Правілы ЕС спрыяюць мадэрнізацыі #AirTrafficManagement, але фінансаванне ЕС для разгортвання ў значнай ступені непатрэбнае, кажуць аўдытары

Згодна з новым дакладам Еўрапейскай падліковай палаты, рэгуляванне ЕС спрыяла мадэрнізацыі кіравання паветраным рухам. Але фінансаванне ЕС праектамі па разгортванні было ў значнай ступені непатрэбным, і яго кіраванне мела недахопы, кажуць аўдытары.

У 2005 годзе ЕС запусціў праграму, вядомую як SESAR, па гарманізацыі і мадэрнізацыі сістэм і працэдур кіравання паветраным рухам (ATM) па ўсёй Еўропе. Гэтыя сістэмы традыцыйна распрацоўваліся на нацыянальным узроўні. У цэлым ЕС выдзеліў 3.8 мільярда еўра на SESAR у перыяд з 2005 па 2020 год, з якіх 2.5 мільярда еўра было прызначана для падтрымкі разгортвання такіх сістэм і працэдур.

Аўдытары ацанілі, наколькі добра Еўрапейская камісія кіравала разгортваннем SESAR і як гэта дапамагло дасягнуць мэтаў палітыкі Адзінага еўрапейскага неба. Яны вывучылі, ці было ўмяшанне ЕС прызначана для задавальнення існуючых і будучых патрэб і ці дадало яно каштоўнасць кіраванню паветраным рухам у Еўропе.

«У сярэднім 30 000 рэйсаў у дзень, паветраны рух у Еўропе патрабуе надзейнай, гарманізаванай і сучаснай сістэмы кіравання», - сказаў Джордж Пуфан, член Еўрапейскай падліковай палаты, адказны за справаздачу. «Аднак выгады ад грошай ЕС, выдаткаваных на разгортванне SESAR, далёка не відавочныя».

Аўдытары прызнаюць, што мадэрнізацыя банкаматаў выйграе ад рэгулявання і каардынацыі на ўзроўні ЕС. Канцэпцыя агульных праектаў SESAR спрыяе скаардынаваным дзеянням і памяншае «перавагу апошняй каманды», пры якой зацікаўленыя бакі імкнуцца адкласці свае інвестыцыі, ведаючы, што выгада будзе толькі тады, калі ўсе зацікаўленыя бакі аснашчаны новай тэхналогіяй. Аднак першая заяўка – пілотны агульны праект – не мела адпаведных палажэнняў аб выкананні і ўключала функцыі, якія не адпавядалі неабходным крытэрам для адбору.

Фінансаванне ЕС для мадэрнізацыі банкаматаў было ў значнай ступені непатрэбным, паколькі большасць праектаў фінансаваліся б без падтрымкі ЕС. Іншыя недахопы ў рэалізацыі знізілі эфектыўнасць фінансавання ЕС. Значная сума фінансавання была выдзелена без адпаведнай расстаноўкі прыярытэтаў і разгляду эфектыўнасці. Акрамя таго, аўдытары адзначаюць, што зроблена недастаткова для зніжэння патэнцыйнай рызыкі канфлікту інтарэсаў у выніку дзеючага механізму фінансавання, пры якім некаторыя бенефіцыяры ўдзельнічаюць у праверцы ўласных заявак.

Аўдытары папярэджваюць, што для некаторых праектаў рэалізацыя не адпавядае нарматыўным тэрмінам, з павелічэннем рызыкі затрымак. Яны таксама выявілі адсутнасць вымярэння вынікаў у рэальных аператыўных умовах.

рэклама

Аўдытары даюць некалькі рэкамендацый, як дасягнуць лепшых вынікаў. У прыватнасці, яны просяць Еўракамісію:

• Палепшыць фокус агульных праектаў і ўзмацніць іх эфектыўнасць;
• перагледзець фінансавую падтрымку ЕС для мадэрнізацыі банкаматаў;
• агляд і афармленне падрыхтоўкі і падачы заявак на фінансаванне, і;
• забяспечыць адпаведны маніторынг пераваг прадукцыйнасці, атрыманых ад мадэрнізацыі банкаматаў.

Палітыка адзінага еўрапейскага неба была запушчана ў 2004 годзе як адказ ЕС на неэфектыўнасць кіравання паветраным рухам. Нарматыўная база была дапоўнена «праектам SESAR» (Single European Sky ATM Research), які быў падзелены на фазу вызначэння (для распрацоўкі Еўрапейскага генеральнага плана ATM для мадэрнізацыі), фазу распрацоўкі (для стварэння неабходнай тэхналагічнай базы) і этап разгортвання (для ўстаноўкі новых сістэм і працэдур у працоўным асяроддзі).

У лістападзе 2017 года ECA апублікавала спецыяльную справаздачу 18/2017 аб Адзіным еўрапейскім небе, якая ахоплівала шэраг нарматыўных інструментаў SES, а таксама вызначэнне і развіццё SESAR. Цяперашні аўдыт разглядаў трэці этап SESAR: разгортванне праектаў, накіраваных на мадэрнізацыю кіравання паветраным рухам.

Спецыяльны даклад 11/2019 «Пастановы ЕС па мадэрнізацыі кіравання паветраным рухам маюць дабаўленую вартасць, але фінансаванне было ў значнай ступені непатрэбным» даступны на сайт ECA на мовах 23 ЕС.

ECA прадстаўляе свае спецыяльныя справаздачы Еўрапейскаму парламенту і Радзе ЕС, а таксама іншым зацікаўленым бакам, такім як нацыянальныя парламенты, зацікаўленыя бакі галіны і прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці. Пераважная большасць рэкамендацый, якія мы даем у нашых справаздачах, прымяняюцца на практыцы зусім непатрэбнымі, кажуць аўдытары.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: