініцыяваць выкарыстанне «Працэдуры Артыкула 7». Калі ёсць відавочныя прыкметы сістэмнай пагрозы вяршэнству права ў дзяржаве-члене, Камісія можа запусціць «працэдуру да Артыкула 7», ініцыяваўшы дыялог з гэтай дзяржавай-членам праз Механізм вяршэнства права.

Структура вяршэнства права робіць празрыстым тое, як Камісія выконвае сваю ролю ў адпаведнасці з дагаворамі, і накіравана на памяншэнне неабходнасці звароту да працэдуры артыкула 7.

Рамка вяршэнства права складаецца з трох этапаў (гл. таксама малюнак у Дадатку 1):

• адзнака камісіі: Камісія збярэ і вывучыць усю адпаведную інфармацыю і ацэніць, ці ёсць дакладныя прыкметы сістэмнай пагрозы вяршэнству права. Калі на падставе гэтых доказаў Камісія палічыць, што існуе сістэмная пагроза вяршэнству права, яна пачне дыялог з адпаведнай дзяржавай-членам, даслаўшы «заключэнне аб вяршэнстве права», абгрунтоўваючы сваю заклапочанасць.
• Рэкамендацыя Камісіі: На другім этапе, калі пытанне не было вырашана здавальняюча, Камісія можа выдаць «рэкамендацыю аб вяршэнстве права», адрасаваную дзяржаве-члену. У гэтым выпадку Камісія будзе рэкамендаваць дзяржаве-члену вырашыць выяўленыя праблемы на працягу ўстаноўленага тэрміну і інфармаваць Камісію аб прынятых для гэтага мерах. Камісія апублікуе свае рэкамендацыі.
• Выкананне рэкамендацый Камісіі: На трэцім этапе Камісія будзе сачыць за тым, як дзяржава-член выконвае рэкамендацыі. Калі няма здавальняючых наступных дзеянняў на працягу ўстаноўленага тэрміну, Камісія можа звярнуцца да «Працэдуры па артыкуле 7». Увесь працэс заснаваны на бесперапынным дыялогу паміж Камісіяй і адпаведнай дзяржавай-членам. Камісія будзе рэгулярна інфармаваць Еўрапейскі парламент і Савет.

Ці разглядае Камісія падзеі ў Польшчы ў рамках вяршэнства права?

Еўрапейская камісія разглядае падзеі ў Польшчы ў рамках вяршэнства права. Калегія камісараў правяла першыя арыентацыйныя дэбаты, каб ацаніць сытуацыю ў Польшчы ў рамках гэтага мэханізму.

Што такое працэдура па артыкуле 7?

Працэдура, прадугледжаная артыкулам 7 Дамовы аб Еўрапейскім саюзе (ДЭС), накіравана на забеспячэнне таго, каб усе дзяржавы-члены ЕС паважалі агульныя каштоўнасці ЕС, у тым ліку вяршэнства права. Ён прадугледжвае дзве юрыдычныя магчымасці ў такой сітуацыі: прэвентыўны механізм у выпадку «відавочнай рызыкі сур'ёзнага парушэння каштоўнасцяў [Саюза]» (артыкул 7 (1) TEU) і механізм санкцый у выпадку «існавання сур'ёзнага і пастаяннага парушэння" каштоўнасці Саюза, у тым ліку вяршэнства права (артыкул 7(2) і артыкул 7(3) TEU). Артыкул 7 ДЕС да гэтага часу не выкарыстоўваўся.

Прафілактычны механізм дазваляе Савету папярэджваць адпаведную дзяржаву-члена ЕС да таго, як сур'ёзнае парушэнне сапраўды адбылося. Механізм санкцый дазваляе Радзе дзейнічаць, калі будзе прызнана, што існуе сур'ёзнае і пастаяннае парушэнне. Гэта можа ўключаць у сябе прыпыненне пэўных правоў, якія вынікаюць з прымянення дагавораў да адпаведнай краіны ЕС, у тым ліку права голасу гэтай краіны ў Савеце. У такім выпадку «сур'ёзнае парушэнне» павінна было працягвацца некаторы час.

Працэдура па артыкуле 7 можа быць запушчана адной трацінай дзяржаў-членаў, Еўрапейскім парламентам (у выпадку прэвентыўнага механізму артыкула 7 (1) TEU) або Еўрапейскай камісіяй.

Каб вызначыць, што існуе відавочная рызыка сур'ёзнага парушэння вяршэнства права, Савет пасля атрымання згоды Еўрапейскага парламента павінен прыняць рашэнне 4/5 сваіх членаў і павінен дасягнуць таго ж парога, калі ён жадае накіраваць рэкамендацыі адпаведнай дзяржаве-члену. Савет павінен заслухаць зацікаўленыя дзяржавы-члены, перш чым прыняць такое рашэнне.

Каб вызначыць наяўнасць сур'ёзнага і пастаяннага парушэння вяршэнства права, Еўрапейскі савет павінен дзейнічаць аднагалосна пасля атрымання згоды Еўрапейскага парламента. Зацікаўленую дзяржаву-члена трэба спачатку прапанаваць выказаць свае заўвагі.

Каб санкцыянаваць дзяржаву-члена за сур'ёзнае і пастаяннае парушэнне вяршэнства права, Савет павінен дзейнічаць кваліфікаванай большасцю галасоў. Для адмены або ўнясення змяненняў у гэтыя санкцыі Савет таксама павінен дзейнічаць кваліфікаванай большасцю.

У адпаведнасці з артыкулам 354 TFEU член Еўрапейскага савета або Савета, які прадстаўляе адпаведную дзяржаву-член, не прымае ўдзелу ў галасаванні, і адпаведная дзяржава-член не ўлічваецца пры разліку большасці для гэтых вызначэнняў.

Ці выкарыстоўвалася калі-небудзь працэдура па артыкуле 7?

З 2009 года Еўрапейскі саюз некалькі разоў сутыкаўся з падзеямі ў некаторых краінах ЕС, якія выявілі канкрэтныя праблемы вяршэнства права. Камісія адрэагавала на гэтыя падзеі шляхам аказання палітычнага ціску, а таксама шляхам распачынання судовага разбору ў выпадку парушэння заканадаўства ЕС. Да прэвентыўных і санкцыйных механізмаў артыкула 7 пакуль не звярталіся.

Што далей?

Адказ на ліст першага віцэ-прэзідэнта Цімерманса аб законе аб СМІ быў атрыманы 7 студзеня і 11 студзеня аб рэформе Канстытуцыйнага суда. Што тычыцца рэформы Канстытуцыйнага суда, Камісія супрацоўнічае з Венецыянскай камісіяй Савета Еўропы, якая рыхтуе заключэнне па гэтым пытанні.

Згодна з рамкамі вяршэнства права, Камісія ўступае ў структураваны і сумесны абмен з польскімі ўладамі, каб сабраць і вывучыць усю адпаведную інфармацыю, каб ацаніць, ці існуюць дакладныя прыкметы сістэмнай пагрозы вяршэнства права.

Пасля сённяшняй арыентацыйнай дыскусіі Калегія даручыла першаму віцэ-прэзідэнту Цімермансу накіраваць ліст ураду Польшчы, каб пачаць структураваны дыялог у адпаведнасці з рамкамі вяршэнства права. Калегія пагадзілася вярнуцца да гэтага пытання да сярэдзіны сакавіка ў цесным супрацоўніцтве з Венецыянскай камісіяй.