Незаконны гандаль цыгарэтамі рэзка ўзрос у Францыі і Нідэрландах, што выклікае трывогу з-за няўдач палітыкі

Новая справаздача глабальнай кансалтынгавай кампаніі KPMG паказала рэзкі рост спажывання незаконных цыгарэт па ўсім Еўрапейскім Саюзе, прычым Францыя і Нідэрланды сталі эпіцэнтрамі гэтага ўсплёску.

Згодна з даследаваннем KPMG за 2024 год, курцы ў Еўрапейскім Саюзе спажылі 38.9 мільярда забароненых цыгарэт у 2024 годзе, што на 10.8% больш, чым у 2023 годзе.

Гэта найвышэйшы ўзровень, зафіксаваны з 2015 года. Гэтая лічба складае 9.2% ад агульнага спажывання цыгарэт, прычым урады губляюць да 14.9 мільярда еўра падатковых паступленняў у той час, калі многія краіны сутыкаюцца з моцным эканамічным ціскам і ростам чорнага рынку. Асаблівую заклапочанасць выклікаюць Францыя і Нідэрланды, дзе нерэгуляванае спажыванне рэзка ўзрасло.

Толькі на Францыю ў 18.7 годзе прыпадала 2024 мільярда забароненых цыгарэт, што складае ашаламляльныя 37.6% ад агульнага спажывання тытуню, што робіць яе найбуйнейшым незаконным рынкам у Еўропе.

Найбольшы рост назіраўся ў Нідэрландах, дзе незаконнае спажыванне падвоілася да 17.9% ад агульнанацыянальнага паказчыка — на 10.2 працэнтнага пункта больш, чым у мінулым годзе. Бельгія, хоць і не пацярпела ад такога ж маштабнага росту, застаецца вельмі ўразлівай з-за свайго стратэгічнага геаграфічнага размяшчэння, якое выступае ў якасці цэнтра для трансгранічнай кантрабанды паміж юрысдыкцыямі з нізкімі і высокімі падаткамі.

У адрозненне ад гэтага, краіны, якія рашуча выступаюць супраць высокага падаткаабкладання, такія як Італія і Румынія, зафіксавалі адносна нізкія ўзроўні незаконнага спажывання — 2% і 6% адпаведна. Таксама ў Грэцыі ў 2024 годзе назіралася значнае падзенне незаконнага спажывання цыгарэт да 17.5% — найбольшае зніжэнне ў краіне за апошняе дзесяцігоддзе.

Трывожны званок для палітыкаў

Рост незаконнага тытуню выклікае не толькі заклапочанасць грамадскага здароўя, але і значную эканамічную і бяспекавую пагрозу. Паводле ацэнак KPMG, у 19.4 годзе з-за чорнага рынку па ўсёй Еўропе было страчана 2024 мільярда еўра падатковых паступленняў. Гэтыя сродкі маглі б падтрымаць сістэмы аховы здароўя, праваахоўныя органы і сацыяльныя праграмы, што асабліва важна ў сувязі з ростам геапалітычнай нестабільнасці на кантыненце.

па Хрыстос Гарпантыдзіс, старэйшы віцэ-прэзідэнт PMI па знешніх сувязях, сказаў: «Незаконны гандаль тытунёвымі вырабамі — гэта ўсё большая і шматгранная пагроза для Еўропы. Ён падрывае грамадскае здароўе, падштурхоўваючы спажыўцоў да нерэгуляванай і няякаснай прадукцыі, падсілкоўвае арганізаваную злачыннасць і пазбаўляе ўрады найважнейшых даходаў. У 2024 годзе ў ЕС было спажыта 38.9 мільярда незаконных цыгарэт — амаль кожная дзясятая цыгарэта, спажытая ў ЕС, была незаконнай, згодна са справаздачай KPMG за 10 год аб незаконным спажыванні цыгарэт у Еўропе».

«Спажыванне незаконных цыгарэт у ЕС у асноўным абумоўлена Францыяй і Нідэрландамі, абедзвюма краінамі з празмерным падаткаабкладаннем, вельмі ўразлівымі да з'явы незаконнага гандлю. У Нідэрландах назіраўся найбольшы рост, прычым ацэначныя падатковыя страты павялічыліся ўтрая і склалі амаль 900 мільёнаў еўра. Францыя застаецца найбуйнейшым незаконным рынкам, дзе спажыта 18.7 мільярда незаконных цыгарэт», — сказаў ён.

Гэтая з'ява, якая ўзрастае амаль ва ўсіх дзяржавах-членах ЕС, была таксама пацверджана Еўраполам у сваіх даследаваннях. 2025 справаздачу па пагрозе і ацэнцы сур'ёзных і арганізаваных злачынстваў, дзе сярод асноўных фактараў, якія спрыяюць незаконнаму гандлю тытунёвымі вырабамі ў Еўропе, былі пералічаны «высокія і растучыя акцызы і падаткі». 

«З іншага боку, такія краіны, як Грэцыя, Балгарыя і Італія, прадэманстравалі, што збалансаванае, заснаванае на фактах рэгуляванне і прадказальнае падаткаабкладанне могуць змяніць гэтую тэндэнцыю. Напрыклад, Грэцыя дасягнула найбольшага зніжэння спажывання незаконных цыгарэт у ЕС у 2024 годзе дзякуючы скаардынаванаму падыходу, які спалучае палітыку, заснаваную на фактах, моцныя праваахоўныя органы і супрацоўніцтва дзяржаўнага і прыватнага сектараў у барацьбе з незаконным гандлем. Па-за межамі ЕС Украіна дасягнула 29% зніжэння аб'ёмаў незаконнага гандлю, што паказвае, што прадказальнае падаткаабкладанне і моцныя праваахоўныя органы могуць прынесці вынікі ў неспрыяльных абставінах». 

«Еўропа губляе каштоўнасць праз палітыку, якая проста не працуе. Незаконны гандаль тытунёвымі вырабамі ўяўляе сабой усё большую пагрозу для эканомікі, грамадскага здароўя і бяспекі ЕС. ЕС можа альбо працягваць ісці шляхам, які міжволі падсілкоўвае незаконны гандаль, альбо прыняць больш разумную стратэгію, заснаваную на дадзеных, якая абараняе спажыўцоў, умацоўвае дзяржаўныя фінансы і падтрымлівае інавацыі і рост», — дадаў ён.

Прычыны: празмернае падаткаабкладанне і прабелы ў праваахоўных органах

Даследаванне KPMG за 2024 год, якое штогод праводзіцца па замове Philip Morris International (PMI), сведчыць аб тым, што празмернае падаткаабкладанне і занадта абмежавальная палітыка кантролю над тытунём з'яўляюцца ключавымі фактарамі, якія спрыяюць развіццю незаконнага рынку. PMI сцвярджае, што раптоўнае павышэнне падаткаў і складаныя правілы ствараюць урадлівую глебу для арганізаваных злачынных сіндыкатаў, якія выкарыстоўваюць попыт спажыўцоў на больш танныя альтэрнатывы.

Хоць абаронцы грамадскага здароўя сцвярджаюць, што больш высокія падаткі зніжаюць узровень курэння, PMI настойвае на тым, што рэзкае і непрадказальнае павышэнне падаткаў стварае вакуум, які хутка запаўняюць злачынныя сеткі, якія распаўсюджваюць неабкладаемыя падаткамі і патэнцыйна небяспечныя кантрафактныя тавары.

Крымінальныя інавацыі на ўздыме

Сучасныя кантрабандныя аперацыі сталі больш гнуткімі і тэхналагічна дасканалымі. Цяпер банды выкарыстоўваюць беспілотнікі, чыгуначныя і бюджэтныя авіякампаніі для мікраперавозак і нават рэкламуюцца ў зашыфраваных каналах сацыяльных сетак. Па меры таго, як вытворчасць перамяшчаецца бліжэй да канчатковых рынкаў, выяўляць стала цяжэй.

Дэвід Фрэйзер з KPMG адзначыў: «Гэта першы выпадак, калі мы бачым двухзначны паказчык спажывання незаконных цыгарэт па ўсёй Еўропе — 10% ад агульнага спажывання. Калі гэты крызіс не спыніць, ён будзе працягваць разбураць фіскальную і рэгулятарную базу Еўропы».

Бельгія: крытычна важны скрыжаванне

Нягледзячы на ​​тое, што паказчыкі ў Бельгіі менш сур'ёзныя, чым у Францыі ці Нідэрландах, роля Бельгіі як транзітнай краіны робіць яе ключавым полем барацьбы з незаконным гандлем. Злачынныя сеткі выкарыстоўваюць цэнтральнае становішча Бельгіі ў ЕС для хуткага перамяшчэння тавараў, карыстаючыся рознымі нацыянальнымі падатковымі рэжымамі і абмежаванай каардынацыяй правапрымянення.

У даследаванні KPMG таксама згадваюцца станоўчыя прыклады: Балгарыя, Грэцыя, Італія і Партугалія, а таксама Украіна, якая не з'яўляецца членам ЕС, дасягнулі значнага прагрэсу ў скарачэнні незаконнага рынку тытуню. Напрыклад, у Грэцыі ў 2024 годзе спажыванне незаконных цыгарэт скарацілася на 6.2 працэнта. Гэта найбольшае зніжэнне за апошняе дзесяцігоддзе. Паводле слоў экспертаў, гэта адбылося дзякуючы прадказальным падатковым рэжымам і моцнай падтрымцы мясцовых праваахоўных органаў.

Меркаванне экспертаў

карэспандэнт ЕС спыталі меркаванне двух вядучых сусветных экспертаў у галіне грамадскага здароўя і прафілактыкі. Вось што яны кажуць:

Доктар Канстанцін Фарсалінас, даследчык, Універсітэт Патраса і Універсітэт Заходняй Атыкі, Грэцыя.

«З пункту гледжання грамадскага здароўя, значнае і паслядоўнае падаткаабкладанне тытунёвых вырабаў з'яўляецца адным з найбольш эфектыўных інструментаў для скарачэння агульнага спажывання і прадухілення пачатку курэння. Аднак неабходны збалансаваны падыход, каб пазбегнуць злачыннай дзейнасці і стварэння незаконнага рынку, што можа мець прама супрацьлеглы эфект: павялічыць даступнасць і цэнавую даступнасць тытунёвых цыгарэт, фактычна адмяніўшы гэтую важную меру», — сказаў ён.

 «Мэта для грамадскага здароўя відавочная: нам трэба тэрмінова ліквідаваць курэнне. У гэтым плане намаганні па барацьбе з тытунём павінны ўключаць, але не абмяжоўвацца толькі старанна спланаванай, але значнай схемай падаткаабкладання і ўзмоцненымі намаганнямі па ліквідацыі незаконнага гандлю не толькі кантрафактнай прадукцыяй, але і легальна вырабленай прадукцыяй, якая кантрабандай увозіцца з мэтай ухілення ад выплаты падаткаў».

«Гэтыя меры павінны дапаўняцца больш актыўнымі намаганнямі па забеспячэнні эфектыўных паслуг па адмове ад курэння і павышэнні даступнасці і даступнасці прадуктаў для зніжэння шкоды ад тытуню. Каб зрабіць курэнне мінулым, неабходны комплексны і шматмадальны падыход», — дадаў ён.

Клайв Бэйтс, былы дырэктар па барацьбе з курэннем і здароўем (Вялікабрытанія), які вядзе кампанію за змяншэнне шкоды, выкліканай тытунём.

Адзіны спосаб падтрымліваць і апраўдваць высокія падаткі на цыгарэты — гэта мець лёгкі і даступны доступ да больш бяспечных альтэрнатыўных формаў нікаціну. У адваротным выпадку гэтыя падаткі будуць жорстка пакараць людзей, якія працягваюць паліць. Па меры павышэння падаткаў курцы будуць вымушаныя шукаць забаронены тытунь, але было б значна лепш, калі б іх заахвочвалі пераходзіць на больш танныя, больш бяспечныя і легальныя альтэрнатывы. Правільнае ўкараненне гэтых стымулаў можа ператварыць палітыку падаткаабкладання тытуню з відавочнага правалу ў ўражлівы поспех.

Conclusion

Рост незаконнага спажывання цыгарэт у Францыі, Нідэрландах і Бельгіі павінен стаць трывожным сігналам як для інстытутаў ЕС, так і для нацыянальных урадаў. Толькі дзякуючы збалансаванаму падаткаабкладанню, рэгуляванню на аснове доказаў і ўмацаванаму супрацоўніцтву ў праваахоўных органах Еўропа можа спыніць хвалю злачыннай спекуляцыі і вярнуць мільярды страчаных даходаў у той час, калі кожнае еўра мае значэнне.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: