Каб павысіць эфектыўнасць публічных кансультацый Еўрапейскай камісіі, неабходна пашырэнне сувязі з грамадзянамі, кажуць #Auditors

Рамкі Еўрапейскай камісіі для кансультавання грамадскасці падчас распрацоўкі і ацэнкі законаў і палітыкі ЕС маюць высокі стандарт, гаворыцца ў новай справаздачы Еўрапейскай падліковай палаты. Прадукцыйнасць выбраных нядаўніх публічных кансультацый Камісіяй была ў цэлым здавальняючай, кажуць аўдытары. Тым не менш, яны рэкамендуюць, каб камісія ўдасканаліла спосаб зносін з грамадзянамі для садзейнічання больш шырокаму ўдзелу. Акрамя таго, трэба лепш кантраляваць і ацэньваць іх уклад, каб абараніць ад маніпуляцыі вынікамі, кажуць яны.

Камісія кансультуецца з грамадзянамі і зацікаўленымі бакамі ва ўсіх сферах дзейнасці ЕС і на працягу ўсяго цыкла палітыкі. Яны таксама могуць падзяліцца сваімі меркаваннямі на любым этапе ад ініцыявання да ацэнкі палітыкі ЕС праз яго партал «Выкажыце сваё меркаванне». Камісія праводзіць больш за 100 грамадскіх кансультацый у год.

Аўдытары ацанілі, ці былі публічныя кансультацыі Камісіі эфектыўнымі для ахопу грамадзян і зацікаўленых бакоў і выкарыстання іх укладу. Яны вывучылі падборку апошніх анлайн-кансультацый, у тым ліку па сезонных пераводах гадзінніка, міграцыйных мерах і сельскагаспадарчай палітыцы. Аўдытары таксама правялі апытанне ўспрымання, каб высветліць, наколькі задаволеныя ўдзельнікі кансультацый.

«Удзел грамадзян у грамадскіх кансультацыях з'яўляецца ключом да падтрымання дэмакратычнай легітымнасці ЕС і дасягнення высокай якасці законаў і палітыкі», - сказала Аннемі Туртэльбом, член Еўрапейскай падліковай палаты, адказная за справаздачу. «Камісія павінна рабіць больш для дасягнення мэты ўдзелу грамадскасці з найлепшым магчымым узроўнем ахопу грамадзян і інфармаваць удзельнікаў аб выніках грамадскіх кансультацый».

Нягледзячы на ​​тое, што аўдытары прызнаюць высокі ўзровень структуры Камісіі і агульную задаволенасць удзельнікаў працэсам грамадскіх кансультацый, яны выявілі недахопы ў яе дзейнасці па ахопу і зваротнай сувязі.

У 2018 годзе ў кожнай кансультацыі прынялі ўдзел у сярэднім 2,000 тыс. грамадзян. Гэта выключае кансультацыю аб «перамене гадзінніка», якая атрымала рэкордныя 4.6 мільёна адказаў, хаця пераважная большасць з іх паступіла толькі з адной дзяржавы-члена (Германіі). Аднак аўдытары выявілі ў сваёй выбарцы і адну публічную кансультацыю, у якой удзельнічалі толькі тры чалавекі. Гэта паказвае, што Камісіі неабходна палепшыць сваю інфармацыйную дзейнасць, кажуць аўдытары. Яны рэкамендуюць лепш узаемадзейнічаць са сваімі офісамі і ўладамі ў дзяржавах-членах, каб распаўсюджваць больш інфармацыі аб кансультацыях і адаптаваць свае каналы сувязі для пашырэння кола патэнцыйных удзельнікаў і ліквідацыі любых інфармацыйных прабелаў. Па словах аўдытараў, кансультацыі з самым нізкім узроўнем адказу не выкарыстоўвалі разнастайныя каналы сувязі для дасягнення сваёй мэтавай аўдыторыі, у адрозненне ад кансультацый з самым высокім паказчыкам.

Удзел быў таксама вышэй, калі апытанне было даступна на ўсіх афіцыйных мовах ЕС. Аднак аўдытары не выявілі дакладных крытэрыяў для прыняцця рашэння аб тым, ці адпавядаюць кансультацыі «інтарэсам шырокай грамадскасці» і, такім чынам, іх трэба перакладаць. Яны заклікаюць Камісію прадаставіць ключавыя дакументы для такіх ініцыятыў, а таксама «прыярытэтных» ініцыятыў на 24 афіцыйных мовах ЕС, каб дазволіць усім грамадзянам лёгка і эфектыўна ўдзельнічаць. Акрамя таго, апытанні, якія часам былі доўгімі і складанымі, павінны быць больш зручнымі для чытача.

рэклама

Падрыхтоўчая інфармацыя пра мэту кансультацыі і запланаванае выкарыстанне яе вынікаў, хутчэй за ўсё, спрыяльна паўплывае на ўзровень удзелу і якасць адказаў. Аўдытары адзначылі, што Камісія не займалася сістэматычнай падрыхтоўкай і публікацыяй сваіх стратэгій кансультацый або іншай папярэдняй інфармацыі, і просяць яе рабіць гэта ў будучыні.

Аўдытары таксама рэкамендуюць Камісіі своечасова прадастаўляць удзельнікам інфармацыю аб выніках кансультацый. Яны выявілі, што зваротная сувязь з рэспандэнтамі была недастатковай: справаздачы аб выніках часам адсутнічалі або дастаўляліся праз доўгі час пасля завяршэння кансультацый і часта толькі на англійскай мове.

Нягледзячы на ​​тое, што аналіз дадзеных Камісіі быў у цэлым здавальняючым, аўдытары папярэджваюць, што праверкі сапраўднасці адказаў абмежаваныя. Яны патрабуюць высокіх стандартаў апрацоўкі даных і бяспекі, каб абараніць працэс публічных кансультацый ад маніпуляцый вынікамі. Яны рэкамендуюць Камісіі таксама сістэматычна ацэньваць, ці дасягаюць яе публічныя кансультацыі ўсіх сваіх мэтаў.

АЭСР ставіць Камісію на першае месца сярод сваіх членаў па ўдзеле грамадзян у распрацоўцы права. У 2018 годзе Еўрапейскі парламент звярнуўся да ECA з просьбай ацаніць, як грамадзяне могуць непасрэдна ўдзельнічаць і ўносіць свой уклад у заканатворчы працэс ЕС. ECA прадстаўляе свае спецыяльныя справаздачы Еўрапейскаму парламенту і Радзе ЕС, а таксама іншым зацікаўленым бакам, такім як нацыянальныя парламенты, зацікаўленыя бакі галіны і прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці.

Спецыяльная справаздача 14/2019 «Выкажыце сваё меркаванне!»: публічныя кансультацыі Камісіі прыцягваюць грамадзян, але не хапае інфармацыйна-прапагандысцкай дзейнасці» даступны на сайт ECA на 23 мовах ЕС. Аўдытары раней публікавалі адпаведныя справаздачы аб паляпшэнні рэгулявання і прымяненні заканадаўства ЕС на практыцы.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: