Гэтыя вынікі падтрымліваюць пазітыўныя перспектывы мірных перамоваў, якія працягваюцца ў стагнацыі. Вядома, адносіны лідэрства вельмі важныя. Але без больш глыбокай інстытуцыяналізацыі мірнага працэсу прагрэс малаверагодны.
Узгадненне парадку дня ў гульні
Цяперашні момант у армяна-азербайджанскім мірным працэсе можна зразумець з пункту гледжання трох перамоўных павестак дня.
- «Нізкі кошт» умацавання даверу
Гэта ўключае ў сябе аднаўленне гарачай лініі праз лінію судакранання армянскіх і азербайджанскіх сіл, аднаўленне трансгранічныя візіты, і найбольш відавочна зніжэнне гвалту на лініі судакранання з 2017 года. Нягледзячы на тое, што ўсе гэтыя меры вітаюцца, іх можна адмяніць адразу.
- Структурныя меры ўмацавання даверу
"Вена-Санкт-Пецярбург-Жэневапарадак дня абмяркоўваўся пасля Вялікая эскалацыя красавіка 2016 года уздоўж лініі судакранання. Ён прадугледжвае выдзяленне дадатковых рэсурсаў існуючым структурам маніторынгу спынення агню або стварэнне новых. Гэта прадугледжвае як прыцягненне армянскімі і азербайджанскімі лідарамі пэўнага палітычнага капіталу, так і звужэнне іх будучых стратэгій.
- Змястоўныя палітычныя пытанні
Інкапсуляваны ст Асноўныя («Мадрыдскія») прынцыпы, яны ўключаюць важныя крокі ў напрамку мірнага пагаднення «вялікага выбуху»: вывад армянскіх войскаў з акупаваных тэрыторый, разгортванне міратворчай аперацыі, магчымасць вяртання перамешчаных асоб, правядзенне галасавання аб канчатковым статусе тэрыторыі і, да таго часу часовы статус для дэ-факта ўладаў Нагорнага Карабаху.
Дылемы заручын
На працягу многіх гадоў перамовы фактычна замыкаліся на другім парадку дня: Ерэван настойваў на мерах бяспекі як папярэдняй умове любога пераходу да больш прадметных перамоваў. Для Арменіі пераход да трэцяга парадку дня быў бы выкрыццём праекту рэформаў Нікола Пашыняна, бо ідэя тэрытарыяльных саступак у цяперашніх умовах застаецца палітычнай атрутай. Але блакіроўка перамоваў рызыкуе стаць спойлерам і вярнуцца да гвалту на лініі судакранання, што таксама паставіць пад пагрозу ўнутраныя рэформы.
Пасьля першапачатковай няўпэўненасьці Баку падкрэсьліў сваё цярпеньне, пакуль новае кіраўніцтва Армэніі адступае. Разам з памяншэннем гвалту на лініі судакранання азербайджанскія палітыкі таксама ўпершыню за шмат гадоў заявілі перспектыўнае бачанне. Гэта стварыла ціск для хуткага пераходу да трэцяга парадку дня. Гэта, што вельмі важна, разумеюць у Азербайджане ў плане вызвалення тэрыторый, якія зараз знаходзяцца пад армянскай акупацыяй, перш чым вырашыць пытанне аб статусе.
Тым не менш, Баку таксама сутыкаецца з дылемай паміж стратэгіямі станоўчай і нулявой сумы. Першы мяркуе, што Пашыньян можа даць нешта адчувальнае (а Баку высока паставіў планку таго, што мае значэнне). Але гэта таксама пагражае магчымасцю таго, што ўнутраныя рэформы ўдасца ўмацаваць армянскую дзяржаўнасць і яе супраціўленне кампрамісам.
І наадварот, стратэгія нулявой сумы прывядзе Баку да падарвання Арменіі, хто б там ні быў. Гэта можа перанесці спойлер на Ерэван, але калі адсутнасць бяспекі паспрыяе правалу праекту Пашыняна, Баку, верагодна, сутыкнецца з больш кансерватыўным, еўразійскім і мілітарысцкім пераемнікам. Акрамя ўсяго іншага, гэта ўскладніла б Намаганні Азербайджана стрымаць рычагі ўплыву Расіі.
Мала прасторы для манеўру
Пакуль асн параметры знешняй палітыкі Арменіі Застаючыся нязменнай, карабахская палітыка Нікола Пашыняна падвяргаецца ўнутры краіны напружанай дынаміцы паміж трыма асноўнымі суб'ектамі.
Па-першае, яго ўласны ўрад пакуль вельмі легітымны, але не моцна інстытуцыяналізаваны. Альянс Пашыняна «Мой крок» — гэта шырокая кааліцыя, ён прыйшоў да ўлады без дысцыплінаванай партыйнай машыны і не мае вонкавага патрона.
Па-другое, былая Рэспубліканская партыя Арменіі перагрупоўваецца ў новую апазіцыю, пашыраючы публічную прастору з дапамогай новых СМІ і інстытутаў грамадзянскай супольнасці. Былая палітычная эліта ўсё часцей выступае за захавальніка нацыянальна-патрыятычных каштоўнасцяў супраць ліберальнай палітыкі Пашыняна, што прадвесціць жорсткую «культурную вайну».
Трэцяя дзеючая асоба — дэ-факта Нагорна-Карабахская Рэспубліка (НКР). Адносіны Ерэван-Сцепанакерт ускладніліся тым, што Пашынян прадстаўляе канстытуцыйную дзяржаву Арменію, звязаная сваімі прызнанымі межамі і шукаючая імідж «нармальнай» дзяржавы на міжнароднай арэне. Ён мае сцвярджаў, што ён не мае мандата на перамовы для карабахскіх армян, а значыць, яны павінны ўдзельнічаць непасрэдна ў перамовах.
Нягледзячы на тое, што гэта аформлена як новы падыход, ён таксама выбарачны ў дачыненні да Асноўных прынцыпаў, падкрэсліваючы «армянскія пытанні» статусу і мандата. Аднак, асцерагаючыся маўклівага прызнання дэ-факта НКР, Баку адмаўляецца ад змены фармату перамоваў.
Дзе адпраўная кропка мірабудаўніцтва?
Калі ўсе бакі выбарачна выбіраюць трэці парадак дня, дзе ёсць месца для прагрэсу? Ні адзін з бакоў не гатовы рухацца да мірнага пагаднення "вялікага выбуху", у той час як толькі недарагое ўмацаванне даверу недастаткова для ўмацавання даверу.
Але важна, што пакуль што гвалт адступіў. Гэта сама па сабе магчымасць, якую нельга змарнаваць. У гэтай сітуацыі сапраўдная прастора мірабудаўніцтва заключаецца ў паступовых мерах, новых мадэлях або праблемных галінах супрацоўніцтва, якія патрабуюць палітычных інвестыцый бакоў і ўводзяць некаторую руціну і прадказальнасць у іх узаемадзеянні.
Знешнія суб'екты могуць дапамагчы шляхам стварэння больш шырокай інфраструктуры мірабудаўніцтва ў якасці новай прасторы для прамежкавыя пагадненні, новыя віды рэгулярных узаемадзеянняў або спецыфічныя бяспройгрышныя транзакцыі, якія ўносяць свой уклад у сетку ўзаемадзеянняў у межах і па-за Менскім працэсам. З сеткавая інфраструктура у рамках якога можна кіраваць і рэалізоўваць прынцып інклюзіі, увесь працэс будзе менш закладнікам валацільнасць, калі лідэры прыходзяць і сыходзяць.
