Падрыхтоўка Вялікабрытаніі да перамоў #Brexit

Перавесці гэтыя разнастайныя і часам розныя погляды ў бліжэйшыя месяцы ў мадэль Brexit, якая можа быць прадметам перамоваў з ЕС, будзе надзвычай цяжка, асабліва калі многія вядомыя прыхільнікі Brexit у парламенце і СМІ патрабуюць хутка спыніць членства Вялікабрытаніі ў ЕС. і сачыць за любымі прыкметамі адступлення. Але для таго, каб Вялікабрытанія выйшла з цяперашняй інстытуцыйнай тупікі і вярнула кантроль над сваім лёсам, прэм'ер-міністру і яе партыі трэба будзе пераадолець унутраныя рознагалоссі паміж сабой і краінай і пачаць хуткія і інтэнсіўныя перамовы, якія ствараюць аснову для устойлівыя будучыя адносіны Вялікабрытаніі і ЕС, адначасова з забеспячэннем выхаду Вялікабрытаніі з ЕС.

Прычыны не спяшацца з працэсам па артыкуле 50

У нейкі момант Мэй павінна будзе запусціць артыкул 50, працэс, выкладзены ў дамовах ЕС, паводле якога Вялікабрытанія будзе афіцыйна весці перамовы аб выхадзе з ЕС з іншымі 27 урадамі-членамі. Важна, каб прэм'ер-міністр зацягнуў гэты працэс на столькі, колькі магчыма.

Як толькі яна зробіць гэта, пачнецца двухгадовы зваротны адлік, на працягу якога альбо павінна быць завершана пагадненне аб выхадзе (калі толькі Вялікабрытанія не паспрабавала ў нейкі момант адмяніць свой запыт на выхад), альбо павінна быць аднагалосна ўзгоднена падаўжэнне перамоваў з іншымі 27 краінамі-членамі ЕС. Калі перамовы па артыкуле 50 завяршаюцца без пагаднення аб умовах выхаду і/або без якой-небудзь пераходнай дамоўленасці аб доступе Вялікабрытаніі на рынак ЕС, то Вялікабрытанія аўтаматычна вернецца да адносін з ЕС, якія кіруюцца Сусветнай гандлёвай арганізацыяй (СГА). правілы. Гэта пацягне за сабой шэраг патэнцыяльна шкодных новых бар'ераў для доступу Вялікабрытаніі на рынак ЕС і адчайную спешку падпісаць новыя пагадненні з трэцімі асобамі ў якасці кампенсацыі, але з пазіцыі слабасці. У сукупнасці гэтая дынаміка азначае, што пасля прымянення артыкула 50 рычагі ўздзеяння Вялікабрытаніі на перамовы з ЕС значна зніжаюцца.

Такім чынам, перш чым яна гэта зробіць, у прэм'ер-міністра павінны быць тры прыярытэты. Па-першае, яна павінна пераканацца, што каманды знаходзяцца на месцы і падрыхтоўчая праца завершана для кіравання працэсам адлучэння Вялікабрытаніі ад 40 гадоў глыбокай эканамічнай і нарматыўнай інтэграцыі з ЕС. Гэта будуць адны з самых складаных перамоваў, якія калі-небудзь праводзіліся брытанскімі міністрамі і афіцыйнымі асобамі.

Тэмы, якія будуць вырашаны, будуць уключаць у сябе, сярод іншага, узгадненне правоў грамадзян ЕС і Вялікабрытаніі ў краінах адзін аднаго; закрыццё расходных абавязацельстваў Вялікабрытаніі перад бюджэтам ЕС; перадача нарматыўных абавязкаў ад агенцтваў ЕС, якія гуляюць пэўную ролю ва ўнутраным заканадаўстве Вялікабрытаніі, такіх як Еўрапейскае агенцтва па леках, брытанскім аналагам; перапрацоўка кантрактаў, складзеных у адпаведнасці з заканадаўствам ЕС; прыняцце новых дамоўленасцей аб працяглым доступе Вялікабрытаніі да Адзінага еўрапейскага неба і ўнутранага энергетычнага рынку ЕС; статус абавязацельстваў Вялікабрытаніі ў дачыненні да экалагічных мэтаў ААН, зробленых праз заканадаўства ЕС; забеспячэнне захавання Вялікабрытаніяй санкцый ЕС у дачыненні да Расеі; адаптацыя механізмаў трансгранічнай бяспекі, уключаючы працяг узаемнага доступу да баз дадзеных выведкі; правы рыбакоў Вялікабрытаніі і ЕС лавіць рыбу ў водах адзін аднаго; і ўстанаўленне пераходных гарантый для павелічэння іміграцыі з ЕС у Вялікабрытанію або заявак на грамадзянства Вялікабрытаніі.

Нягледзячы на ​​​​глыбокае народнае і палітычнае расчараванне Вялікабрытаніяй ва ўсім ЕС, Вялікабрытанія па-ранейшаму будзе падтрымліваць не спяшацца спасылацца на артыкул 50 сярод ключавых лідэраў ЕС, чые краіны з'яўляюцца даўнімі саюзнікамі Вялікабрытаніі і асноўнымі гандлёвымі партнёрамі, такімі як Германія і Нідэрланды. Яны хочуць як мага больш плаўнага працэсу пераходу. І менавіта дзяржавы-члены, а не Еўрапейская камісія будуць вызначаць мандат на перамовы для ЕС-27. Тым не менш, у цяперашні час лідэры ЕС, здаецца, поўныя рашучасці завяршыць перамовы да выбараў у Еўрапарламент летам 2019 года і прызначэння новага складу Еўрапейскай камісіі. Гэта азначае, што, з іх пункту гледжання, працэс па артыкуле 50 павінен пачацца не пазней за пачатак мая 2017 года, магчыма, адразу пасля прэзідэнцкіх выбараў у Францыі.

Зрабіце гэта аднымі перамовамі

Па-другое, і гэта самае важнае, Тэрэзе Мэй неабходна, наколькі гэта магчыма, вырашыць унутраныя супярэчнасці, якія стаяць за галасаваннем па Brexit, каб яна магла ўзгадніць аснову для канчатковага канчатковага стану Вялікабрытаніі і ЕС падчас працэсу па артыкуле 50, а не пасля яго завяршэння. Спроба дамагчыся двухэтапнага адыходу з часовай пераходнай дамоўленасцю, як адстойвалі Дэміян Чалмерс і Ананд Менон, прывядзе да падаўжэння эканамічнай нявызначанасці ў Вялікабрытаніі і ЕС, рызыкі паглыблення, а не змякчэння папулярных і палітычных рознагалоссяў адносна канчатковага стану, і яшчэ больш затрымаць магчымасць Вялікабрытаніі заключыць новыя гандлёвыя пагадненні з трэцімі асобамі.

Завяршэння працэсу па артыкуле 50 і выхаду з ЕС будзе недастаткова для правядзення сур'ёзных перамоваў аб будучых гандлёвых здзелках Вялікабрытаніі па ўсім свеце. Краінам, якія не ўваходзяць у ЕС, трэба спачатку ведаць, якое пагадненне заключыла Вялікабрытанія з ЕС. У адваротным выпадку абавязацельствы, якія Вялікабрытанія можа прыняць на сябе, могуць быць адменены правіламі паходжання або нарматыўнымі абавязацельствамі, якія Вялікабрытанія павінна ўзяць на сябе ў адносінах да ЕС, каб захаваць найлепшы доступ да адзінага рынку ЕС, які, хутчэй за ўсё, застанецца пунктам прызначэння складае амаль палову знешняга гандлю Вялікабрытаніі.

Такім чынам, падыход, які забяспечваў бы найбольшую ўпэўненасць для ўсіх бакоў, уключаў бы ўзаемазвязванне працэсу перамоваў аб выхадзе Вялікабрытаніі па артыкуле 50 з працэсам вызначэння рамак яе новых адносін з ЕС. Фактычна, урад не павінен запускаць Артыкул 50, пакуль урады ЕС калектыўна не заявяць, што яны будуць паралельна весці перамовы па гэтай аснове, і не даручаць Камісіі адпаведна. У рэшце рэшт, артыкул 50 абвяшчае, што «Саюз вядзе перамовы і заключае пагадненне з гэтай дзяржавай, якое вызначае парадак яе выхаду з улікам рамак яго будучых адносін з Саюзам».

Трэцяй мэтай Тэрэзы Мэй павінна быць не завяршаць працэс па артыкуле 50, пакуль не будуць узгоднены рамкі для будучых адносін Вялікабрытаніі і ЕС. У прыватнасці, брытанскі ўрад павінен імкнуцца да таго, каб Еўрапейскі савет і Еўрапейскі парламент афіцыйна зацвердзілі новую аснову і адпаведную дагаворную базу пасля завяршэння працэсу па артыкуле 50, але да таго, як пагадненне аб выхадзе з яго афіцыйна ўступіць у сілу. Гэта «ценявое пагадненне», як апісаў яго прафесар Дэрык Уят, запатрабуе больш часу для завяршэння і ратыфікацыі, але можа кіраваць адносінамі Вялікабрытаніі і ЕС да моманту завяршэння ратыфікацыі. Гэта дазволіла б Вялікабрытаніі выканаць некаторыя асноўныя патрабаванні Brexit, у тым ліку спыненне (ці, прынамсі, скарачэнне) плацяжоў у бюджэт ЕС і свабоднае перамяшчэнне працоўнай сілы, а таксама пачатак рамачных перамоваў па гандлёвых пагадненнях трэціх бакоў. Брытанія можа таксама адмовіцца ад новага камісара і членаў новага Еўрапарламента ў 2019 годзе.

Ці можна аб'яднаць гэтыя два працэсы ў такі кароткі тэрмін, нават з улікам шырокай падрыхтоўчай працы і адкладзенага пачатку Артыкула 50? Відавочна, што гэта зусім іншая сітуацыя, чым у лютым 2016 года, калі кіраўнікі ўрадаў Вялікабрытаніі і ЕС падпісалі юрыдычна абавязвальную, перспектыўную дэкларацыю ў рамках перамоваў Дэвіда Кэмерана з ЕС. Тым не менш, ва ўрадаў ЕС-27 былі б прычыны жадаць зноў дасягнуць прымальнага пагаднення з Вялікабрытаніяй, не ў апошнюю чаргу таму, што раптоўны пераход Брытаніі ў статус СГА мог бы нанесці глыбокі ўрон эканомікам абодвух бакоў. І закрыццё перамоваў па артыкуле 50 без яснага разумення будучых адносін Вялікабрытаніі і ЕС значна ўскладніла б членам EU27 рашэнне змяненняў у іх уласных узаемаадносінах з ЕС. Напрыклад, Brexit істотна паўплывае на размеркаванне чыстых узносаў у бюджэт ЕС, размеркаванне правоў на рыбалоўства і адказнасць за выкананне агульнаеўрапейскіх мэтавых паказчыкаў па змяненні клімату. Больш за тое, многія з пытанняў, якія павінны быць вырашаны ў рамках перамоваў па артыкуле 50 аб выхадзе, можна было б лягчэй вырашыць, калі б абодва бакі прынамсі дамовіліся аб тым, якімі будуць рамкі для новых адносін паміж Вялікабрытаніяй і ЕС.

Як можа выглядаць новае рамачнае пагадненне Вялікабрытаніі і ЕС?

Задавальненне асноўных патрабаванняў паспяховай кампаніі за выхад патрабуе, як мінімум, (1) каб закон ЕС больш не меў перавагі над законам Вялікабрытаніі; (2) магчымасць парламента кантраляваць перамяшчэнне працоўнай сілы з ЕС і прымаць рашэнні аб будучых плацяжах у ЕС; і (3) свабода Вялікабрытаніі заключаць уласныя гандлёвыя здзелкі. У той час як членства ў Еўрапейскай эканамічнай зоне (ЕЭЗ - «Нарвежскі варыянт») можна было б дамовіцца адносна хутка (хоць гэта запатрабуе ад Вялікабрытаніі ўступлення ў Еўрапейскую зону свабоднага гандлю) і працягне даваць Брытаніі поўны, бесперашкодны доступ да адзінай на рынку тавараў, паслуг і капіталу, гэта не будзе адпавядаць народнаму або палітычнаму мандату вынікаў рэферэндуму.

Для гэтага брытанскі рынак працы павінен заставацца цалкам адкрытым для працоўных з ЕС. Мяркуецца, што брытанскі парламент прыме ўсе новыя стандарты і правілы адзінага рынку ЕС без змен і без афіцыйнага месца за сталом ЕС у іх распрацоўцы. І здольнасць Вялікабрытаніі заключаць двухбаковыя гандлёвыя здзелкі з трэцімі асобамі будзе значна абмежавана неабходнасцю, каб імпарт Вялікабрытаніі адпавядаў стандартам адзінага рынку ЕС, а экспарт у ЕС — «правілам паходжання» адзінага рынку ЕС.

Такім чынам, лагічна, што Вялікабрытанія, хутчэй за ўсё, будзе шукаць рамкі, якія вядуць да той ці іншай формы пашырэння двухбаковага пагаднення аб свабодным гандлі і інвестыцыях з ЕС, якое ўключае моцнае нарматыўнае вымярэнне - свайго роду Міжканальны гандлёвы і інвестыцыйны партнёрства або «CTIP». Асноўныя элементы могуць уключаць:

• Вялікабрытанія выходзіць з мытнага саюза ЕС, але Вялікабрытанія і ЕС дамаўляюцца аб нулявым або максімальна нізкім узроўні тарыфаў на экспарт адзін аднаго ва ўсіх сектарах, што адлюстроўвае ўзаемную выгаду. Гэта было б асабліва важна для падтрымання інтэграваных ланцугоў паставак, напрыклад, у аўтамабільным і хімічным сектарах. Знаходжанне спосабаў пазбегнуць неабходнасці фізічнага памежнага кантролю гандлю таварамі Вялікабрытаніі і ЕС будзе галоўнай праблемай;
• Вялікабрытанія захоўвае большасць сучасных правілаў і стандартаў ЕС, асабліва ў ключавых сектарах, такіх як фінансавыя паслугі, з тым каб даць сваім экспартаваным таварам і паслугам лёгкі доступ да адзінага рынку ЕС. Гэта не будзе складаным, улічваючы, што Вялікабрытанія ўжо прымяняе гэтыя правілы і стандарты, у распрацоўцы якіх яна ў першую чаргу ўдзельнічала. Калі Вялікабрытанія захоча прымяніць свае ўласныя новыя стандарты ў Вялікабрытаніі для негандлюемых тавараў і паслуг пасля Brexit (напрыклад, у сектарах рознічнага гандлю і гасціннасці), яна магла б гэта зрабіць. Аднак, калі б дыферэнцыяльныя брытанскія стандарты закраналі прадукты ці паслугі для экспарту, то брытанскім экспарцёрам прыйшлося б пайсці на прымяненне двух набораў стандартаў, па адным для кожнага рынку - Вялікабрытаніі і ЕС;
• Вялікабрытанія і ЕС-27 узгадняюць рамкі для перамяшчэння людзей і рабочых у юрысдыкцыі адзін аднаго, але такія, якія не адпавядаюць існуючым механізмам свабоднага перамяшчэння. Прапанаваныя ідэі ўключалі дазвол на перамяшчэнне толькі там, дзе ўжо была зроблена прапанова аб працы, і ўвядзенне абмежаванняў на ўз'яднанне сем'яў;
• Згода Вялікабрытаніі рабіць плацяжы ў ЕС, каб падтрымліваць свой удзел у агульнаеўрапейскіх навуковых і адукацыйных праграмах і ў рэгіянальныя фонды падтрымкі ЕС, каб дапамагчы захаваць найбольш выгадны доступ да адзінага рынку;
• Стварэнне механізмаў для пастаяннай каардынацыі паміж рэгулятарамі Вялікабрытаніі і іх партнёрамі ў ЕС ва ўсіх сектарах для забеспячэння ўзаемнай эквівалентнасці правілаў і іх лёгкай перакрыжаванай сертыфікацыі. Гэта дапаможа абодвум бакам падтрымліваць максімальна бесперашкодны ўзаемны доступ да рынку ў будучыні, калі існуючыя правілы і стандарты адаптуюцца або ўводзяцца новыя для новых сектараў, такіх як лічбавыя паслугі, біятэхналогіі і энергаэфектыўныя прадукты. Гэта таксама можа паслужыць папярэднікам для ўдзелу Вялікабрытаніі ў нарматыўных аспектах Трансатлантычнага гандлёвага і інвестыцыйнага партнёрства (TTIP). Памер унутранага рынку Вялікабрытаніі, інавацыйныя навыкі яе навукоўцаў і кампаній, а таксама вопыт рэгулявання зрабілі б яе больш уплывовым удзельнікам двухбаковых перамоваў па ўстанаўленні стандартаў, чым Нарвегія ў ЕЭП. Але Вялікабрытанія, верагодна, не мела б фармальнага права Нарвегіі на кансультацыі, і стварэнне ўзаемапрымальнага механізму вырашэння спрэчак аб захаванні нарматыўных прававых актаў было б адным з самых складаных элементаў гэтага пагаднення.

CTIP, заснаваны на гэтых прынцыпах, мог бы задаволіць вынікі рэферэндуму, адначасова зводзячы да мінімуму эканамічныя парушэнні ад выхаду. Ён таксама можа быць дастаткова гнуткім, каб улічыць некаторыя спецыяльныя дамоўленасці для Шатландыі і Паўночнай Ірландыі. Але для таго, каб прытрымлівацца гэтага падыходу, Вялікабрытаніі таксама трэба будзе неадкладна пачаць падрыхтоўку да ўступлення ў СГА ў якасці асобнага члена - патэнцыйна складаны працэс сам па сабе, улічваючы, што для гэтага спатрэбіцца аднагалоснае адабрэнне ўсіх 163 іншых членаў СГА. , некаторыя з якіх могуць імкнуцца атрымаць камерцыйную ці палітычную выгаду ад працэсу.

З іншага боку, пры такім падыходзе Вялікабрытанія магла б выкарыстаць прынцып бесперапыннасці ў адпаведнасці з міжнародным правам, каб паспрабаваць гарантаваць, што яна захавае перавагі больш чым пяцідзесяці гандлёвых пагадненняў, якія ЕС у цяперашні час мае з трэцімі краінамі, такімі як Канада, Мексіка і Паўднёвая Карэя, захоўваючы любыя двухбаковыя паляпшэнні на будучыню. Гэты прынцып добра спрацаваў, напрыклад, дапамагаючы кіраваць распадам Чэхаславакіі, хаця гэта быў «аксамітны развод», якога актыўна дамагаліся абодва бакі.

Conclusion

З пункту гледжання нацыянальных інтарэсаў Вялікабрытаніі, выхад з ЕС, уступленне ў СГА і заключэнне рамачнага пагаднення паміж Вялікабрытаніяй і ЕС у ідэале павінны адбывацца як адначасовыя, шматузроўневыя перамовы, якімі б цяжкімі і складанымі ні былі гэтыя працэсы.

Стварэнне надзейных структур для будучага нарматыўнага супрацоўніцтва Вялікабрытаніі і ЕС будзе адным з найважнейшых элементаў, каб зрабіць гэта правільна. Менавіта тут у будучыні могуць быць аплачаны асноўныя эканамічныя выдаткі Вялікабрытаніі ад Brexit. Новыя правілы і стандарты ЕС могуць быць распрацаваны ў карысць кампаній ЕС. Інвестары могуць нацэліць свае інвестыцыі і стварыць працоўныя месцы побач з цэнтрамі палітычнай улады ў ЕС, а не толькі ў найбольш канкурэнтаздольных еўрапейскіх месцах, такіх як Вялікабрытанія. Характар ​​стандартаў таксама можа быць больш абмежавальным, чым гэта было б, калі б Вялікабрытанія была за сталом, асабліва ў сферах фінансавых і лічбавых паслуг. І асцярогі з нагоды будучых нарматыўных разыходжанняў паміж Вялікабрытаніяй і ЕС зменшаць прывабнасць Вялікабрытаніі для замежных інвестараў, якія ў адваротным выпадку бачылі б Вялікабрытанію як вароты на большы рынак ЕС.

Але Вялікабрытанія не будзе пачынаць з пачатку. Для таго, каб зрабіць гэты працэс як мага больш хуткім і неканфрантацыйным, усе бакі маюць вялікую ўзаемную выгаду. А выключэнне Вялікабрытаніі са стала ЕС і страта ўплыву на ўмовы яе будучага доступу да рынку ЕС, верагодна, будуць разглядацца ў Бруселі і сталіцах ЕС як дастатковае пакаранне за Brexit. Пры наяўнасці некаторай палітычнай добрай волі, а таксама велізарных намаганняў з боку падтрымкі чыноўнікаў, пры дапамозе юрыдычнай спрытнасці і гібкасці, а таксама пры кампрамісах па перамяшчэнні людзей і плацяжах Вялікабрытаніі ў ЕС, абодва бакі маглі б адначасова заключыць папярэдняе рамачнае пагадненне паміж Вялікабрытаніяй і ЕС да пагаднення аб выхадзе Вялікабрытаніі з ЕС. Нягледзячы на ​​тое, што спатрэбіцца яшчэ некалькі гадоў для забеспячэння поўнай прававой і нарматыўнай пэўнасці ратыфікаванай канчатковай здзелкі, узнагародай за поспех у гэтым сумесным падыходзе будзе хуткае вяртанне да палітычнага супрацоўніцтва і эканамічнай упэўненасці, якія абодвум бакам адчайна патрэбны хутчэй чым пазней.

Мабыць, самае складанае рашэнне для Тэрэзы Мэй будзе датычыцца таго, калі і як атрымаць унутранае адабрэнне новай рамачнай здзелкі Вялікабрытаніі і ЕС. У адпаведнасці з падыходам, апісаным вышэй, лагічны момант быў бы пасля ўзгаднення здзелкі, але да афіцыйнага завяршэння працэсу па артыкуле 50 - іншымі словамі, пакуль Вялікабрытанія застаецца членам ЕС. Тэарэтычна ЕС мог бы падоўжыць працэс па артыкуле 50, каб улічыць гэты брытанскі графік. Але прэм'ер-міністр па-ранейшаму можа мець толькі вельмі вузкае акно, каб гарантаваць, што любая форма нацыянальнага адабрэння, якую яна абярэ, таксама надасць новым адносінам Вялікабрытаніі з ЕС неабходную ўнутраную легітымнасць у доўгатэрміновай перспектыве.