Яны вырашаюць трансгранічныя праблемы, скарачаюць выдаткі за кошт аб'яднання рэсурсаў і часта становяцца жыццёва важнымі для эфектыўнага супрацоўніцтва ў сферы, якую яны ахопліваюць.
Некаторыя кантралююць трансгранічны транспарт, напрыклад, Еўрапейскае агенцтва па авіяцыйнай бяспецы (EASA) і Еўрапейскае агенцтва па марской бяспецы (EMSA).
Некаторыя правяраюць і ўсталёўваюць сумесныя стандарты бяспекі для прадуктаў, напрыклад, Агенцтва па хімічных рэчывах (ECHA) і Агенцтва па леках (EMA), якія базуюцца ў Вялікабрытаніі.
Некаторыя маюць справу з раёнамі, дзе нацыянальныя межы не выконваюцца альбо прыродным светам, такім як Агенцтва па навакольным асяроддзі (EEA) і Агенцтва па кантролі за рыбалоўствам (EFCA), альбо злачынцамі (EUROPOL), альбо патокамі капіталу, такімі як Еўрапейскі Банкаўскае ўпраўленне (EBA).
Некаторыя з іх таксама нясуць адказнасць за прымяненне стандартаў, устаноўленых на ўзроўні ААН (у такіх галінах, як харчаванне, транспарт, рыбалоўства і інтэлектуальная ўласнасць), дзе гэта сумесна ў Еўропе скарачае выдаткі і павышае эфектыўнасць.
Якія варыянты адкрыты для Вялікабрытаніі?
- Ці будзем мы ствараць свае ўласныя агенцтвы ў кожнай з гэтых галінаў з вялікімі выдаткамі, дублюючы працу, якую раней рабілі сумесна? І як гэта будзе працаваць для тых, хто мае справу з трансгранічнымі праблемамі?
- Ці мы пазбягаем гэтых выдаткаў і проста працягваем прытрымлівацца рэкамендацый і рашэнняў гэтых агенцтваў, нават калі мы больш не ўваходзім у іх склад і не маем права голасу ў іх кіраванні?
- Ці мы просім застацца ў іх складзе, хоць выходзім з ЕС, калі іншыя нам дазволяць?
Перш чым пачаць перамовы аб Brexit, мы павінны вырашыць для кожнага з іх, што мы хочам забяспечыць. The Wall St Journal сфармуляваў гэта так (снежань 2016 г.):
«Калі Вялікабрытанія перастане быць членам гэтых рэгулюючых органаў, то дазволы, якія яны прадастаўляюць, страцяць сілу, што выклікае пытанні аб здольнасці брытанскіх фірмаў працягваць гандаль. Напрыклад, калі Вялікабрытанія выйдзе з Еўрапейскай асацыяцыі авіябяспекі, хто будзе сертыфікаваць, што самалёты Вялікабрытаніі бяспечныя для палётаў? Выключаны з Еўрапейскага агенцтва па леках, хто будзе забяспечваць сертыфікацыю, каб дазволіць гандляваць вырабленымі ў Вялікабрытаніі лекамі? Падобныя праблемы прымяняюцца ў розных галінах прамысловасці, уключаючы прадукты харчавання і напоі, хімікаты, транспарт і трансгранічныя патокі даных.
Каб выйсці з ЕС без здзелкі, Вялікабрытанія павінна была паўтарыць усе гэтыя рэгулятарныя функцыі на нацыянальным узроўні і забяспечыла двухбаковае прызнанне сваіх новых агенцтваў усімі гандлёвымі партнёрамі. Гэта вялізная і дарагая бюракратычная задача, пра якую ні адзін урад не падумаў бы, калі б не быў упэўнены, што ідзе да найцяжэйшага з Brexit. Міністры прызнаюць, што яны ўсё яшчэ далёкія ад поўнага разумення маштабу выкліку, выклікаючы сумнеў наконт таго, ці будзе тэхнічна магчыма паставіць усё на месца да таго, як Вялікабрытанія выйдзе з ЕС у сакавіку 2019 года».
Давайце паглядзім на падборку з дзесяці асноўных агенцтваў, каб даведацца, што пастаўлена на карту:
- Еўрапейскае ўпраўленне грамадзянскай авіяцыі
- Без пагаднення аб замене самалёты не маглі законна пакінуць паветраную прастору Вялікабрытаніі, каб перасекчы Еўропу ці нават Атлантыку. Выхад з ЕС азначае выхад з пагаднення аб «адзіным небе», якое гарантуе, што любая сертыфікаваная авіякампанія са штаб-кватэрай у Саюзе можа свабодна лётаць паміж аэрапортамі ў блоку без абмежаванняў.
- Гэта таксама азначала б адмову ад двухбаковых пагадненняў паміж ЕС і трэцімі краінамі, такіх як пагадненне ЕС і ЗША аб адкрытым небе, якія гарантуюць правы на пасадку.
- Заключэнне двухбаковых авіяцыйных пагадненняў, якія заменяць усё гэта, з ЕС ці трэцімі краінамі, будзе надзвычай складаным і можа заняць гады, з малаверагоднасцю такіх выгадных умоў, якія мы маем цяпер
- І гэта важна: Брытанія ў цяперашні час мае самую вялікую авіяцыйную сетку ў Еўропе і трэцюю па велічыні ў свеце - больш за 250 мільёнаў пасажыраў штогод ляцяць з Вялікабрытаніі ў больш чым 370 пунктаў прызначэння
- Еўрапейскае агенцтва па бяспецы на моры (EMSA)
- Нашы міжнародныя абавязацельствы па справаздачнасці і маніторынгу бяспекі на моры на сусветным узроўні ў цяперашні час выконваюцца праз EMSA і агульныя правілы ЕС аб умовах працы маракоў.
- Такім чынам мы падтрымліваем статус Брытаніі як «дзяржавы сцяга якасці» паводле міжнароднага права. Калі мы страцім гэта, мы не страцім сваіх абавязацельстваў, але страцім здольнасць хутка і лёгка выконваць іх.
- Складанасці бясконцыя, і рабіць гэта паасобку, паколькі Вялікабрытанія створыць велізарную нагрузку на дзяржаўную службу (у дадатак да ўсіх перамоваў аб Brexit), на перамовы спатрэбіцца шмат гадоў і будзе каштаваць даражэй.
- Еўрапейскае хімічнае агенцтва
- Хімічная прамысловасць жыццёва важная для Брытаніі. Гэта наш найбуйнейшы вытворчы экспарцёр, у якім працуе больш за 500,000 XNUMX чалавек.
- Дарагі, але жыццёва важны працэс тэставання, ацэнкі і дазволу хімікатаў як бяспечных для выкарыстання праводзіцца сумесна праз Еўрапейскае хімічнае агенцтва, каб зэканоміць грошы і пазбегнуць дубліравання
- Калі мы пакінем яго, нам трэба будзе стварыць уласнае агенцтва, узгадніць правілы эквівалентнасці і ўзаемнага прызнання, а таксама працэдуры вырашэння рознагалоссяў.
- Европол
- Штогод каардынуе каля 40,000 XNUMX трансгранічных паліцэйскіх расследаванняў
- Каля 3,000 брытанскіх расследаванняў у год абапіраюцца на інфармацыю Еўрапола
- Ахоплівае тэрарызм, кіберзлачыннасць, нелегальную міграцыю, гандаль людзьмі, кантрабанду наркотыкаў, кантрабанду цыгарэт, мабільныя арганізаваныя злачынныя групы, злачынствы супраць інтэлектуальнай уласнасці, махлярства з ПДВ і адмыванне грошай
- Еўрапейскі інвестыцыйны банк
- Доля Вялікабрытаніі ў капітале ЕІБ складае амаль 40 мільярдаў еўра. Калі мы пакінем гэта, нам давядзецца развязаць актывы і абавязацельствы і страціць магчымасць атрымліваць іх для адносна танных крэдытаў
- Гэта найбуйнейшая ў свеце міжнародная дзяржаўная крэдытная ўстанова і важная крыніца фінансавання для інвестыцый, у тым ліку ў Вялікабрытаніі, куды яна ўклала 29 мільярдаў еўра толькі ў перыяд з 2011 па 2015 год.
- Еўрапейскае агенцтва па лекавых сродках
- Тут працуе больш за 900 вузкаспецыялізаваных супрацоўнікаў, якія базуюцца ў Кэнары-Уорф. Калі мы пакінем гэта, яны паедуць у іншую еўрапейскую краіну.
- Акрамя таго, больш за траціну іх працы перадаецца рэгулятару Вялікабрытаніі, MHRA, які стварае адну траціну даходу MHRA ад гэтага бізнесу. Гэта будзе страчана, калі EMA пераедзе ў іншае месца
- Зноў жа, пазбяганне дубліравання намаганняў з'яўляецца галоўнай эканоміяй для ўсіх дзяржаў-членаў у гэтай высоказатратнай сферы
- І лекі, сертыфікаваныя гэтым сумесным агенцтвам, могуць цыркуляваць без лішніх слоў па ўсім адзіным рынку ЕС
- European Banking Authority
- У Лондане працуе 160 чалавек. На яго ўжо прэтэндуюць некалькі еўрапейскіх краін.
- Ён правярае ўстойлівасць банкаў па ўсёй Еўропе
- Гэта ўпрыгожвае статус Лондана як вядучага фінансавага цэнтра Еўропы, які знаходзіцца пад пагрозай Brexit
- Еўрапейскае абароннае агенцтва
- Каардынуе сумесныя закупкі ваенных сродкаў для зніжэння выдаткаў для краін і павышэння гарманізацыі аператыўных патрэб
- Развівае супрацоўніцтва па кіберабароне
- Еўрапейскае агенцтва па навакольным асяроддзі
- Каардынуе намаганні па ахове навакольнага асяроддзя і забеспячэнню ўстойлівага развіцця ў Еўропе шляхам прадастаўлення асобам, якія прымаюць рашэнні, інфармацыяй для фарміравання, рэалізацыі і ацэнкі экалагічнай палітыкі.
- Ключавы орган для збору статыстыкі, ацэнкі ўздзеяння і правядзення аналізу выдаткаў і выгод.
- Еўрапейскае агенцтва па бяспецы прадуктаў харчавання
- Створаны пасля шэрагу харчовых крызісаў у канцы 1990-х
- Прадастаўляе навуковыя кансультацыі па пытаннях, уключаючы сальманелу, харчовыя дабаўкі, ГМА, пестыцыды і праблемы са здароўем жывёл, ацэньваючы рызыкі, звязаныя з ежай і бяспекай харчовых прадуктаў
- Дзякуючы гэтаму агенцтву Еўропа мае адны з самых высокіх стандартаў харчавання ў свеце
Ёсць значна больш агенцтваў, чым толькі гэтыя дзесяць прыкладаў (гл. спіс ніжэй), у тым ліку прыватны выпадак EURATOM, пра які я пісаў тут.
Урад прызнаў, што ён проста не можа зрабіць некаторыя з гэтых рэчаў самастойна. У той час як мы ўсё яшчэ з'яўляемся часткай ЕС, Тэрэза Мэй вырашыла выбраць новы Еўрапола правілы і ст Пагадненне аб адзіным патэнтным судзе, паколькі ўдзел відавочна на карысць Вялікабрытаніі.
Аднак, як толькі мы сыдзем, няма ніякай гарантыі, што мы па-ранейшаму зможам удзельнічаць на любых умовах у любым з агенцтваў, не кажучы ўжо пра такія добрыя ўмовы, як цяпер, з нашай магчымасцю ўнесці ў іх уклад.
Акрамя таго, штаб-кватэры двух агенцтваў, якія базуюцца ў Брытаніі, звычайна павінны быць перанесены ў краіны ЕС, што паўплывае на працоўныя месцы, вычарпае навыкі спецыялістаў і знізіць міжнародны статус Вялікабрытаніі. Ці мае ўрад нават намер паспрабаваць дамовіцца аб здзелцы, паводле якой яны застануцца ў Брытаніі?
Заключныя заўвагі
У горшым выпадку, сыход і выкананне ўсіх гэтых спраў паасобку пацягне за сабой велізарныя эканамічныя і бюракратычныя выдаткі - такія выдаткі, якія мы патрацілі на паступовую ліквідацыю за апошнія пяцьдзесят гадоў - і ў той жа час паралізуе нашу эфектыўнасць як унутры краіны, так і на сусветнай арэне. У лепшым выпадку нам давядзецца знайсці новыя і патэнцыйна складаныя спосабы працягу супрацоўніцтва, якое ўнутры ЕС было простым.
Як Брытанія зараз выяўляе, вельмі проста прыняць рашэнне выйсці з ЕС аднойчы. Але кіраванне наступствамі гэтага рашэння - бюракратычны і дарагі кашмар.
Вялікабрытанія ў Еўропе лідзіруе ў свеце ў многіх галінах. Здаецца верагодным, што толькі праз дэмантаж гэтага кіраўніцтва мы зразумеем, наколькі добра ў нас было дагэтуль. Калі рэальнасць даходзіць да канца, наўрад ці будзе дзіўна, калі мы ўбачым, што людзі просяць перагледзець рашэнне аб Brexit.
Некаторыя іншыя агенцтвы ЕС:
Бюро ЕС па гатунках раслін
Сістэма інтэлектуальнай уласнасці на гатункі раслін, якая дазваляе селекцыянерам збіраць ліцэнзійныя ўзнагароды, тым самым вяртаючы інвестыцыі ў даследаванні і распрацоўкі. Многія з іх павялічваюць ураджайнасць сельскагаспадарчых культур, ствараючы дадатковы прыбытак і працоўныя месцы. Яны таксама скарачаюць выкарыстанне пестыцыдаў і выкапнёвага паліва ў сельскай гаспадарцы, спрыяючы скарачэнню выкідаў CO2 і спажывання вады.
Аддзел судовага супрацоўніцтва Еўрапейскага саюза
Каардынуе еўрапейскае супрацоўніцтва ў галіне судовых расследаванняў і пераследу трансгранічных злачынстваў і тэрарызму. Дапамагае адміністраваць узаемную прававую дапамогу, еўрапейскі ордэр на арышт і еўрапейскія загады аб расследаванні.
Fusion для атрымання энергіі
Забяспечвае ўклад Еўропы ў ITER, найбуйнейшае ў свеце навуковае супрацоўніцтва, для тэрмаядзернага сінтэзу як жыццяздольнай крыніцы энергіі (з удзелам ЕС, ЗША, Японіі, Кітая, Індыі, Расіі і Паўднёвай Карэі).
Сумеснае прадпрыемства паліўных элементаў і вадароду
Накіравана на распрацоўку чыстых, эфектыўных і даступных рашэнняў, якія дэманструюць патэнцыял вадароду ў якасці носьбіта энергіі для зніжэння выкідаў і павышэння энергетычнай бяспекі.
Еўрапейскае агенцтва глабальных навігацыйных спадарожнікавых сістэм
Падтрымлівае інвестыцыі ў навігацыйныя спадарожнікі. Гэта становіцца ўсё больш важным, паколькі транспарт, лагістыка, энергетыка і іншыя сферы залежаць ад глабальных навігацыйных спадарожнікавых сістэм. У прыватнасці, ён стварыў службу Galileo GPS (глабальнае пазіцыянаванне) і Еўрапейскую службу геастацыянарнай навігацыі, мэта якой - павышэнне дакладнасці GPS.
Ведамства інтэлектуальнай уласнасці Еўрапейскага саюза
Уносіць свой уклад у абарону правоў інтэлектуальнай уласнасці, кіраванне таварнымі знакамі ЕС і зарэгістраванымі дызайнамі супольнасці
Інстытут даследаванняў бяспекі Еўрапейскага саюза
Спрыяе стратэгічнаму мысленню адносна знешняй палітыкі і палітыкі бяспекі. Дзейнічае як інтэрфейс паміж экспертамі і асобамі, якія прымаюць рашэнні
Агенцтва па аператыўным кіраванні буйнамаштабнымі ІТ-сістэмамі ў сферы свабоды, бяспекі і правасуддзя
Спрашчае абмен інфармацыяй паміж нацыянальнай паліцыяй, памежным кантролем, міграцыяй, прытулкам, мытнымі і судовымі органамі. Гэта дазваляе праваахоўным органам мець інтэграваныя сістэмы.
Еўрапейскае агенцтва па кантролі за рыбалоўствам
Уносіць свой уклад у захаванне марскіх біялагічных рэсурсаў праз даследаванні, аналіз тэхнічных мер і агрэгаванне даных праз межы
Еўрапейскі інстытут па пытаннях гендэрнай роўнасці
Аналізуе і распаўсюджвае дадзеныя аб дыскрымінацыі жанчын, аналізуе меры, прынятыя ў розных краінах, і разглядае, як уключыць гендэрныя меркаванні ў палітыку і працэс выпрацоўкі палітыкі
Еўрапейскі цэнтр развіцця прафесійнага навучання
Падтрымлівае краіны-члены ў прадастаўленні прафесійнай адукацыі і навучання сусветнага класа, каб забяспечыць навыкі і кваліфікацыю, адпаведныя рынку працы і доступ да навучання на працягу ўсяго жыцця
Чыстае неба 2 Ю
Накіравана на памяншэнне ўздзеяння сектара паветранага транспарту на навакольнае асяроддзе, стварэнне рэсурсаэфектыўнага транспарту. Супрацоўніцтва буйных вытворцаў авіяцыйнай тэхнікі, а таксама малых і сярэдніх прадпрыемстваў. Ацэншчык тэхналогій, які ацэньвае ўздзеянне тэхналогій на навакольнае асяроддзе і грамадства.
Еўрапейскае бюро падтрымкі Asylum
Аказвае экстранную падтрымку краінам ЕС+, чые сістэмы прадастаўлення прытулку знаходзяцца пад ціскам. Падтрымлівае краіны ЕС у выкананні імі міжнародных абавязацельстваў.
Еўрапейскі цэнтр па кантролі і прафілактыцы захворванняў
Вызначае пагрозы здароўю насельніцтва ад інфекцыйных захворванняў. Гарантуе, што ўсе грамадзяне ЕС маюць аднолькавыя меры абароны ад інфекцыйных захворванняў
Еўрапейскае ўпраўленне страхавання і прафесійных пенсій
Створана пасля фінансавага краху ў 2007-8 гадах. Забяспечвае празрыстасць рынкаў і фінансавых прадуктаў і абараняе спажыўцоў, такіх як страхавальнікі і ўдзельнікі пенсійных схем.
Еўрапейскі інстытут інавацый і тэхналогій
Спрыяе геаграфічнаму і міжсектаральнаму супрацоўніцтву паміж наватарамі па ўсёй Еўропе. Павышэнне канкурэнтаздольнасці Еўропы шляхам захавання навакольнага асяроддзя і ператварэння ў таварныя прадукты і паслугі. Развівае прадпрымальніцкія і інавацыйныя навыкі.
Еўрапейскі цэнтр маніторынгу наркотыкаў і наркаманіі
Цэнтр інфармацыі, звязанай з наркотыкамі. Дае незалежныя доказы і інфармацыю, якія дазваляюць палітыкам зразумець праблемы наркотыкаў і прыняць меры, а таксама мэтанакіраваны аналіз па пэўных тэмах.
Агенцтва Еўрапейскага саюза па сеткавай і інфармацыйнай бяспецы
Падтрымлівае бяспеку ІТ-сеткі праз рэкамендацыі зацікаўленым бакам. Дасягненне адзінага еўрапейскага лічбавага рынку з высокім узроўнем бяспекі мае патэнцыял для стварэння тысяч працоўных месцаў.
Агенцтва Еўрапейскага Саюза па чыгунках
Працуе па ліквідацыі адміністрацыйных бар'ераў на трансгранічных чыгуначных зносінах і тэндэрах. Прапагандуе агульныя еўрапейскія патрабаванні бяспекі і адзіную еўрапейскую сістэму чыгуначных зносін.
Еўрапейскае агенцтва па ахове працы
Каардынуе еўрапейскае супрацоўніцтва па ахове працы.
Еўрапейскі фонд для паляпшэння ўмоў жыцця і працы
Каардынуе еўрапейскае супрацоўніцтва па пытаннях жыцця і працы.
Спадарожнікавы цэнтр Еўрапейскага саюза
У кантэксце знешняй палітыкі і палітыкі бяспекі гэта падтрымлівае палітычныя, дыпламатычныя і аператыўныя дзеянні для ранняга папярэджання аб магчымых крызісах, каб краіны маглі своечасова прымаць дыпламатычныя, эканамічныя або гуманітарныя рашэнні.
Агенцтва Еўрапейскага Саюза па асноўных правах
Публікуе справаздачы і заключэнні і павышае дасведчанасць аб пытаннях асноўных правоў. Праводзіць транснацыянальныя даследаванні для забеспячэння навукова-абгрунтаванай экспертызы.