Дагэтуль нерэфармаваныя суды ніжэйшых інстанцый знаходзілі спосабы перашкаджаць або зацягваць справы, заведзеныя НАБУ. З 220 абвінаваўчых актаў вынесены толькі 21 прысуд. Ні адзін высокапастаўлены чыноўнік не трапіў у турму.
Створанае рэфарматарскімі сіламі пры моцнай падтрымцы міжнародных партнёраў, НАБУ з'яўляецца яркім прыкладам новай установы, не звязанай з мінулым, з высокімі прафесійнымі стандартамі ў параўнанні з іншымі праваахоўнымі органамі.
Кіруючыся рашучасцю МВФ правесці рэформы, Антыкарупцыйны суд набыў татэмнае значэнне для краін-донараў Украіны і антыкарупцыйных актывістаў. Наступная задача заключаецца ў тым, каб суддзі, прызначаныя ў суд, праходзілі надзейную праверку.
Сама судовая сістэма паражана карупцыяй і не мае традыцый інстытуцыйнай незалежнасці. Былі сур'ёзныя праблемы з працэсам набору ў новы Вярхоўны суд, сфарміраваны ў мінулым годзе, значная колькасць суддзяў была прызначана на падставе пярэчанняў грамадзянскай супольнасці, што яны не адпавядаюць пасадзе.
Тое, што дагэтуль не былі асуджаныя вышэйшыя службовыя асобы, як былыя, так і цяперашнія, красамоўна кажа пра стан праваахоўных органаў і судовай сістэмы Украіны. Аднак важна не блытаць прычыну са следствам. Корань праблемы ў тым, наколькі ва Ўкраіне эліты выконваюць прынцып калектыўнай салідарнасьці (кругавая пасланка), разуменне таго, што, нягледзячы на іх рознагалоссі, ніхто не павінен ісці ў турму.
Акцэнт на меры пакарання зразумелы: адным з цэнтральных патрабаванняў рэвалюцыі 2014 года было прыцягнуць да адказнасці карупцыянераў. Украінскае грамадства моцна расчаравана ходам антыкарупцыйных рэформ з-за адсутнасці крымінальных пераследаў.
Давер да НАБУ будзе пагаршацца, калі яго расследаванні не прывядуць да абвінаваўчых прысудаў. Тэарэтычна карныя меры таксама павінны стрымліваць карупцыю. Аднак самі па сабе яны, хутчэй за ўсё, дадуць толькі абмежаваныя вынікі ў плане зніжэння карупцыі.
Гэта таму, што цяперашняя сістэма не проста карумпаваная; гэта працуе на карупцыі. Без глыбокіх сістэмных змен праблема захаваецца, нават калі некаторыя высокапастаўленыя чыноўнікі апынуцца за кратамі.
Больш эфектыўным падыходам было б абапірацца на значныя дасягненні Украіны з 2014 года ў скарачэнні прасторы для карупцыі.
Ачыстка дзяржаўнай газавай кампаніі «Нафтагаз», рэформа падатковай сістэмы, ліквідацыя махлярскіх схем у банкаўскім сектары і запуск электроннай сістэмы дзяржзакупак дэманструюць рэальны прагрэс у змяншэнні ўплыву карупцыі. Інстытут эканамічных даследаванняў і палітычных кансультацый, вядучы ўкраінскі аналітычны цэнтр, нядаўна падлічыў, што рэформы газавага сектара і меры па абмежаванні буйнамаштабнага падаткавага махлярства дазволілі зэканоміць 6 мільярдаў долараў, або 6 працэнтаў ВУП.
Нягледзячы на тое, што гэта абнадзейлівы пачатак, ёсць шырокія магчымасці для падобных мер у іншых галінах; напрыклад, у вырашэнні праблемы затрыманай арэнднай платы на дзяржаўных прадпрыемствах і правядзенні больш смелай дэрэгуляцыі з мэтай абмежавання самавольства чыноўнікаў. Гэта дае чыноўнікам магчымасць патрабаваць хабар, каб не выконваць правілы.
Згодна з класічным вызначэннем Роберта Клітгаарда, карупцыя роўная манаполіі плюс меркаванне мінус адказнасць. Калі Ўкраіна зможа прыняць меры для памяншэння манапалізацыі палітыкі і эканомікі, далейшага абмежавання прасторы для праявы меркавання чыноўнікаў і павышэння падсправаздачнасці, яна мае шанец зрабіць рашучы прарыў у барацьбе з карупцыяй.
Выбарчая рэформа - галоўнае поле барацьбы. У цяперашні час многія члены парламента фактычна могуць купіць свае месцы і патрабаваць аплаты за падтрымку ў прыняцці законаў, якія спрыяюць карысці. Выраўноўванне ўмоў адкрывае перспектыву адкрыцця палітыкі для новых сіл, гатовых будаваць інстытуты для падтрымкі кіравання, а не абапірацца на «паразуменне» паміж элітамі.
Канцэнтрацыя багаццяў краіны ў вельмі невялікай колькасці рук стрымлівае гэты працэс. Каб змяніць сітуацыю, спатрэбяцца моцныя антыманапольныя меры, падобныя на тыя, якія былі ўведзеныя ў ЗША на мяжы 20-га стагоддзя.
Каб разарваць гэты заганны круг, рэфарматарам спатрэбіцца падтрымка краін-донараў і лепшае прызнанне з іх боку трывалай крыніцы карупцыі ва Украіне. Карныя меры - гэта частка рашэння, але толькі малая частка.
