Звязацца з намі

EU

Пра будучыню #Шэнген

Доля:

апублікаваны

on

Мы выкарыстоўваем вашу рэгістрацыю, каб прадастаўляць змест так, як вы далі згоду, і палепшыць наша разуменне вас. Вы можаце адмяніць падпіску ў любы час.

шэнгенская

У цяперашні час краіны-члены ЕС разглядаюць некалькі варыянтаў і сцэнарыяў, каб (пера)вывучыць будучыню Шэнгенскай зоны, піша Солон Ардзіціс.

Яны ўключаюць у сябе: Статус-кво, варыянт, які па-ранейшаму падтрымліваецца, прынамсі публічна, буйнымі дзяржавамі-членамі, такімі як Францыя, Германія і Італія.

Прыпыненне Шэнгенскага пагаднення на два гады на ўсёй тэрыторыі, свабоднай ад межаў (пасля таго, як шэсць краін-удзельніц Шэнгенскага пагаднення ўжо аднавілі часовы памежны кантроль у 2015 і пачатку 2016 года)

Выключэнне з Шэнгенскай зоны асобных дзяржаў-членаў, у першую чаргу Грэцыі.

Стварэнне міні-шэнгенскага блока, які складаецца з Аўстрыі, Бельгіі, Германіі, Люксембурга, Нідэрландаў і, магчыма, Францыі, па прапанове галандскіх уладаў (прапанова, супраць якой на сённяшні дзень выступаюць Бельгія, Францыя і Германія). Да гэтага спісу варта дадаць просьбу Румыніі аб фактычным далучэнні да Шэнгенскай зоны ў абмен на большую салідарнасць у адносінах да новапрыбылых мігрантаў і асоб, якія шукаюць прытулку, а таксама Балгарыі і Харватыі, якія чакаюць разгляду заявак на Шэнген.

Такім чынам, Шэнген выглядае ключом да будучыні іміграцыйнай палітыкі ЕС і, на думку некаторых, для будучыні Саюза як палітычнага праекта ў цэлым. Такім чынам, ці можа які-небудзь з вышэйпералічаных сцэнарыяў паменшыць нерэгулярную міграцыю і тэрарыстычныя пагрозы ў агляднай будучыні? І хаця апошняя двухгадавая справаздача аб функцыянаванні Шэнгенскай зоны, апублікаваная ў снежні 2015 года, падкрэслівае ашаламляльны рост колькасці нерэгулярных перасячэнняў мяжы, выяўленых у 2015 годзе (1,553,614 813,044 2009 у параўнанні з 2014 XNUMX за ўвесь перыяд XNUMX-XNUMX гг.), аднаўленне ўнутраных межаў у рамках цяперашняй Шэнгенскай зоны, такі магутны адказ на пашырэнне міграцыйнага і тэрарыстычнага крызісаў у Еўропе?

рэклама

Па словах тых, хто выступае за прыпыненне Шэнгенскай зоны, масавае прыбыццё на знешнія межы ЕС у 2015 і ў пачатку 2016 года прывяло да значнага другаснага перамяшчэння ўнутры Шэнгенскай зоны, у асноўным з-за таго, што краіны першага ўезду не зарэгістравалі заяўнікаў. у адпаведнасці з Дублінскімі нормамі. Такім чынам, мяркуецца, што закрыццё ўнутраных межаў прынамсі знізіць узровень такіх другасных перамяшчэнняў у шэрагу дзяржаў-членаў у будучыні.

У дадатак да таго, што такая здагадка ніколі не была пацверджана пераканаўчымі доказамі, яна таксама ў значнай ступені адмаўляецца ад прынцыпу салідарнасці ўнутры ЕС, замацаванага ў Дамове аб функцыянаванні Еўрапейскага саюза (ДФЕС).

Прыкладам таму пазіцыя Грэцыі. У праекце дакладу аб ацэнцы Шэнгенскага пагаднення, які быў апублікаваны на мінулым тыдні, зроблена выснова, што Грэцыя сур'ёзна занядбала сваімі абавязацельствамі, не выяўляючы і не рэгіструючы нелегальных мігрантаў эфектыўна і не правяраючы праязныя дакументы сістэматычна і па базах дадзеных бяспекі, такіх як SIS, Інтэрпол і нацыянальныя сістэмы. Нягледзячы на ​​тое, што гэтыя высновы самі па сабе нельга аспрэчыць, большасць каментатараў, якія рэагавалі на гэты даклад, у значнай ступені не заўважылі той факт, што, нягледзячы на ​​тое, што яны складаюць толькі 2% насельніцтва ЕС, 3% тэрыторыі ЕС і менш за 1.5% ВУП ЕС У 2015 годзе Грэцыя прыняла больш за 80% з больш чым аднаго мільёна нелегальных мігрантаў і асоб, якія шукаюць прытулку, якія ўвайшлі ў ЕС марскім і наземным шляхам.

Гэта ў дадатак да таго факту, што па стане на 18 студзеня 2016 года толькі 82 мігранты з 66,400 XNUMX запланаваных былі перамешчаны з Грэцыі ў адпаведнасці з Планам перасялення ЕС, і што шмат абяцаных супрацоўнікаў Frontex, лодак і машын для зняцця адбіткаў пальцаў. у Грэцыю, каб лепш палічыць яе межы, яшчэ не прыбылі.

Выпадак з Грэцыяй у значнай ступені сімвалізуе цяперашнюю дыхатамію паміж растучымі ініцыятывамі ЕС на карысць стратэгіі Саюза ў галіне іміграцыі і бяспекі і квітнеючым недаверам дзяржаў-членаў да самой канцэпцыі размеркавання ўлады і адказнасці ў гэтым сектары. Прыкладам з'яўляецца прапанаваны перагляд мандата Frontex, асабліва прапанаванае стварэнне Еўрапейскай памежнай і берагавой аховы.

У той час як такія ініцыятывы былі доўгачаканымі з мэтай аднаўлення некаторай узгодненасці ў палітычным падыходзе ЕС да кіравання межамі і бяспекі, і, такім чынам, для ўмацавання Шэнгенскай зоны, прыняцце новага Палажэння Frontex працягвае сутыкацца з супрацівам шэрагу дзяржаў-членаў, якія проста не гатовыя падтрымаць такую ​​перадачу суверэнітэту ў такой адчувальнай сферы, як памежны кантроль.

Аналагічным чынам, прапанаваная папраўка да Шэнгенскага памежнага кодэкса, якая гарантуе, што праязныя дакументы асоб, якія карыстаюцца правам свабоднага перамяшчэння ў адпаведнасці з заканадаўствам Саюза, сістэматычна правяраюцца з меркаванняў унутранай бяспекі і грамадскай палітыкі па адпаведных базах дадзеных, усё яшчэ знаходзіцца на разглядзе і аказвае невялікі ціск на рэзалюцыі праціўнікаў Шэнгену.

ЕС таксама прыняў актыўны ўдзел у вырашэнні праблемы нізкага ўзроўню высылкі нелегальных мігрантаў, якім загадана пакінуць ЕС (цяперашні паказчык складае ў сярэднім менш за 40 %), унёсшы план дзеянняў ЕС па вяртанні ў верасні 2015 года і стварыўшы Frontex Return Office, які дазволіць Агенцтву павялічыць сваю дапамогу дзяржавам-членам у гэтай галіне (хаця з выдзеленым бюджэтам толькі 15 мільёнаў еўра ў 2016 годзе). Зноў жа, уплыў гэтай ініцыятывы на пазіцыю антышэнгенскіх дзяржаў быў у асноўным непрыкметным.

Пытанне аб фінансавых наступствах па-за Шэнгенам таксама, здаецца, недаацэньваецца або ігнаруецца: у справаздачы, апублікаванай офісам прэм'ер-міністра Францыі на пачатку гэтага тыдня, падлічана, што паўторнае ўвядзенне кантролю ўнутраных межаў у ЕС будзе каштаваць 110 мільярдаў еўра ў год. .

І, нарэшце, і, магчыма, больш важна, калі б Шэнген быў адменены, ці павінна была б Шэнгенская інфармацыйная сістэма (SIS), якая адыгрывае важную ролю як платформа для абмену інфармацыяй аб пагрозах тэрарызму і сур'ёзнай злачыннасці паміж дзяржавамі-членамі? Такі падтэкст відавочна выкрые абмежаванні любой ініцыятывы, якая спрыяе прыпыненню або адмене Шэнгенскай сістэмы.

Няма ніякіх сумненняў у тым, што рэакцыя ЕС на міграцыйны крызіс на сённяшні дзень была ў значнай ступені частковай і рэактыўнай, і што ўсёабдымнае і ўстойлівае бачанне ЕС адносна будучыні іміграцыі і кіравання межамі яшчэ трэба будзе напісаць. Тым не менш, як яшчэ раз падкрэсліваецца ў апошняй «Станіі» Еўрапейскага парадку дня па міграцыі, апублікаванай у студзені 2016 года, «ніводная дзяржава-член не можа эфектыўна вырашаць праблему міграцыі ў адзіночку. Зразумела, што патрэбны новы, больш эўрапейскі падыход. Гэта патрабуе выкарыстання ўсіх палітык і інструментаў, якія ёсць у нашым распараджэнні, - спалучаючы ўнутраныя і знешнія палітыкі для дасягнення найлепшых эфектаў.

Усе ўдзельнікі: дзяржавы-члены, інстытуты ЕС, міжнародныя арганізацыі, грамадзянская супольнасць, мясцовыя ўлады і трэція краіны павінны працаваць разам, каб зрабіць агульную еўрапейскую міграцыйную палітыку рэальнасцю».

Салон Ардыціс з'яўляецца дырэктарам Eurasylum, еўрапейскай даследчай і кансалтынгавай арганізацыі, якая спецыялізуецца на палітыцы міграцыі і прадастаўлення прытулку ад імя нацыянальных дзяржаўных органаў і інстытутаў ЕС. Ён таксама з'яўляецца сурэдактарам Практыка міграцыйнай палітыкі, часопіс, які выходзіць два разы на месяц сумесна з Міжнароднай арганізацыяй па міграцыі (МАМ). 

Падзяліцеся гэтым артыкулам:

EU Reporter публікуе артыкулы з розных знешніх крыніц, якія выказваюць шырокі спектр пунктаў гледжання. Пазіцыі, выказаныя ў гэтых артыкулах, не абавязкова адпавядаюць пазіцыі EU Reporter.

Актуальныя