#Польшча: Камісія абмяркоўвае праект меркавання аб вяршэнстве права па сітуацыі ў Польшчы

18 мая Калегія камісараў абмеркавала сёння бягучую сітуацыю з вяршэнствам закона ў Польшчы - на аснове вуснага выступу першага віцэ-прэзідэнта Цімерманса аб стане інтэнсіўнага дыялогу, які працягваецца з польскімі ўладамі з 13 мая. Студзень пра становішча Канстытуцыйнага трыбунала.

Калегія вывучыла праект заключэння аб вяршэнстве права, структуруючы і фармалізуючы ацэнку бягучай сітуацыі, і ўпаўнаважыла першага віцэ-прэзідэнта Цімерманса прыняць гэтае меркаванне да 23 мая, калі толькі польскімі ўладамі не будзе дасягнуты значны прагрэс у вырашэнні праблем, выказаных Еўрапейская камісія да гэтай даты.

Вяршэнства закона з'яўляецца адной з агульных каштоўнасцяў, на якіх заснаваны Еўрапейскі саюз. Гэта замацавана ў артыкуле 2 Дамовы аб Еўрапейскім саюзе. Еўрапейская камісія разам з Еўрапейскім парламентам і Саветам нясе адказнасць у адпаведнасці з дагаворамі за гарантаванне павагі да вяршэнства права як фундаментальнай каштоўнасці нашага Саюза і за тое, каб закон, каштоўнасці і прынцыпы ЕС паважаліся.

Апошнія падзеі ў Польшчы, у прыватнасці, якія тычацца Канстытуцыйнага суда, прымусілі Еўрапейскую камісію пачаць дыялог з польскім урадам, каб атрымаць неабходныя гарантыі поўнай павагі да вяршэнства права. Камісія лічыць, што пакуль Канстытуцыйны суд Польшчы не можа ў поўнай меры забяспечыць эфектыўны канстытуцыйны кантроль, не можа быць эфектыўнага кантролю за захаваннем асноўных правоў у заканадаўчых актах. Бягучая занепакоенасць Еўракамісіі датычыцца наступных пытанняў:

• Прызначэнне суддзяў Канстытуцыйнага суда і выкананне рашэнняў Канстытуцыйнага суда ад 3 і 9 снежня 2015 г. па гэтых пытаннях;
• Закон ад 22 снежня 2015 г. аб унясенні змяненняў у Закон аб Канстытуцыйным трыбунале, рашэнне Канстытуцыйнага суда ад 9 сакавіка 2016 г., якое датычыцца гэтага закона, і захаванне рашэнняў, вынесеных Канстытуцыйным судом пасля 9 сакавіка 2016 г., і;
• эфектыўнасць канстытуцыйнага кантролю новага заканадаўства, якое было прынята і ўведзена ў дзеянне ў 2016 годзе, у тым ліку такога заканадаўства, як новы закон аб СМІ.

Наступныя крокі

Дыялог паміж Камісіяй і польскімі ўладамі ў рамках вяршэнства права працягваецца. Калі да 23 мая не будзе істотнага прагрэсу, Калегія камісараў упаўнаважыла першага віцэ-прэзідэнта прыняць праект заключэння аб вяршэнстве права, які сёння абмяркоўваўся Калегіяй. Пасля таго, як меркаванне будзе прынята і даведзена да польскіх уладаў, у іх ёсць два тыдні, каб прадставіць свае заўвагі. На аснове гэтых заўваг Камісія будзе працягваць канструктыўны дыялог з польскім урадам з мэтай пошуку вырашэння праблем, выкладзеных у заключэнні. Калі праблемы не былі здавальняюча вырашаны на працягу разумнага часу, Камісія можа выдаць рэкамендацыю.

Фон

У лістападзе 2015 года Камісіі стала вядома аб працяглай спрэчцы ў Польшчы адносна складу Канстытуцыйнага трыбунала, а таксама скарачэння паўнамоцтваў яго цяперашняга прэзідэнта і віцэ-прэзідэнта. Канстытуцыйны трыбунал вынес два рашэнні па гэтых пытаннях — 3 і 9 снежня 2015 г. Акрамя таго, Камісія адзначыла, што 22 снежня 2015 г. Сейм (парламент Польшчы) ухваліў закон аб унясенні змяненняў у закон аб Канстытуцыйным трыбунале, які тычыцца функцыянавання Трыбунал, а таксама незалежнасць яго суддзяў.

У святле сітуацыі з Канстытуцыйным трыбуналам першы віцэ-прэзідэнт 23 снежня 2015 года напісаў ураду Польшчы з просьбай атрымаць дадатковую інфармацыю аб сітуацыі. У лісьце просіць польскі ўрад патлумачыць захады, якія яны плянуюць прыняць у дачыненьні да розных рашэньняў Канстытуцыйнага трыбуналу.

У лісце таксама рэкамендавана польскаму ўраду пракансультавацца з Венецыянскай камісіяй перад прыняццем прапанаваных змяненняў у Закон аб Канстытуцыйным трыбунале. Польскі ўрад запытаў прававую ацэнку ў Венецыянскай камісіі 23 снежня, але тым часам закон быў афіцыйна прыняты 28 снежня.

9 сакавіка 2016 г. Канстытуцыйны суд прызнаў закон ад 22 снежня 2015 г. неканстытуцыйным. 11 сакавіка Венецыянская камісія прыняла заключэнне, у якім прызнала папраўкі ад 22 снежня несумяшчальнымі з патрабаваннямі вяршэнства права. Рашэнне ад 9 сакавіка, а таксама ўсе рашэнні, вынесеныя Канстытуцыйным трыбуналам з таго часу, не былі апублікаваныя ў Афіцыйным часопісе.

13 студзеня 2016 г. Калегія камісараў правяла а першыя арыентацыйныя дэбаты аб сітуацыі з вяршэнствам права ў Польшчы. Пасля гэтага адбыўся шырокі пісьмовы абмен паміж Камісіяй і польскімі ўладамі. Першы віцэ-прэзідэнт Цімерманс наведаў Варшаву 5 красавіка і правёў канструктыўныя перамовы з шэрагам сваіх польскіх калег. З таго часу адбыліся шырокія абмены паміж Камісіяй і польскім урадам на сустрэчах на розных узроўнях з мэтай вырашэння бягучай дваістасці прававых сістэм у Польшчы. Аднак, нягледзячы на ​​гэтыя абмены, пакуль не ўдалося знайсці рашэнне праблем, выяўленых Камісіяй.

Рамка вяршэнства права – уведзеная 11 сакавіка 2014 г. – мае тры этапы (гл. таксама графіку ў Дадатку 1). Увесь працэс заснаваны на бесперапынным дыялогу паміж Камісіяй і зацікаўленай дзяржавай-членам. Камісія будзе рэгулярна інфармаваць Еўрапейскі парламент і Савет.

• адзнака камісіі: Камісія збярэ і вывучыць усю адпаведную інфармацыю і ацэніць, ці ёсць дакладныя прыкметы сістэмнай пагрозы вяршэнства права. Калі на падставе гэтых доказаў Камісія палічыць, што існуе сістэматычная пагроза вяршэнству права, яна пачне дыялог з адпаведнай дзяржавай-членам, даслаўшы сваё «заключэнне аб вяршэнстве права», абгрунтаваўшы сваю заклапочанасць. Гэта меркаванне служыць папярэджаннем для дзяржавы-члена і дае зацікаўленай дзяржаве-члену магчымасць адказаць.
• Рэкамендацыя Камісіі: На другім этапе, калі пытанне не было вырашана здавальняюча, Камісія можа выдаць «рэкамендацыю аб вяршэнстве права», адрасаваную краіне-члену. У гэтым выпадку Камісія будзе рэкамендаваць дзяржаве-члену вырашыць выяўленыя праблемы на працягу ўстаноўленага тэрміну і інфармаваць Камісію аб прынятых для гэтага мерах. Камісія апублікуе свае рэкамендацыі.
• Выкананне рэкамендацый Камісіі: На трэцім этапе Камісія будзе сачыць за тым, як дзяржава-член выконвае рэкамендацыі. Калі няма здавальняючых наступных дзеянняў на працягу ўстаноўленага тэрміну, Камісія, Еўрапейскі парламент або група з 10 дзяржаў-членаў могуць звярнуцца да «працэдуры па артыкуле 7».