#StateAid: Камісія лічыць, што Іспанія падтрымлівае прыватныя тэлерадыёвяшчальнікі ў парушэнні правілаў ЕС

Камісія па канкурэнцыі Маргрэт Вестагер заявіла: «Гэтая мера дала выбарачную перавагу наземным вяшчальнікам і аператарам платформаў перад іншымі даступнымі тэхналогіямі. Гэта супярэчыць прынцыпу тэхналагічнай нейтральнасці і не здаецца неабходным або прапарцыйным. Іспанія ўжо завяршыла пераключэнне лічбавай частоты без дзяржаўная дапамога была прадастаўлена, таму спагнання не спатрэбіцца».

Пераход ад аналагавага да лічбавага вяшчання вызваліў радыёчастотны спектр, які раней выкарыстоўваўся для тэлевяшчання (так званы «лічбавы дывідэнд»). У гэтым кантэксце Іспанія наклала на вяшчальнікаў абавязацельства «адначасовай трансляцыі», патрабуючы ад іх трансляваць як аналагавыя, так і лічбавыя сігналы у пераходны перыяд, каб пазбегнуць збояў у абслугоўванні гледачоў.

У 2011 г. іспанскія ўлады паведамілі аб планах кампенсаваць вяшчальнікам дадатковыя выдаткі, панесеныя з-за гэтага абавязацельства "адначасовай трансляцыі". У Красавік 2012, Камісія пачала паглыбленае расследаванне дзяржаўнай дапамогі. У ходзе расследавання Іспанія адклікала частку паведамлення, якое датычылася грамадскіх вяшчальнікаў, паколькі кампенсацыя на іх карысць ужо была прадастаўлена ў рамках іх місіі грамадскага абслугоўвання; расследаванне працягвалася выключна ў дачыненні да прыватных вяшчальнікаў. Таму рашэнне тычыцца толькі іх.

Правілы ЕС аб ​​дзяржаўнай дапамозе дазваляюць дзяржавам-членам падтрымліваць пераразмеркаванне радыёчастотнага спектру і змякчаць яго ўздзеянне на аператараў. Яны могуць, у прыватнасці, прапанаваць кампенсацыю выдаткаў, якія аператары, у выпадку даказанай няўдачы рынку, не маглі б панесці самастойна без неабходнасці пераходу. Каб пазбегнуць неапраўданага скажэння канкурэнцыі, такія меры павінны быць неабходныя для дасягнення пастаўленай мэты. Прадастаўленая дапамога павінна быць прапарцыйнай мэтам, і мера павінна быць тэхналагічна нейтральнай, іншымі словамі, субсідыя павінна быць адкрытай для ўсіх аператараў.

Расследаванне Камісіі пацвердзіла, што падтрымка Іспаніі для пераходу ад аналагавага да лічбавага тэлевяшчання была прапанавана толькі лічбавым наземным (DTT) вяшчальнікам у шкоду альтэрнатыўным платформам, такім як спадарожнікавае, кабельнае або IPTV (ТБ праз інтэрнэт-пратакол). Іспанія не абгрунтавала, чаму прынцып тэхналагічнага нейтралітэту не будзе апраўданым у дадзеным выпадку. Любое выключэнне з гэтага прынцыпу павінна быць належным чынам абгрунтавана, напрыклад, на аснове папярэдняга незалежнага даследавання ў спалучэнні з кансультацыямі на рынку, якія дэманструюць эфектыўнасць платформы DTT у параўнанні з альтэрнатыўнымі платформамі.

Іспанія таксама не змагла прадэманстраваць, што грамадская падтрымка пераразмеркавання частот патрэбна для забеспячэння плаўнага пераходу ад аналагавага да лічбавага вяшчання. Наадварот, Камісія палічыла, што прыватныя вяшчальнікі ў любым выпадку забяспечылі б адначасовую трансляцыю, каб не страціць гледачоў. Больш за тое, Іспанія не прадставіла ніякіх доказаў, такіх як незалежнае даследаванне выдаткаў, якія паказваюць, што дапамога была прапарцыйнай.

рэклама

Такім чынам, Камісія прыйшла да высновы, што мера выбарачна аддавала перавагу наземным вяшчальнікам, а таксама аператарам платформаў у шкоду вяшчальнікам і аператарам, якія прадстаўляюць альтэрнатыўныя платформы, і тым самым скажала канкурэнцыю на адзіным рынку. Паколькі дапамога яшчэ не была аказана, аднаўленне не спатрэбіцца.

Зараз Іспанія завяршыла пераключэнне частот, а прыватныя вяшчальнікі забяспечылі і прафінансавалі адначасовую трансляцыю, пры гэтым дзяржаўная дапамога не патрабавалася і не прадастаўлялася.

Фон

Каб вырашыць праблему значнага росту попыту на бесправадныя шырокапалосныя паслугі ў Еўрапейскім Саюзе, Камісія у 2016 лютага прапанаванае заканадаўства, накіраванае на пашырэнне бесправадных шырокапалосных паслуг з высакаякаснымі радыёчастотамі. Прапанова прадугледжвае лепшую каардынацыю кіравання выкарыстаннем спектру на еўрапейскім узроўні і заклікае ўсе дзяржавы-члены пераразмеркаваць дыяпазон 700 МГц, які зараз выкарыстоўваецца для тэлевяшчання, на бесправадную шырокапалосную сувязь да чэрвеня 2020 г. Гэта палепшыць бесправадны доступ у Інтэрнэт для ўсіх еўрапейцаў, дапамагчы ў распрацоўцы трансгранічных прыкладанняў і палегчыць разгортванне 5G.

Некалькі дзяржаў-членаў далі дзяржаўную дапамогу ў кантэксце гэтага пераходу на лічбавае абсталяванне. У прыватнасці, аказана дапамога на падтрымку сацыяльна неабароненых сем'яў на набыццё новых дэкодэраў. Калі выконваліся прынцыпы тэхналагічнай нейтральнасці, неабходнасці і прапарцыянальнасці, такія меры маглі быць ухвалены Камісіяй.

У 2011 годзе Іспанія апавясціла ў Камісію па кантролі за дзяржаўнай дапамогай дзве асобныя меры, якія тычацца пераходу на лічбавае абсталяванне. Адзін тычыўся меры, якая падпадае пад сённяшняе рашэнне. Другая датычылася субсідый жыхарам калгасаў, якія мелі патрэбу ў мадэрнізацыі існуючай інфраструктуры эфірнага лічбавага тэлебачання або пераходзе на іншую платформу. Камісія знайшоў меру адпавядаць правілам дзяржаўнай дапамогі, таму што гэта забяспечвала бесперапыннасць тэлевяшчання хатніх гаспадарак, дазваляючы ім выкарыстоўваць платформу па свайму выбару.

Неконфиденциальная версія рашэння будзе даступны па справе № падлягае сцвярджэнні32619 ў Дзяржаўная дапамога Рэгістрацыя на DG канкурэнцыі вэб-сайт, як толькі любыя пытанні прыватнасці, былі вырашаны. Новыя публікацыі рашэнняў аб дзяржаўнай дапамогі ў Інтэрнэце і ў Афіцыйным часопісе пералічаныя ў Дзяржаўная дапамога Штотыднёвы э-Навіны.