У Італіі працуе манаполія на кіраванне рынкам сувязі

Італьянскі тэлекамунікацыйны рынак можа стаць значна менш канкурэнтаздольным у найбліжэйшай будучыні са стварэннем новай манаполіі, калі спрэчны план па стварэнні нацыянальнага аператара шырокапалоснага доступу будзе рэалізаваны, у выніку чаго Telecom Italia (TIM) аб'яднаецца з Open Fiber, адным з яго адзіны канкурэнт на рынку шырокапалоснага доступу. Са свайго боку, генеральны дырэктар TIM Луіджы Губітозі надзвычайны аптымістычны пра перспектывы і чакае хуткай рэалізацыі праекта. Нягледзячы на ​​​​гэта, гэтыя чаканні могуць быць няспелымі, улічваючы, што супраціў супраць зліцця расце, піша Колін Стывенс.

Аднак на першы погляд у Губітосі ёсць важкія падставы для аптымізму. Урад Італіі з большым энтузіязмам ставіцца да здзелкі, бо з'яўляецца яе рухаючай сілай з 2018 года. Затым, у жніўні гэтага года, Рым зацверджаны прапанаваны план уласнасці для кампаніі пасля зліцця, які быў складзены дзяржаўны інвестыцыйны банк Cassa Depositi e Prestiti (CDP). Паводле паведамленняў прэсы, CDP з'яўляецца галоўным прыхільнікам і гарантам плана, які будзе бачыць з'яўленне AccessCo, адзінай нацыянальнай шырокапалоснай сеткі, каб дамінаваць на рынку.

Падрабязнасці пакуль высвятляюцца дагаворная за зачыненымі дзвярыма патэнцыйнымі партнёрамі, групай, у якую таксама ўваходзіць італьянскі энергетычны гігант Enel, які кантралюе каля 50% акцый Open Fiber, а другая палова знаходзіцца ў руках CDP. Пры такім сцэнарыі TIM у канчатковым выніку атрымае большасць уладальнікаў аб'яднанай сеткі, што, як спадзяецца ўрад, паскорыць павольнае развіццё інтэрнэт-інфраструктуры Італіі - праблема, якая мучыць краіну на працягу многіх гадоў.

Як і іншыя паўднёваеўрапейскія краіны, Італія знаходзіцца не на тым баку лічбавага разрыву, які прасякае Еўропу, адсталы значна адстае ад Паўночнай і нават Усходняй Еўропы абодва доступ і хуткасць. Урад лічыць, што маштаб новага нацыянальнага пастаўшчыка дазволіць яму рабіць велізарныя інвестыцыі ў тэхналогію FTTx, якая адчайна патрэбна сектару. У той час як Telecom Italia будзе адказваць за прапанаваную кампанію, улады абяцаюць увесці сістэму правілаў і некалькі акцыянераў, каб трымаць іх пад кантролем. 

Справа супраць манаполій

Але ў той час як урад Італіі можа разглядаць зліццё як срэбраную кулю для паляпшэння доступу краіны ў Інтэрнэт, іншыя не так перакананыя. Анджэла Кардані, у той час прэзідэнт AGCOM, рэгулятар італьянскага рынку сувязі ў 2019 годзе зачыніў зліццё як «крок назад» для галіны, папярэджваючы, што адсутнасць канкурэнцыі будзе больш душыць інавацыі і прагрэс, чым спрыяць ім.

Кардані ясна выклаў сваю пазіцыю, але ўсяго праз некалькі тыдняў яго паўнамоцтвы ў якасці кіраўніка AGCOM скончыліся, і новы прэзідэнт Джакама Ласарэла прамаўчаў па гэтым пытанні. Лазарэла лічыцца паплечнікам Луіджы Ды Маё, папулярнага палітыка, які раней займаў пасаду лідэра антыістэблішментскага Руху пяці зорак, які ў цяперашні час складае палову кааліцыйнага ўрада Італіі. 

рэклама

Тым не менш, папярэджанне Кардані аб тым, што зліццё прывядзе да выніку, супрацьлеглага таму, які спадзяецца дасягнуць Рым, нічога не азначае начхаць. За апошнія два дзесяцігоддзі нешматлікія галіны даказалі дабратворны ўплыў канкурэнцыі больш, чым тэлекамунікацыі. Краіны, якія звычайна ўваходзяць у лік лепшых з пункту гледжання доступу і якасці Інтэрнэту, амаль без выключэння з'яўляюцца краінамі з моцнай канкурэнцыяй на сваіх тэлекамунікацыйных рынках. 

У ЗША геаграфічныя падзелы паміж кампаніямі стварылі псеўдаманаполію, у якой менш за траціну насельніцтва мае выбар інтэрнэт-правайдэра. Гэта прывяло да таго, што ЗША выбылі з 10 лепшых у апошнія гады і цяпер задні Венгрыя і Тайланд дзякуючы шырокапалосным хуткасцям, якія не ўражвалі нават 15 гадоў таму. Нягледзячы на ​​тое, што памеры і геаграфія Італіі не зусім супастаўныя з памерамі і геаграфіяй ЗША, манаполія ўсё роўна створыць другакласных карыстальнікаў сеткі ў аддаленых і горных рэгіёнах краіны, дзе паляпшэнне інфраструктуры карыстальнікаў, у якіх няма іншага выбару, наўрад ці з'яўляецца прыярытэтам. 

Адпавядаюць антыманапольным правілам?

Аднак самай вялікай перашкодай у стварэнні AccessCo, несумненна, з'яўляюцца антыкаразійныя прылады. Антыманапольнае падраздзяленне Еўрапейскага саюза вядомае рэгулярна супрацьстаяць такія разбуральныя зліцці, асабліва ў сферы тэхналогій і тэлекамунікацый. І нягледзячы на ​​тое, што цяперашнія размовы праводзяцца ў закрытым рэжыме, паведамленне, перададзенае па неафіцыйных каналах, пераканаўча паказвае, што ў гэтым выпадку яно будзе рабіць гэта зноў. Па словах неназваных чыноўнікаў, меркаванне Камісіі па гэтым пытанні заключаецца ў тым, што зліццё, відавочна, будзе стварыць манаполію і адмяніць два дзесяцігоддзі дэрэгуляцыі. Паколькі антыманапольныя правілы Італіі дакладна супадаюць з правіламі ЕС, няма падставаў чакаць іншага выніку, калі справа будзе перададзена нацыянальным органам.

Канфідэнцыйнае выкрыццё знішчыла 7.4% акцый Telecom Italia, і нягледзячы на ​​​​паспешлівае рашэнне міністра фінансаў Італіі Раберта Гуальцьеры страхаванне што ён «не ведае пра патэнцыйнае вета ЕС», рашэнне Бруселя выглядае ўжо прадвызначаным. У сваімПалітыка падключэння для еўрапейскага гігабітнага грамадства, камісія раней рэкамендаваны поўная супрацьлегласць таму, што прапануе зліццё AccessCo, заахвочваючы пашырэнне стратэгіі «аддзялення» ў індустрыі шырокапалоснага доступу і прапаноўваючы меры для садзейнічання развіццю сапраўды канкурэнтных аптовых рынкаў шырокапалоснага доступу. Лагічна, што Камісія наўрад ці адмовіцца ад гэтых прынцыпаў або дасць выключэнне Telecom Italia. 

Правільныя прычыны, няправільнае выкананне

Наступныя месяцы стануць вырашальнымі для будучыні тэлекамунікацыйнага рынку Італіі і лічбавай будучыні. Краіна мае рацыю, зрабіўшы лепшы Інтэрнэт прыярытэтам, але пры гэтым выкарыстоўвае няправільны падыход. Нават калі пагадненне будзе выканана ўсімі партнёрамі па зліцці і нават калі новы савет AGCOM дасць сваё блаславенне, Еўрапейскі саюз, хутчэй за ўсё, будзе супрацьстаяць стварэнню AccessCo. Італьянскаму органу па канкурэнцыі таксама было б разумна далучыцца да ЕС. У цяперашні час найбольш важныя людзі ў тэлекамунікацыйнай індустрыі Італіі ўпарта працуюць над дрэнным планам, адзіным выбаўляльным фактарам якога з'яўляецца тое, што ён, верагодна, з самага пачатку асуджаны на правал.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: