Бюджэт ЕС: #CAP пасля 2020 года

Гэтыя прапановы тычацца рэгламенту аб стратэгічных планах CAP (прапанаваны новы спосаб працы, які ахоплівае прамыя выплаты фермерам, падтрымкі развіцця сельскіх раёнаў і сектаральных праграм падтрымкі), рэгламенту аб Арганізацыі адзінага агульнага рынку (CMO) і гарызантальнага рэгламенту аб фінансаванні. , кіраванне і маніторынг CAP. Гэтыя прапановы надаюць форму ідэям будучыні CAP, як выкладзена ў Паведамленні аб будучыні харчавання і сельскай гаспадаркі, прадстаўленай Камісіяй у лістападзе 2017 года.

Навошта рэфармаваць Агульную сельскагаспадарчую палітыку?

З 1962 года Агульная сельскагаспадарчая палітыка (CAP) паспяхова выконвае сваю першапачатковую мэту па падтрымцы даходаў фермераў, каб гарантаваць пастаўкі якасных, бяспечных і даступных прадуктаў харчавання для еўрапейскіх грамадзян. Адаптыўнасць CAP за гэты час забяспечыла яе працяглую актуальнасць. Свет рухаецца хутка, як і праблемы, з якімі сутыкаюцца не толькі фермеры, але і наша грамадства ў цэлым. Змяненне клімату, нестабільнасць цэн, палітычная і эканамічная нявызначанасць, дэпапуляцыя сельскай мясцовасці і ўзрастаючае значэнне сусветнага гандлю: фермеры пастаянна прыстасоўваюцца да зменлівых абставін, і заканадаўцы павінны гарантаваць, што ім будзе прадастаўлена належная падтрымка на аснове выразных і спрошчаных у сярэднетэрміновай і доўгатэрміновай перспектыве .

CAP вядзе пераход да больш устойлівай сельскай гаспадаркі. Ён павінен спрыяць устойлівасці сектара і падтрымліваць даходы і жыццяздольнасць фермераў. Ён павінен гарантаваць, што сельская гаспадарка адыгрывае сваю поўную ролю ў адносінах да навакольнага асяроддзя і клімату, і ён павінен цалкам улічыць лічбавыя інавацыі, якія палягчаюць працу фермераў, памяншаюць бюракратыю і падтрымліваюць абнаўленне пакаленняў. Паколькі больш за 50% насельніцтва ЕС жыве ў сельскай мясцовасці, неабходныя намаганні, каб захаваць яе прывабнасцю і жыццёва важнымі месцамі для жыцця з пункту гледжання росту і працоўных месцаў, а таксама інфраструктуры, мабільнасці і асноўных паслуг. Уносячы ўклад у эканамічную дынаміку сельскай мясцовасці і яе сацыяльна-культурнае жыццё, сельская гаспадарка ЕС адыгрывае важную ролю, як і новая CAP, імкнучыся падтрымліваць устойлівае земляробства па ўсёй Еўропе і інвеставаць у развіццё сельскіх раёнаў і суполак.

Сённяшнія заканадаўчыя прапановы ўводзяць спрошчаную і мадэрнізаваную палітыку, якая лепш адпавядае гэтым задачам і задачам.

Які бюджэт даступны для CAP 2021-2027?

рэклама

Прапанова Камісіі па шматгадовай фінансавай праграме (MFF) на 2021-2027 гады ўключае 365 мільярдаў еўра на CAP (у бягучых цэнах). Гэта адпавядае сярэдняй долі ў 28.5% ад агульнага бюджэту ЕС на перыяд 2021-2027 гг. З гэтай сумы для CAP 265.2 мільярда еўра прызначаны для прамых выплат, 20 мільярдаў еўра — для мер падтрымкі рынку (EAGF) і 78.8 мільярда еўра — для развіцця сельскіх раёнаў (EAFRD).

Дадатковыя 10 мільярдаў еўра будуць даступныя праз даследчую праграму ЕС Horizon Europe для падтрымкі канкрэтных даследаванняў і інавацый у галіне харчавання, сельскай гаспадаркі, развіцця сельскіх раёнаў і біяэканомікі.

Якія мэты будучай CAP 2021-2027?

Будучая CAP будзе сканцэнтравана на дзевяці агульных мэтах, якія адлюстроўваюць эканамічную, экалагічную і сацыяльную важнасць палітыкі:

1. Падтрымліваць жыццяздольны прыбытак і ўстойлівасць ферм на тэрыторыі ЕС для павышэння харчовай бяспекі;
2. Павышэнне рынкавай арыентацыі і павышэнне канкурэнтаздольнасці, уключаючы большы акцэнт на даследаваннях, тэхналогіях і лічбавізацыі;
3. Паляпшэнне пазіцыі фермераў у ланцужку стварэння кошту;
4. Уклад у змякчэнне наступстваў змянення клімату і адаптацыю да яго, а таксама ўстойлівую энергетыку;
5. Садзейнічанне ўстойліваму развіццю і эфектыўнаму кіраванню прыроднымі рэсурсамі, такімі як вада, глеба і паветра;
6. Уклад у ахову біяразнастайнасці, паляпшэнне экасістэмных паслуг і захаванне асяроддзя пражывання і ландшафтаў;
7. Прыцягнуць маладых фермераў і спрыяць развіццю бізнесу ў сельскай мясцовасці;
8. Садзейнічанне працаўладкаванню, росту, сацыяльнай інтэграцыі і мясцоваму развіццю ў сельскай мясцовасці, у тым ліку біяэканоміцы і ўстойлівай лясной гаспадарцы;
9. Палепшыць рэакцыю сельскай гаспадаркі ЕС на патрабаванні грамадства да ежы і аховы здароўя, у тым ліку да бяспечнай, пажыўнай і ўстойлівай ежы, а таксама да дабрабыту жывёл.

Развіццё ведаў, інавацый і лічбавання ў сельскай гаспадарцы і сельскай мясцовасці з'яўляецца скразной задачай.

Як вы мяркуеце дасягнуць гэтых мэтаў?

Будучая CAP прынясе больш пераваг для нашых грамадзян, значна спрашчаючы і мадэрнізуючы спосаб працы палітыкі як для фермераў, так і для дзяржаў-членаў. Замест правілаў і захавання акцэнт будзе перанесены на вынікі і прадукцыйнасць. Пераход ад універсальнага падыходу да індывідуальнага падыходу азначае, што палітыка будзе бліжэй да тых, хто яе рэалізуе на месцах. Такі падыход дасць значна больш свабоды дзяржавам-членам вырашаць, як найлепшым чынам дасягнуць агульных мэтаў, адначасова адказваючы на ​​​​спецыфічныя патрэбы сваіх фермераў, сельскіх суполак і грамадства ў цэлым.

На ўзроўні ЕС у цэнтры ўвагі будуць:

• Пастаноўка агульных мэтаў;
• Пералік неабходных мерапрыемстваў і агульны «інструментарый» мер, якія могуць быць выкарыстаны дзяржавамі-членамі для дасягнення агульных мэтаў;
• Захаванне адзінага рынку і роўных умоў для ўсіх фермераў ва ўсім Саюзе;
• Забеспячэнне гарантый таго, што палітыка выконвае тое, што яна ставіць перад сабой, і;
• Прадастаўленне набору паказчыкаў для ацэнкі прагрэсу.

Дзяржавы-члены змогуць адаптаваць інструменты да сваіх уласных канкрэтных патрэбаў, выклаўшы, як яны плануюць гэта зрабіць, у комплексным стратэгічным плане CAP.

У гэтых стратэгічных планах CAP будзе вызначана, як кожная краіна прапануе дасягнуць агульных мэтаў CAP, памятаючы пра свае ўласныя спецыфічныя патрэбы. Яны вызначаць стратэгію і растлумачаць, як дзеянні ў рамках абодвух слупоў будуць садзейнічаць дасягненню гэтых мэтаў. У планах таксама будуць устаноўлены мэты для дасягнення мэт; прагрэс у дасягненні гэтых мэт будзе ацэньвацца на ўзроўні дзяржаў-членаў і правярацца Еўрапейскай камісіяй у рамках новага штогадовага маніторынгу і агляду.

Кожнаму стратэгічнаму плану CAP спатрэбіцца папярэдняе ўзгадненне з Еўрапейскай камісіяй, каб пераканацца, што ён застаецца ў адпаведнасці з агульнаеўрапейскімі мэтамі, захоўвае агульны характар ​​палітыкі і не скажае адзіны рынак і не прыводзіць да празмернай нагрузкі на бенефіцыяраў або адміністрацыю.

Як вы ацэніце вынікі?

Агульны набор паказчыкаў вынікаў будзе ўзгоднены на ўзроўні ЕС, каб забяспечыць роўныя ўмовы для фермераў ва ўсіх краінах-членах.

Кожны год краіны будуць прадстаўляць у Камісію справаздачу аб эфектыўнасці, каб паказаць прагрэс, які яны дасягнулі, на аснове гэтых канкрэтных паказчыкаў вынікаў. Камісія разгледзіць справаздачы і пры неабходнасці разгледзіць рэкамендацыі па паляпшэнні эфектыўнасці.

Для забеспячэння прагрэсу таксама будзе ўведзена новая сістэма магчымых санкцый і ўзнагароджанняў. Напрыклад, дзяржавы-члены, якія дасягаюць сваіх мэтавых паказчыкаў па клімаце, навакольным асяроддзі і біяразнастайнасці, будуць мець права на ўзнагароджанне ў памеры да 5% ад асігнаванняў на развіццё сельскіх раёнаў у канцы перыяду МФР. У той жа час, калі штогадовая справаздача аб выкананні паказвае, што дастатковы прагрэс не дасягнуты, Камісія зможа ўмяшацца, каб гарантаваць, што фінансаванне больш арыентавана на вынікі. Гэта можа ўключаць, напрыклад, увядзенне канкрэтнага плана дзеянняў для вяртання нацыянальнай праграмы ў патрэбнае рэчышча, прыпыненне выплат і/або перапраграмаванне ў залежнасці ад характару невыканання.

Як гэта робіць яго прасцей для фермераў і нацыянальных адміністрацый? І як гэта мадэрнізуе CAP?

Фермеры лепш за ўсіх ведаюць, якая падтрымка ім патрэбна для павышэння прадукцыйнасці. З новымі стратэгічнымі планамі CAP краіны-члены могуць працаваць з фермерамі, каб вызначыць, што трэба зрабіць на нацыянальным або рэгіянальным узроўні для дасягнення ўзгодненых мэт ЕС, з большай гнуткасцю ў выбары найбольш прыдатных мер для дасягнення вынікаў. Спіс шырокіх мер, узгодненых на ўзроўні ЕС, таксама будзе ўпарадкаваны - напрыклад, новая CAP вызначае восем шырокіх напрамкаў дзеянняў у рамках развіцця сельскіх раёнаў (навакольнае асяроддзе і клімат; маладыя фермеры; інструменты кіравання рызыкамі; веды і інфармацыя і г.д.), а не дзеючых 69 мер і падмер. Прасцейшым і больш эфектыўным будзе дазвол дзяржавам-членам быць больш адказнымі за тое, як яны могуць найлепшым чынам дасягнуць агульных мэтаў, а не празмерна прадпісваючы адзіны падыход для ўсіх.

Камісія таксама засяродзіць увагу на забеспячэнні эфектыўнай працы сістэм кіравання ў кожнай дзяржаве-члене, што ў сваю чаргу дазваляе ім вырашаць, ці падыходзяць прапановы для падтрымкі ЕС, а не правяраць умовы прыдатнасці кожнага асобнага бенефіцыяра праекта, як гэта адбываецца ў цяперашні час.

Новая CAP будзе стымуляваць прыняцце новых тэхналогій як фермерамі, так і нацыянальнымі адміністрацыямі, каб спрасціць іх працу. Напрыклад, будзе створана новая сістэма маніторынгу, заснаваная на сістэматычным дыстанцыйным круглагодным назіранні за сельскагаспадарчай дзейнасцю. Гэта дазволіць, дзе гэта магчыма, замяніць традыцыйныя метады кантролю, такія як праверкі на месцы, значна знізіўшы кантрольную нагрузку. Далейшае выкарыстанне іншых лічбавых інструментаў, такіх як так званае геапрасторавае прыкладанне (GSA), якое выкарыстоўвае спадарожнікавую тэхналогію, дазваляе фермерам рабіць дакладныя патрабаванні аб сваёй зямлі і, такім чынам, зніжаць узровень памылак у дэкларацыях і пазбягаць штрафаў. заахвочаны. Заяўкі фермераў на атрыманне прамой падтрымкі будуць папярэдне запоўненыя адміністрацыямі дзяржаў-членаў як мага больш актуальнай і надзейнай інфармацыяй з выкарыстаннем існуючых інструментаў, такіх як сістэма ідэнтыфікацыі зямельных участкаў, што значна зэканоміць час для фермераў.

Згодна з новай CAP, дзяржавы-члены павінны будуць прадаставіць фермерам сістэму сельскагаспадарчых кансультацыйных службаў (FAS), якая будзе ахопліваць шырокі спектр пытанняў, падрабязна апісаных у самім Рэгламенце. Да іх адносяцца, між іншым: парады па усё патрабаванні і ўмовы на ўзроўні фермы, якія вынікаюць са Стратэгічнага плана CAP кожнай краіны; як забяспечыць выкананне прыродаахоўнага заканадаўства аб вадзе, пестыцыдах, чысціні паветра і інш.; кіраванне рызыкамі; і доступ да інавацый і тэхналогій. Гэтыя кансультацыйныя паслугі будуць цалкам убудаваныя ў больш шырокія сістэмы ведаў і інавацый у галіне сельскай гаспадаркі (AKIS), у якія ўваходзяць таксама даследчыкі, фермерскія арганізацыі і іншыя адпаведныя зацікаўленыя бакі.

Ці будуць аднолькавыя адносіны да фермераў ва ўсім ЕС?

Новыя рамкі CAP прадугледжваюць далейшае збліжэнне ўзроўню прамых выплат паміж дзяржавамі-членамі шляхам ліквідацыі на 50% разрыву паміж узроўнем дапамогі ЕС на гектар і 90% ад сярэдняга па ЕС. Гэта спрыяе прыхільнасці Камісіі забяспечыць больш справядлівае размеркаванне прамых выплат.

Як вы можаце забяспечыць больш справядлівае размеркаванне плацяжоў сярод фермераў і малых і сярэдніх гаспадарак?

Прамыя плацяжы застануцца важнай часткай палітыкі, паколькі даходы фермераў павінны быць падтрыманы для развіцця разумнага і ўстойлівага сельскагаспадарчага сектара.

Камісія прапануе скараціць выплаты з 60,000 100,000 еўра і абавязкова абмежаваць выплаты звыш XNUMX XNUMX еўра на ферму. Затраты на аплату працы будуць цалкам улічаны. Гэта прызначана для больш справядлівага размеркавання плацяжоў.

Вызваленыя сумы будуць пераразмеркаваны ў кожнай дзяржаве-члене альбо праз пераразмеркавальныя прамыя выплаты, альбо праз развіццё сельскіх раёнаў, галоўным чынам для забеспячэння таго, каб большая доля размеркавання прамых выплат кожнай краіны ішла малым і сярэднім фермам. Дзяржавы-члены таксама змогуць прапанаваць дробным фермерам круглую суму ў год, значна больш простую адміністрацыйную працэдуру для атрымальнікаў, якім не трэба будзе запаўняць штогадовыя патрабаванні, каб атрымаць выплаты. Кожная краіна-член павінна сама вызначаць, як класіфікаваць дробных фермераў, паколькі сельскагаспадарчы сектар кожнай краіны адрозніваецца.

Кожная краіна таксама павінна прымяняць больш строгія азначэнні, каб гарантаваць, што толькі сапраўдныя фермеры атрымліваюць падтрымку. Як і ў выпадку з невялікімі фермамі, дакладнае вызначэнне будзе вырашана кожнай дзяржавай-членам (пры ўмове зацвярджэння Камісіяй у Стратэгічным плане CAP), заснаванае на шэрагу фактараў, такіх як праверка даходаў, працоўныя затраты на ферме, палажэнне аб мэтах прадпрыемстваў і/або іх уключэнне ў бізнес-рэестры. Вызначэнне павінна гарантаваць, што падтрымка не можа быць прадастаўлена тым, чыя сельскагаспадарчая дзейнасць складае толькі нязначную частку іх агульнай эканамічнай дзейнасці, або тым, чыя асноўная дзейнасць не з'яўляецца сельскагаспадарчай. Рэгламент таксама прадугледжвае, што вызначэнне, узгодненае ў кожнай дзяржаве-члене, не павінна выключаць па вызначэнні шматактыўных фермераў (г.зн. тых, хто актыўна займаецца сельскай гаспадаркай, але таксама займаецца несельскагаспадарчай дзейнасцю па-за сваёй фермай).

Якія перавагі атрымаюць маладыя фермеры ад будучага CAP?

Прыцягненне маладых людзей у сектар і дапамога ім зарэкамендаваць сябе як жыццяздольны бізнес з'яўляецца адным з галоўных прыярытэтаў CAP пасля 2020 года. Маладыя фермеры выйграюць ад шэрагу мер, некаторыя абавязковыя, іншыя добраахвотныя:

• Дзяржавы-члены павінны будуць зарэзерваваць не менш за 2% сваіх нацыянальных асігнаванняў для прамых выплат спецыяльна для падтрымкі маладых фермераў, якія пачынаюць займацца прафесіяй, альбо ў выглядзе дадатковых плацяжоў у дадатак да падтрымкі іх базавага даходу, альбо праз гранты на ўстаноўку; краіны могуць вылучыць большую суму для заахвочвання маладых фермераў, калі яны выявяць у гэтым асаблівую неабходнасць.
• Максімальны памер дапамогі на стварэнне маладых фермераў і адкрыццё сельскага бізнесу будзе павялічаны да 100,000 тысяч еўра.
• Стратэгічны план CAP кожнай краіны павінен будзе прадставіць пэўную стратэгію прыцягнення і падтрымкі маладых фермераў, у тым ліку спосабы больш паслядоўнага і эфектыўнага выкарыстання нацыянальнай падтрымкі і падтрымкі ЕС.
• Фінансаванне развіцця сельскіх раёнаў можа быць выкарыстана для падтрымкі схем, накіраваных на паляпшэнне доступу да зямлі і перадачы зямлі, што традыцыйна з'яўляецца галоўнай перашкодай для маладых фермераў, якія далучаюцца да гэтай прафесіі. Гэтыя схемы могуць уключаць: партнёрства паміж пакаленнямі фермераў; паслугі па планаванні пераемнасці фермы або пераходу; пасярэдніцтва пры набыцці зямлі; інавацыйныя нацыянальныя або рэгіянальныя арганізацыі, якія займаюцца прасоўваннем і садзейнічаннем супастаўленню паслуг паміж маладымі і старымі фермерамі і г.д.
• Маладыя фермеры будуць працягваць карыстацца падтрымкай інвестыцый і перадачай ведаў/навучаннем пры падтрымцы фондаў развіцця сельскіх раёнаў.
• Дзяржавам-членам будзе дазволена ўсталёўваць фінансавыя інструменты для падтрымкі абаротнага капіталу для маладых фермераў, якія часта сутыкаюцца са значнымі цяжкасцямі ў прыцягненні фінансавання, улічваючы высокія інвестыцыі і нізкі прыбытак фермы на этапе запуску. Камісія таксама будзе пашыраць супрацоўніцтва з Еўрапейскім інвестыцыйным банкам, асабліва праз платформу fi-compass, каб даведацца пра вопыт і лепшыя практыкі па канкрэтных схемах для маладых фермераў.

Як новая CAP будзе падтрымліваць дзеянні ў галіне аховы навакольнага асяроддзя і клімату?

Тры з дзевяці канкрэтных задач у будучай CAP будуць датычыцца навакольнага асяроддзя і клімату - ахопліваючы пытанні змены клімату, прыродных рэсурсаў, біяразнастайнасці, асяроддзя пражывання і ландшафтаў.

У сваіх стратэгічных планах CAP дзяржавы-ўдзельніцы павінны будуць выкласці, як яны збіраюцца дасягнуць гэтых мэтаў, гарантуючы, што іх фермеры адпавядаюць усім іх патрабаванням у дачыненні да навакольнага асяроддзя і клімату. Яны таксама падрабязна раскажуць, як яны будуць выкарыстоўваць фінансаванне з абодвух слупоў CAP для падтрымкі сваёй стратэгіі. Мэты будуць вызначацца і ацэньвацца кожны год, каб ацаніць прагрэс.

Забеспячэнне высокага ўзроўню амбіцый у дачыненні да клімату, навакольнага асяроддзя і біяразнастайнасці будзе дасягнута рознымі спосабамі:

Новая сістэма "абумоўленасці" звяжа падтрымку даходаў усіх фермераў (і іншыя плацяжы на тэрыторыі і жывёлы) з прымяненнем метадаў вядзення сельскай гаспадаркі, бяспечных для навакольнага асяроддзя і клімату. Пастаноўка падтрымкі ў залежнасць ад узмоцненых стандартаў - гэта паляпшэнне існуючых правілаў у цяперашняй CAP.

Новая сістэма так званых «экасхем», якія фінансуюцца з нацыянальных прамых плацяжоў, будзе абавязковай для дзяржаў-членаў, хоць фермеры не будуць абавязаны да іх далучацца. Гэтыя экасхемы павінны вырашаць мэты CAP па навакольным асяроддзі і клімаце спосабамі, якія дапаўняюць іншыя адпаведныя даступныя інструменты і выходзяць за рамкі таго, што ўжо патрабуецца ў адпаведнасці з патрабаваннямі ўмоў. Тым не менш, кожная дзяржава-член будзе самастойна распрацоўваць іх так, як лічыць патрэбным. Адным з прыкладаў можа быць экасхема фінансавання нулявога выкарыстання ўгнаенняў для паляпшэння якасці вады. Выплаты, якія ўдзельнічаюць у гэтым, могуць быць прапанаваны як "дапаўненні" да прамых плацяжоў фермераў, або ў выглядзе асобных схем, значэнне плацяжоў якіх заснавана на дадатковых выдатках і стратах даходаў фермераў.

Краіны-члены павінны будуць выдзяляць не менш за 30% свайго бюджэту на развіццё сельскіх раёнаў на меры аховы навакольнага асяроддзя і клімату. Фінансаванне развіцця сельскіх раёнаў будзе выкарыстоўвацца для падтрымкі кліматычных і экалагічных дзеянняў, у прыватнасці, так званых «аграэкалагічных і кліматычных абавязацельстваў», якія зноў будуць абавязковымі для прапаноў краін-членаў, але добраахвотнымі для фермераў. Бюджэты развіцця сельскіх раёнаў могуць таксама выкарыстоўвацца для фінансавання шэрагу іншых дзеянняў, такіх як перадача ведаў, экалагічна чыстыя інвестыцыі, інавацыі і супрацоўніцтва. Такая падтрымка можа тычыцца фермераў, ляснічых і іншых зацікаўленых бакоў у сельскай мясцовасці.

Фінансаванне мерапрыемстваў па ахове навакольнага асяроддзя ў раёнах з прыроднымі абмежаваннямі (ANC), такіх як горныя або прыбярэжныя рэгіёны, цяпер будзе дадаткова да 30% сродкаў на развіццё сельскіх раёнаў.

У адпаведнасці з абавязацельствамі Саюза выконваць Парыжскае пагадненне і Мэты ўстойлівага развіцця Арганізацыі Аб'яднаных Нацый чакаецца, што дзеянні ў рамках CAP будуць укладваць 40 працэнтаў агульнага бюджэту CAP на кліматычныя дзеянні.

Якая роля даследаванняў, інавацый і новых тэхналогій у будучай CAP?

Будучая CAP будзе спрыяць павелічэнню інвестыцый у веды і інавацыі і дазволіць фермерам і сельскім супольнасцям атрымаць ад гэтага выгаду. Асноўным інструментам падтрымкі інавацый у рамках новай CAP па-ранейшаму будзе Еўрапейскае інавацыйнае партнёрства (EIP-AGRI), у прыватнасці праз падтрымку інавацыйных праектаў знізу ўверх, якія ажыццяўляюцца аператыўнымі групамі. Інавацыйны падыход EIP-AGRI факусуюць на абмене ведамі, у якім усе суб'екты ўдзельнічаюць у інтэрактыўным рэжыме.

An дадатковыя 10 мільярдаў еўра фінансаванне будзе даступна праз даследчую праграму ЕС Horizon Europe для падтрымкі канкрэтных даследаванняў і інавацый у галіне харчавання, сельскай гаспадаркі, развіцця сельскіх раёнаў і біяэканомікі. Horizon Europe будзе гуляць ключавую ролю ў сумесным стварэнні ведаў, неабходных для мадэрнізацыі сельскагаспадарчага сектара. Сінэргія, створаная паміж Horizon Europe (з транснацыянальнымі праектамі) і CAP (з праектамі на рэгіянальным / мясцовым узроўні і сеткамі CAP), дапаможа пабудаваць сістэму сельскагаспадарчых ведаў і інавацый, якая накіравана на паскарэнне засваення інавацыйных практык сярод усіх суб'ектаў у сельскай мясцовасці раёнах.

Што такое Арганізацыя агульнага рынку (CMO)? Чаму яны ахопліваюць толькі некаторыя сектары?

Арганізацыя агульнага рынку (CMO) адносіцца да набору правілаў, якія выкарыстоўваюцца для арганізацыі адзінага рынку сельскагаспадарчай прадукцыі. Гэтыя правілы ахопліваюць шырокі спектр аспектаў: ​​сетка бяспекі рынку (дзяржаўнае ўмяшанне і дапамога прыватным захоўванням), выключныя меры ў выпадку парушэння рынку, маркетынгавыя стандарты, школьная схема прапановы малака, садавіны і гародніны школьнікам, гандлёвыя палажэнні і шэраг аператыўных праграм для шэрагу сектараў: садавіна і гародніна, пчалярства, віно, хмель і аліўкі.

Большая частка Палажэння CMO застанецца нязменнай у будучай CAP, за некаторымі выключэннямі. Адно з асноўных змяненняў заключаецца ў тым, што вышэйзгаданыя аператыўныя праграмы павінны быць інтэграваныя ў Стратэгічны план CAP кожнай краіны, а дзяржавы-члены атрымаюць магчымасць (калі яны палічаць гэта неабходным) распрацоўваць аператыўныя праграмы (інакш званыя сектаральнымі мерапрыемствамі) для іншых сектараў. Гэта могуць быць усе галіны сельскай гаспадаркі - ад збожжавых і мяса да насення і жывых раслін і дрэў, але за выключэннем этылавага спірту і тытуню. Краіны-члены могуць вылучыць да 3% свайго бюджэту першага ўзроўню на гэтыя сектаральныя мерапрыемствы. Гэтыя схемы будуць падтрымліваць вытворцаў, якія аб'ядноўваюцца праз арганізацыі вытворцаў для прыняцця агульных дзеянняў на карысць навакольнага асяроддзя або садзейнічання лепшаму становішчу ў харчовым ланцугу.

Ці ёсць канкрэтная падтрымка для пэўных сектараў?

Пэўныя спецыфічныя сектары прадуктаў, якія адчуваюць цяжкасці, будуць працягваць карыстацца дадатковай падтрымкай для павышэння іх канкурэнтаздольнасці, устойлівасці або якасці (вядомы як сумесная падтрымка даходаў або добраахвотная сумесная падтрымка ў рамках цяперашняй CAP). Гэтыя сектары павінны лічыцца важнымі па эканамічных, сацыяльных і экалагічных прычынах.

Камісія прапануе захаваць існуючы спіс патэнцыйна прыдатных сектараў (іншымі словамі, тых сектараў, якія маюць права на атрыманне добраахвотнай сумеснай падтрымкі з 2013 года - самы апошні спіс даступны тут). Акрамя таго, Камісія прапануе пашырыць гэты спіс, уключыўшы ў яго нехарчовыя культуры (акрамя паросляў кароткай ратацыі і за выключэннем дрэў), якія выкарыстоўваюцца для вытворчасці прадуктаў, якія могуць замяніць выкапнёвае паліва.

Краіны-члены, якія маюць права, могуць выдзяляць максімум 10% сваіх прамых выплат на сумесную падтрымку даходаў. Дадаткова 2% можна адвесці на падтрымку бялковых культур.

Ці існуе спецыяльны рэжым для аддаленых рэгіёнаў ЕС?

Улічваючы асаблівыя сельскагаспадарчыя праблемы аддаленых рэгіёнаў ЕС, дадатковая падтрымка для фермераў даступная ў рамках CAP. Прапанаванае фінансаванне гэтых рэгіёнаў - заморскіх дэпартаментаў Францыі (Гвадэлупа, Французская Гвіяна, Марцініка, Рэюньён, Сен-Мартэн і Маёта), Азорскіх астравоў і Мадэйры і Канарскіх астравоў - устаноўлена ў памеры 627.63 мільёна еўра ў год на працягу сямі гадоў. перыяд.

Прамыя выплаты, даступныя фермерам у аддаленых рэгіёнах, застануцца значна вышэйшымі за ўзроўні падтрымкі, якія выплачваюцца ў іншых краінах-членах.

Гэта лічба без уліку магчымага дадатковага фінансавання гэтых рэгіёнаў з бюджэту развіцця вёскі. Гэта можа быць выкарыстана для падтрымкі дзеянняў па аднаўленні, захаванні і павелічэнні біяразнастайнасці ў сельскай і лясной гаспадарцы, а таксама для садзейнічання эканамічнаму развіццю сельскіх раёнаў у гэтых аддаленых рэгіёнах. Уклад ЕС у схемы развіцця сельскіх раёнаў у гэтых раёнах быў павялічаны да 70% у параўнанні з прыкладна 40% у іншых месцах.

Як новы CAP дапаможа фермерам супрацьстаяць крызісам і рызыкам?

Цяперашняя CAP ужо дапамагае фермерам справіцца з нявызначанасцю іх прафесіі праз падтрымку даходаў (прамыя плацяжы), рынкавыя меры, падтрымку інструментаў кіравання рызыкамі, а таксама навучанне і інвестыцыі ў рамках развіцця сельскіх раёнаў.

Новая CAP захоўвае гэты падыход, адначасова ўносячы дадатковыя паляпшэнні:

• Цяперашнія палажэнні аб дзяржаўным умяшанні, прыватным захоўванні і выключных мерах застаюцца нязменнымі і застаюцца даступнымі для падтрымкі фермераў ЕС у выпадку неабходнасці.
• У будучыні дзяржавы-члены змогуць выдзяляць да 3 % сваіх асігнаванняў на 1-ы ўзровень для падтрымкі іншых сектараў (такіх як садавіна і гародніна, віно або аліўкавы алей), якія ўжо карыстаюцца сектаральнымі праграмамі. Мэта складаецца ў тым, каб стымуляваць дзеянні арганізацый вытворцаў на карысць канкурэнтаздольнасці, устойлівасці і кіравання рызыкамі / крызісам, сярод іншага.
• Існуючая практыка аддзялення часткі агульнага фінансавання 1-га ўзроўню будзе захавана для стварэння «сельскагаспадарчага рэзерву», які можа выкарыстоўвацца для рынкавых мер і выключных мер падтрымкі. Гэты рэзерв будзе складаць не менш за 400 мільёнаў еўра кожны год, і будзе запоўнены за кошт пераносу антыкрызіснага рэзерву з 2020 г. (г.зн. у адпаведнасці з цяперашняй CAP і з цяперашняй МФФ) на 2021 г.; у наступныя гады ўсе нявыкарыстаныя сродкі зноў будуць пералічаны. Працягванне рэзерву, а не выбар нанова папаўняць рэзерв кожны год і пераразмяркоўваць нявыкарыстаныя сродкі дзяржавам-членам, істотна знізіць адміністрацыйную нагрузку.
• Дзяржавы-члены павінны будуць падтрымліваць інструменты кіравання рызыкамі ў рамках развіцця сельскіх раёнаў, каб дапамагчы фермерам кіраваць рызыкамі, звязанымі з вытворчасцю і даходамі, якія знаходзяцца па-за іх кантролем. Гэты тып падтрымкі, які будзе ажыццяўляцца ў выглядзе фінансавых узносаў у страхавыя схемы і ўзаемныя фонды, ахопліваючы як вытворчыя рызыкі, так і рызыкі даходаў, будзе абавязковым для ўсіх дзяржаў-членаў. Падтрымка розных дзеянняў, такіх як інвестыцыі і навучанне, каб дапамагчы фермерам прадухіліць рызыкі або справіцца з іх наступствамі, становіцца абавязковай у рамках развіцця сельскіх раёнаў.
• Платформа на ўзроўні ЕС па кіраванні рызыкамі ў выглядзе адзінага цэнтра з удзелам многіх зацікаўленых бакоў будзе створана, каб дапамагчы ўсім удзельнікам, ад фермераў і дзяржаўных органаў да навукова-даследчых інстытутаў і прыватнага сектара, абменьвацца ведамі і вопытам і лепшая практыка.
• Таксама можна будзе выкарыстоўваць фінансавыя інструменты для палягчэння доступу да абаротных сродкаў, напрыклад, каб дапамагчы фермерам пераадолець часовы дэфіцыт ліквіднасці, выкліканы нечаканым крызісам.
• Праграма Horizon 2020 будзе фінансаваць даследаванні па кіраванні рызыкамі, аблічбоўцы ферм і разумным выкарыстанні вялікіх дадзеных у сельскай гаспадарцы, у той час як Еўрапейскае інавацыйнае партнёрства (EIP-AGRI) таксама можа падтрымліваць праекты ў галіне кіравання рызыкамі.

Як новая CAP будзе спрыяць будучыні сельскіх раёнаў ЕС?

Паколькі больш за 50% насельніцтва ЕС пражывае ў сельскай мясцовасці, важна забяспечыць, каб яна заставалася прывабнай, дынамічнай і ўстойлівай; з добрай якасцю працоўных месцаў, эканамічным ростам і доступам да якаснай інфраструктуры, мабільнасці і базавых паслуг. Сельская гаспадарка з'яўляецца сэрцам многіх сельскіх абшчын, і, дзякуючы падтрымцы фермераў і сельскіх абшчын, таксама CAP.

Спрашчэнне развіцця сельскіх раёнаў з шырокімі мэтамі, устаноўленымі на ўзроўні ЕС, і большай гнуткасцю для дзяржаў-членаў, каб адаптаваць свае дзеянні да іх канкрэтных патрэбаў, гарантуе, што падтрымка развіцця сельскіх раёнаў застаецца эфектыўнай ва ўсім ЕС. Павелічэнне стаўкі суфінансавання для дзяржаў-членаў дазволіць ім падтрымліваць амбіцыйны ўзровень інвестыцый у сельскую мясцовасць.

Гэта таксама тое, чаму будучае фінансаванне развіцця сельскіх раёнаў будзе накіравана на тое, дзе яно можа прынесці рэальную дабаўленую вартасць - развіццё мясцовай, сельскай і сельскагаспадарчай эканомікі - у выніку чаго іншыя фонды ЕС будуць сканцэнтраваны на буйных інфраструктурных праектах, у тым ліку на шырокапалоснай сувязі. Адным з ключавых элементаў будучай палітыкі развіцця сельскіх раёнаў будзе садзейнічанне развіццю разумных вёсак у сельскай мясцовасці разам з паляпшэннем мясцовай інфраструктуры.

У чым розніца паміж бягучымі і пастаяннымі цэнамі і якая рэальная эканомія ў будучым бюджэце CAP? Як будзе размяркоўвацца бюджэт CAP паміж дзяржавамі-членамі?

Камісія забяспечыла беспрэцэдэнтную празрыстасць, упершыню прадставіўшы 2 мая сваю прапанову па новым доўгатэрміновым бюджэце ЕС як у бягучых, так і ў пастаянных цэнах 2018 года.

Аднак бягучыя цэны ўяўляюць фактычныя сумы, якія канчатковыя бенефіцыяры атрымаюць з бюджэту ЕС. Кожны гадавы бюджэт ЕС узгадняецца ў бягучых цэнах, і дзяржавы-члены ўносяць свой уклад у агульны бюджэт ЕС у бягучых цэнах.

Гэта тая самая метадалогія, якая выкарыстоўвалася ў мінулым для выказвання бюджэту CAP, што робіць цяперашнія прапановы непасрэдна параўнальнымі з папярэднімі бюджэтамі.

Пастаянныя цэны без уліку інфляцыі выкарыстоўваюцца для параўнання эканамічнага ўздзеяння інвестыцый на працягу доўгага перыяду часу. Лёгка пераключыцца з пастаянных цэн на бягучыя і наадварот, таму што Камісія выкарыстоўвае (і заўсёды выкарыстоўвала) у якасці проксі для будучых тэмпаў інфляцыі фіксаваны гадавы ўзровень інфляцыі ў 2% пры сваіх разліках.

У выніку прапануецца скарачэнне прыкладна на 5% бюджэту CAP у бягучых цэнах; гэта эквівалентна зніжэнню прыкладна на 12% у пастаянных цэнах 2018 года без уліку інфляцыі.

 

Асігнаванні па дзяржавах-членах у бягучых цэнах - у мільёнах €
	прамыя плацяжы	рынкі	развіццё сельскіх тэрыторый	РАЗАМ
BE	3 399.2	3.0	470.2	3 872.4
BG	5 552.5	194.5	1 972.0	7 719.0
CZ	5 871.9	49.5	1 811.4	7 732.9
DK	5 922.9	2.1	530.7	6 455.6
DE	33 761.8	296.5	6 929.5	40 987.8
EE	1 243.3	1.0	615.1	1 859.4
IE	8 147.6	0.4	1 852.7	10 000.7
EL	14 255.9	440.0	3 567.1	18 263.1
ES	33 481.4	3 287.8	7 008.4	43 777.6
FR	50 034.5	3 809.2	8 464.8	62 308.6
HR	2 489.0	86.3	1 969.4	4 544.6
IT	24 921.3	2 545.5	8 892.2	36 359.0
CY	327.3	32.4	111.9	471.6
LV	2 218.7	2.3	821.2	3 042.1
LT	3 770.5	4.2	1 366.3	5 140.9
LU	224.9	0.2	86.0	311.2
HU	8 538.4	225.7	2 913.4	11 677.5
MT	31.6	0.1	85.5	117.1
NL	4 927.1	2.1	512.1	5 441.2
AT	4 653.7	102.4	3 363.3	8 119.4
PL	21 239.2	35.2	9 225.2	30 499.6
PT	4 214.4	1 168.7	3 452.5	8 835.6
RO	13 371.8	363.5	6 758.5	20 493.8
SI	903.4	38.5	715.7	1 657.6
SK	2 753.4	41.2	1 593.8	4 388.4
FIN	3 567.0	1.4	2 044.1	5 612.5
SE	4 712.5	4.1	1 480.9	6 197.4

 

Асігнаванні на дзяржавы-члены ў пастаянных цэнах 2018 года - у мільёнах €
	прамыя плацяжы	рынкі	развіццё сельскіх тэрыторый	РАЗАМ
BE	3 020.8	2.6	417.9	3 441.3
BG	4 930.2	172.8	1 752.4	6 855.4
CZ	5 218.2	44.0	1 609.7	6 871.9
DK	5 263.5	1.8	471.6	5 736.9
DE	30 003.0	263.5	6 158.0	36 424.5
EE	1 102.4	0.9	546.6	1 650.0
IE	7 240.5	0.4	1 646.4	8 887.3
EL	12 668.8	391.0	3 170.0	16 229.8
ES	29 750.3	2 921.7	6 228.2	38 900.2
FR	44 464.1	3 385.1	7 522.4	55 371.6
HR	2 207.7	76.7	1 750.1	4 034.5
IT	22 146.8	2 262.1	7 902.2	32 311.0
CY	290.8	28.8	99.5	419.1
LV	1 967.4	2.0	729.7	2 699.2
LT	3 343.9	3.7	1 214.2	4 561.7
LU	199.9	0.2	76.5	276.5
HU	7 587.8	200.6	2 589.1	10 377.4
MT	28.0	0.1	75.9	104.1
NL	4 378.5	1.8	455.0	4 835.4
AT	4 135.6	91.0	2 988.8	7 215.5
PL	18 859.5	31.3	8 198.2	27 088.9
PT	3 741.0	1 038.6	3 068.1	7 847.7
RO	11 869.7	323.0	6 006.1	18 198.8
SI	802.8	34.2	636.1	1 473.1
SK	2 444.5	36.6	1 416.3	3 897.5
FIN	3 169.0	1.2	1 816.6	4 986.8
SE	4 187.7	3.7	1 316.0	5 507.4

 

Якія наступныя крокі?

Прапановы трох правілаў для новай CAP 2021-2027 будуць накіраваны ў Еўрапейскі парламент і Савет. Затым сузаканадаўцы будуць несці адказнасць за заняцце сваіх адпаведных пазіцый у дачыненні да прапаноў Камісіі.

Хуткае пагадненне аб агульным доўгатэрміновым бюджэце ЕС і яго сектаральных прапановах мае важнае значэнне для таго, каб фонды ЕС пачалі прыносіць вынікі як мага хутчэй і каб фермеры атрымалі неабходную ўпэўненасць і прадказальнасць для іх бізнес- і інвестыцыйных рашэнняў.

Затрымкі, падобныя на тыя, што былі ў пачатку бягучага бюджэтнага перыяду 2014-2020 гг., патэнцыйна могуць азначаць, што фермеры і нацыянальныя адміністрацыі не выйграюць ад скарачэння бюракратыі, большай гнуткасці і больш эфектыўных вынікаў, якія прынясе новая CAP. Любыя затрымкі ў зацвярджэнні будучага бюджэту таксама прывядуць да адтэрміноўкі пачатку тысяч патэнцыйных новых праектаў па ўсім ЕС, прызначаных для падтрымкі фермераў і сельскіх суполак, вырашэння праблем ад умацавання аховы навакольнага асяроддзя да прыцягнення новых фермераў.

Пагадненне аб наступным доўгатэрміновым бюджэце ў 2019 годзе прадугледжвае бесперашкодны пераход паміж бягучым доўгатэрміновым бюджэтам (2014-2020) і новым і забяспечвае прадказальнасць і бесперапыннасць фінансавання на карысць усіх.