Па меры таго, як новая Еўрапейская камісія ўступіць на пасаду, яна не павінна адмаўляцца ад стратэгіі.
Малодшы навуковы супрацоўнік, Расіі і Еўразіі Праграма, Chatham House
Сцягі ЕС і Украіны ў ратушы Львова. Фота праз Getty Images.

З часоў Еўрамайданскай рэвалюцыі ўзімку 2013 – 14 ЕС прыняў значна больш стратэгічны падыход да рэформаў ва Ўкраіне з мэтай ліквідацыі асноўных недахопаў ва ўкраінскіх дзяржаўных інстытутах.

Камісія ЕС па 2014 – 19 запусціла шэраг асноўныя новаўвядзенні ў падтрымку Украіны, што ўяўляла сабой паступовую змену падтрымкі ЕС унутраных рэформаў у суседняй краіне.

Найбольш значнай з іх стала стварэнне групы падтрымкі для Украіны (SGUA), спецыяльнай групы па аказанні дапамогі і падтрымкі Украіны, якая пачала дзейнічаць падчас старшынства ў камісіі Жана-Клода Юнкера. SGUA, які ўзначальвае Пітэр Вагнер з 2016, складаецца з чыноўнікаў 35-40, якія распрацавалі глыбокія веды аб Украіне і эксперыментавалі з новымі падыходамі ў падтрымцы рэформаў.

Украіна - адзіная трэцяя краіна, на якую была выдзелена такая спецыяльная група. Да пачатку 2014 падтрымка Украіны з боку міжнародных донараў, у тым ліку ЕС, ішла галоўным чынам у выглядзе ізаляваных, кароткатэрміновых тэхнічных праектаў, якія праводзяцца ў слабых айчынных інстытутах, у якіх не хапала прафесійнага і матываванага персаналу. Паколькі гэтыя праекты не займаліся фундаментальнай рэформай дзяржаўных інстытутаў, яны, у лепшым выпадку, мелі кароткатэрміновы і не ўстойлівы ўплыў.

SGUA стала новаўвядзеннем у аснове шэрагу ініцыятыў, створаных для стварэння моцных інстытутаў, набору прафесійных, здольных і матываваных кадраў, а таксама распрацоўкі шырокага набору стратэгій рэформаў, якія паслядовалі крокі рэформы для дэцэнтралізацыі, дзяржаўнага кіравання, кіравання дзяржаўнымі фінансамі, энергетычны сектар, транспарт і навакольнае асяроддзе.

У выніку маштаб дапамогі зараз адпавядае яго эфектыўнасці. У каардынацыі з іншымі донарамі, такімі як Еўрапейскі банк рэканструкцыі і развіцця, ЕС кіраваў працэсам (пера) будаўніцтва ўкраінскай дзяржавы. Узяўшы на сябе ініцыятыву па каардынацыі, ЕС змог больш эфектыўна разгарнуць наяўныя рэсурсы і пазбегнуць дубліравання і фрагментацыі. Ён прыкметна сканцэнтраваны на рэформе дзяржкіравання праз архітэктуру рэформаў Украіны - асноўныя намаганні шматлікіх донараў.

Такая падтрымка магчымая толькі дзякуючы грубаму разуменню патрэбаў Украіны з боку чыноўнікаў ЕС, якія атрымалі дэталёвае ўяўленне пра дзейнасць украінскага ўрада і характар ​​праблем і праблем у кожным сектары. Менавіта такое разуменне дазволіла ім распрацаваць канкрэтныя і мэтанакіраваныя меры падтрымкі і, галоўнае, кантраляваць механізмы, якія імкнуцца да доўгатэрміновых вынікаў. Тое, што гэтыя намаганні каардынуюцца з іншымі ахвярадаўцамі (гэта самае сапраўднае дасягненне), павялічвае ўплыў іх працы.

У аснове гэтых намаганняў ёсць разуменне таго, што аднаўленне ўкраінскай дзяржавы патрабуе часу і патрабуе цярплівасці і гатоўнасці пазбягаць прынады касметычных змен, якія проста замацоўваюць зацікаўленыя інтарэсы. Паглыбленыя веды чыноўнікаў ЕС таксама дазваляюць ім паслядоўна праводзіць меры па рэфармаванні і падтрымліваць рэфарматараў ва ўрадзе, а таксама аказваць ціск на адстаючых.

З новым кіраўніцтвам як ва Украіне, так і ў ЕС, асабліва важна захаваць і падтрымліваць гэтыя новаўвядзенні. Як ні дзіўна, многія інстытуты ЕС не разумеюць значнасці гэтых новаўвядзенняў. Пераважанае неразуменне і ацэнка іх асноўнага характару ў самім ЕС азначае, што расце рызыка іх адмовы, нават пры ненаўмысным абыходжанні.

Важна, каб гэтага не адбывалася. Хаця суперніцтвы ўнутры інстытутаў ЕС могуць прывесці да адчування, што Кіеву даводзіцца асаблівае стаўленне, стратэгіі дзяржаўнага будаўніцтва, якія працуюць ва Украіне, таксама могуць дапамагчы ў планавых ініцыятывах ЕС у дачыненні да Грузіі і Малдовы.

Устойлівасць падтрымкі ЕС важная, бо патрабуецца час для распрацоўкі вопыту, наладжвання сувязей і даверу да нацыянальных чыноўнікаў і экспертаў. Апошнія прэзідэнцкія і парламенцкія выбары ўяўляюць сабой поўнае абнаўленне палітычных элітаў ва Украіне. Гэта вельмі пажадана і пратэрмінаваны. Падчас гэтага пераходнага перыяду падтрымка ЕС мае жыццёва важнае значэнне, і дзякуючы яго працы на працягу апошніх пяці гадоў гэта наўрад ці атрымаецца лепш.