Вяршэнства закона: Камісія выдае рэкамендацыі Польшчы

Гэты новы крок у адпаведнасці з рамкамі вяршэнства права стаў следам інтэнсіўнага дыялогу, які працягваецца з польскімі ўладамі з 13 студзеня. Пасля прыняцця ан Меркаванне па сітуацыі ў Польшчы 1 чэрвеня польскі парламент прыняў новы закон аб Канстытуцыйным трыбунале 22 ліпеня. Камісія ацаніла агульную сітуацыю, у тым ліку ў святле новага закона, і прыйшла да высновы, што нават калі пэўныя яго праблемы былі вырашаны гэтым законам, застаюцца важныя праблемы, якія выклікаюць занепакоенасць адносна вяршэнства права ў Польшчы. Таму Камісія дае польскім уладам канкрэтныя рэкамендацыі, як вырашыць гэтыя праблемы.

Камісія лічыць, што ў Польшчы існуе сыстэмная пагроза вяршэнства права. Той факт, што Канстытуцыйны суд не можа ў поўнай меры забяспечыць эфектыўны канстытуцыйны кантроль, адмоўна ўплывае на яго цэласнасць, стабільнасць і належнае функцыянаванне, што з'яўляецца адной з асноўных гарантый вяршэнства права ў Польшчы. Там, дзе створана сістэма канстытуцыйнага правасуддзя, яе эфектыўнасць з'яўляецца ключавым кампанентам вяршэнства права.

Першы віцэ-прэзідэнт Франс Тымерманс сказаў: «Нягледзячы на ​​дыялог, які вядзецца з польскімі ўладамі з пачатку года, Камісія лічыць, што асноўныя праблемы, якія пагражаюць вяршэнства права ў Польшчы, не вырашаны. Таму мы зараз робім канкрэтныя рэкамендацыі. польскім уладам аб тым, як вырашыць праблемы, каб Канстытуцыйны трыбунал Польшчы мог выконваць свой мандат па ажыццяўленні эфектыўнага канстытуцыйнага кантролю».

Сёння Камісія рэкамендуе, у прыватнасці, Польшчы:

• Паважае і цалкам выконвае рашэнні Канстытуцыйнага трыбунала ад 3 і 9 снежня 2015 г. Яны патрабуюць, каб трое суддзяў, законна прызначаныя ў кастрычніку 2015 г. папярэднім заканадаўчым органам, маглі заняць свае функцыі суддзі ў Канстытуцыйным трыбунале, і каб трое суддзі, прызначаныя новым заканадаўчым органам без прававой падставы, не займаюць пасады суддзі, не будучы абранымі на законных падставах;
• публікуе і цалкам выконвае рашэнне Канстытуцыйнага трыбунала ад 9 сакавіка 2016 г., а таксама ўсе наступныя рашэнні і забяспечвае, каб публікацыя будучых рашэнняў была аўтаматычнай і не залежала ад рашэнняў выканаўчай або заканадаўчай улады;
• гарантуе, што любая рэформа Закона аб Канстытуцыйным трыбунале паважае рашэнні Канстытуцыйнага трыбунала, у тым ліку рашэнні ад 3 і 9 снежня 2015 г. і рашэнне ад 9 сакавіка 2016 г., і цалкам улічвае меркаванне Венецыянскай камісіі; і забяспечвае, каб эфектыўнасць Канстытуцыйнага трыбунала як гаранта Канстытуцыі не была падарвана новымі патрабаваннямі, як паасобку, так і праз іх сумеснае ўздзеянне;
• гарантуе, што Канстытуцыйны трыбунал можа праверыць сумяшчальнасць новага закона аб Канстытуцыйным трыбунале, прынятага 22 ліпеня 2016 г., да яго ўступлення ў сілу, а таксама апублікаваць і цалкам выканаць рашэнне трыбунала ў гэтай сувязі.

Наступныя крокі

Камісія рэкамендуе польскім уладам прыняць адпаведныя меры для ліквідацыі гэтай сістэмнай пагрозы вяршэнству права ў тэрміновым парадку і просіць польскі ўрад праінфармаваць Камісію на працягу трох месяцаў аб прынятых для гэтага кроках.

рэклама

Камісія па-ранейшаму гатовая весці канструктыўны дыялог з урадам Польшчы. Калі на працягу ўстаноўленага тэрміну няма здавальняючых наступных мер, можна звярнуцца да «працэдуры па артыкуле 7».

Фон

Вяршэнства закона з'яўляецца адной з агульных каштоўнасцяў, на якіх заснаваны Еўрапейскі саюз. Гэта замацавана ў артыкуле 2 Дамовы аб Еўрапейскім саюзе. Еўрапейская камісія разам з Еўрапейскім парламентам і Саветам нясе адказнасць у адпаведнасці з Дагаворамі за гарантаванне павагі да вяршэнства права як фундаментальнай каштоўнасці нашага Саюза і за тое, каб закон, каштоўнасці і прынцыпы ЕС паважаліся.

Апошнія падзеі ў Польшчы, у прыватнасці, якія тычацца Канстытуцыйнага суда, прымусілі Еўрапейскую камісію пачаць дыялог з польскім урадам, каб забяспечыць поўную павагу вяршэнства права. Камісія лічыць неабходным, каб Канстытуцыйны трыбунал Польшчы мог цалкам выконваць свае абавязкі ў адпаведнасці з Канстытуцыяй і, у прыватнасці, забяспечваць эфектыўны кантроль канстытуцыйнасці заканадаўчых актаў.

Рамка вяршэнства права – уведзеная 11 сакавіка 2014 г. – мае тры этапы (гл. таксама графік у Дадатку 1). Увесь працэс заснаваны на бесперапынным дыялогу паміж Камісіяй і зацікаўленай дзяржавай-членам. Камісія будзе рэгулярна інфармаваць Еўрапейскі парламент і Савет.

• адзнака камісіі: Камісія збярэ і вывучыць усю адпаведную інфармацыю і ацэніць, ці ёсць дакладныя прыкметы сістэмнай пагрозы вяршэнству права. Калі на падставе гэтых доказаў Камісія палічыць, што існуе сістэмная пагроза вяршэнству права, яна пачне дыялог з адпаведнай дзяржавай-членам, даслаўшы сваё «Заключэнне аб вяршэнстве права», абгрунтаваўшы сваю заклапочанасць. Гэта меркаванне служыць папярэджаннем для дзяржавы-члена і дае зацікаўленай дзяржаве-члену магчымасць адказаць.
• Рэкамендацыя Камісіі: На другім этапе, калі пытанне не было вырашана здавальняюча, Камісія можа выдаць «Рэкамендацыю аб вяршэнстве права», адрасаваную дзяржаве-члену. У гэтым выпадку Камісія будзе рэкамендаваць дзяржаве-члену вырашыць выяўленыя праблемы на працягу ўстаноўленага тэрміну і інфармаваць Камісію аб прынятых для гэтага мерах. Камісія апублікуе сваю рэкамендацыю.
• Выкананне рэкамендацый Камісіі: На трэцім этапе Камісія будзе сачыць за тым, як дзяржава-член выконвае рэкамендацыі. Калі на працягу ўстаноўленага тэрміну няма здавальняючых наступных мер, можна звярнуцца да «працэдуры па артыкуле 7». Гэтая працэдура можа быць запушчана па аргументаванай прапанове адной траціны дзяржаў-членаў, Еўрапейскага парламента або Камісіі.

 

дадатак I

Больш падрабязная інфармацыя:

Рэкамендацыя Камісіі адносна вяршэнства права ў Польшчы

MEMO / 16 / 2644

Рэкамендацыя Камісіі адносна вяршэнства права ў Польшчы: пытанні і адказы