Павышэнне падаткаў на тытунь: дарагая авантура для здароўя і фінансавай стабільнасці Еўропы

Уцечка ўнутранай справаздачы Еўрапейскай камісіі выклікала значную заклапочанасць з нагоды планаў Саюза рэзка павысіць падаткі на тытунь. Нягледзячы на ​​тое, што рэформы афіцыйна прызначаны для паляпшэння грамадскага здароўя і атрымання дадатковых даходаў, уласны аналіз Камісіі папярэджвае аб патэнцыйна непрадбачаных — і нават контрпрадуктыўных — наступствах.

На першы погляд, мэта здаецца высакароднай: рэзка павысіць падаткі, скараціць колькасць курцоў і палепшыць здароўе насельніцтва. Але пад паверхняй хаваецца іншая гісторыя — гісторыя непрадбачаных наступстваў, эканамічных збояў і палітычных сляпых зон.

12 чэрвеня 2025 года нямецкая газета карціна першым паведаміў пра ўцечку інфармацыі, якая раскрыла ацэнку ўздзеяння Камісіі прапанаванага абнаўлення Дырэктывы аб акцызах на тытунь (TED). Згодна з дакументам, Еўракамісія прапануе значнае павышэнне акцызаў: на 139% на цыгарэты, на 258% на тытунь для самакрутак і на цэлых 1,092% на цыгары. Таксама плануецца ўключыць у акцыз вейпы і награвальны тытунь, якія ў цяперашні час не абкладаюцца падаткам на ўзроўні ЕС. Пераважны сцэнар можа прынесці дадатковыя 15.1 мільярда еўра ў год падатковых паступленняў, прынамсі, на паперы.

Але вось у чым загвоздка: аналітыкі саміх Камісіі прызнаюць рызыкі. У дакладзе не робіцца строгіх высноў. У ім папярэджваецца, што празмернае павышэнне падаткаў можа мець зваротны эфект, падштурхоўваючы курцоў да незаконных рынкаў і больш танных, нерэгуляваных альтэрнатыў.

Калі розніца ў цэнах паміж дзяржавамі-членамі становіцца занадта вялікай, спажыўцы часцей робяць трансгранічныя пакупкі або займаюцца кантрабандай. Гэта даўно з'яўляецца праблемай для ЕС, і ў папярэдніх справаздачах Еўракамісіі, якія датуюцца яшчэ 2020 годам, ужо адзначаўся рост незаконных рынкаў тытуню.

Ва ўнутранай справаздачы таксама ставіць пад сумнеў эфектыўнасць высокіх падаткаў у зніжэнні ўзроўню курэння. Нягледзячы на ​​тое, што падаткаабкладанне гістарычна выкарыстоўвалася для стрымлівання ўжывання тытуню, яго ўплыў, здаецца, абмежаваны ў краінах, дзе ўжо існуюць высокія падатковыя стаўкі. Дадзеныя сведчаць аб тым, што далейшае павышэнне прыводзіць толькі да нязначных паляпшэнняў, асабліва калі спажыўцы могуць лёгка атрымаць доступ да больш танных, не абкладаемых падаткамі альтэрнатыў.

Небяспечны разрыў паміж палітыкай і рэальнасцю

Логіка палітыкі здаецца відавочнай: зрабіце курэнне даражэйшым, і менш людзей будуць паліць. Але гэты падыход, як у падручніку, празмерна спрашчае складаны сацыяльны, эканамічны і паводніцкі ландшафт спажывання нікаціну.

Праблема? ЕС не з'яўляецца адзінай гарманізаванай падатковай прасторай. Вялікія адрозненні ў нацыянальных стаўках акцызаў даўно спрыяюць кантрабандзе і трансгранічнаму шопінгу, штогод прыводзіць да страт мільярдаў долараў з-за махлярства. Даліванне алею ў гэты агонь можа падарваць тыя самыя мэты ў галіне аховы здароўя, якія імкнецца дасягнуць дырэктыва.

У Паўднёвай і Усходняй Еўропе, дзе вырошчванне і вытворчасць тытуню застаюцца ключавымі слупамі эканомікі, шок можа быць асабліва сур'ёзным. Такія краіны, як Грэцыя, Італія і Румынія, цалкам зразумела, насцярожана ставяцца да сітуацыі. Яны сцвярджаюць, што ўзровень курэння ўжо зніжаецца, і што новыя падаткі могуць прынесці больш шкоды, чым карысці.

Хада па канаце камісара Хукстры

Для падатковага камісара Вопке Хукстры задача вельмі складаная: распрацаваць дырэктыву, якая абмяжуе ўжыванне тытуню, уключыць сучасныя альтэрнатывы нікаціну, забяспечыць справядлівасць падаткаабкладання і пазбегнуць стварэння квітнеючага чорнага рынку. Усё гэта на фоне інфляцыйнага ціску, праблем з аднаўленнем эканомікі і разыходжанняў у нацыянальных інтарэсах.

Паведамляецца, што пятнаццаць дзяржаў-членаў, у тым ліку Нідэрланды і Францыя — чэмпіён ЕС па незаконным гандлі тытунёвымі вырабамі, — падтрымліваюць прапанову. Яны адзначаюць двайную карысць ад паляпшэння аховы здароўя насельніцтва і кампенсацыі трансгранічных страт. Але падтрымка не аднадушная, і палітычны кансенсус па ўсім блоку застаецца нетрывалым.

Тым не менш, страты даходаў Францыі ад незаконнага гандлю ў мінулым годзе ацэньваліся ў 9.4 мільярда еўра, паводле звестак... Справаздача KPMGПаводле ацэнак, Нідэрланды, якія таксама маюць высокія нацыянальныя падаткі на тытунь і выступаюць за павышэнне іх ва ўсім ЕС, страцілі амаль 900 мільёнаў еўра.

Што нам кажа ўцечка

Магчыма, самым паказальным аспектам уцечкі справаздачы з'яўляецца яе тон: асцярожны, самакрытычны і незвычайна шчыры. У ёй прызнаецца, што падаткаабкладанне, хоць і з'яўляецца магутным інструментам, не з'яўляецца панацэяй. Калі яно дрэнна адкалібравана, яно рызыкуе стварыць неспрыяльныя стымулы, асабліва на рынку, які ўжо поўны альтэрнатыў і лазеек.

Карацей кажучы, Камісія, відаць, апынулася ў пастцы палітычнага парадоксу: занадта моцны ціск рызыкуе дэстабілізаваць як легальныя рынкі, так і нацыянальныя эканомікі; занадта малы ціск — і страта даверу да аховы здароўя.

Уцечка інфармацыі выклікала хуткую рэакцыю як з боку актывістаў грамадскага здароўя, так і з боку тытунёвай прамысловасці. Актывісты супраць курэння ў прынцыпе віталі прапановы, сцвярджаючы, што больш высокія цэны з'яўляюцца эфектыўным спосабам стрымлівання людзей ад курэння, асабліва моладзі. Сусветная арганізацыя аховы здароўя (СААЗ) даўно падтрымлівае падаткаабкладанне як ключавую меру скарачэння ўжывання тытуню.

І наадварот, галіновыя групы і асацыяцыі рознічных гандляроў папярэджваюць, што прапанаваныя меры могуць мець разбуральныя наступствы. Напрыклад, Еўрапейская асацыяцыя вытворцаў тытуню (UNITAB) сцвярджае, што такое рэзкае павелічэнне можа паралізаваць дробных вытворцаў і прывесці да масавых страт працоўных месцаў у сельскіх супольнасцях. Рознічныя гандляры, асабліва тыя, што знаходзяцца ў памежных рэгіёнах, рыхтуюцца да патэнцыйнага ўсплёску трансгранічных пакупак і актыўнасці на чорным рынку.

З юрыдычнага пункту гледжання, рэалізацыя новай дырэктывы патрабуе аднагалоснасці ўсіх 27 дзяржаў-членаў ЕС, што з'яўляецца значнай праблемай, улічваючы цяперашнія супярэчнасці. Некаторыя дзяржавы-члены, у тым ліку Швецыя і Венгрыя, ужо выказалі неахвоту, аддаючы перавагу нацыянальнай аўтаноміі, а не акцызнай палітыцы. Таксама такія краіны, як Грэцыя, Італія, Румынія і Люксембург, пярэчаць супраць пашырэння і павышэння акцызаў на тытунь.

па Доктар Карл Фагерстрэм, дацэнт і даследчык у галіне тытуню і нікаціну, ЕС павінен засяродзіцца на шведскім вопыце. «У Швецыі, дзе мужчыны ўжываюць снюс і дзе назіраецца значна самы нізкі ўзровень смяротнасці ад тытуню сярод усіх мужчын у Еўрапейскім Саюзе, у мінулым годзе падаткі на цыгарэты былі нязначна павялічаны, а на снюс — зніжаны. Нібыта найменш шкодны прадукт, які змяшчае нікацін, — нікацінавыя пакуначкі, — абкладаецца падаткамі найменш».

па Доктар Андэрс Мілтан, былы старшыня Сусветнай медыцынскай асацыяцыі і былы прэзідэнт Шведскага Чырвонага Крыжа, Снюс не выклікае рак, а курэнне выклікае. Швецыя, хоць прыкладна такі ж працэнт мужчын штодня ўжывае тытунь або нікацін, мае найменшы ўзровень захворвання на рак лёгкіх у ЕС. 

Ужыванне снюса забаронена ва ўсіх астатніх краінах ЕС. Ці так трэба ўлічваць той факт, што ў Швецыі найменшая колькасць выпадкаў раку лёгкіх у ЕС з-за таго, як мы ўжываем тытунь, ці толькі нікацін? З пункту гледжання здароўя я б з гэтым не пагадзіўся. Швецыя паказала, што ўжыванне тытуню або нікаціну іншым спосабам, чым курэнне, ратуе жыцці і дапамагае некаторым людзям пераадольваць жыццёвыя цяжкасці., Дадаў ён.

Тым не менш, любая прапанова па рэформе TED нясе рызыку праблем, калі спажыўцы звернуцца на чорны рынак па танныя цыгарэты. Стратэгічная ацэнка Еўрапола падкрэслівае чорны рынак тытуню як хутка пашыральную і ўсё больш складаную форму арганізаванай злачыннасці. Згодна са справаздачай за 2025 год, злачынныя сеткі не проста імпартуюць падроблены тытунь — яны цяпер ствараюць вытворчыя магутнасці ўнутры ЕС, бліжэй да рынкаў з высокім попытам у Заходняй Еўропе. Праваахоўнае агенцтва ЕС адзначае, што краіны, якія ўжываюць высокія стаўкі акцызаў і ПДВ, «больш уразлівыя да незаконнага продажу акцызнай прадукцыі».

Шлях наперад: прагматызм замест палітыкі

Уцечка дакумента павінна стаць сігналам трывогі не толькі для палітыкаў, але і для актывістаў аховы здароўя, эканамістаў і зацікаўленых бакоў галіны. Амбіцыі неабходныя. Але рэалізм таксама важны. Адно толькі падаткаабкладанне не можа вырашыць праблему курэння. Яно таксама не можа растлумачыць устойлівасць незаконных гандлёвых сетак, якія з'яўляюцца спрытнымі, адаптыўнымі і транснацыянальнымі.

Еўропе патрэбны нюансаваны, заснаваны на фактах падыход, які спалучае ўмеранае, мэтанакіраванае падаткаабкладанне з інвестыцыямі ў праграмы спынення курэння, адукацыю насельніцтва і трансгранічнае правапрымяненне. Тупыя фіскальныя інструменты могуць прыносіць плён, але рэдка даюць вынікі.

Паколькі перагледжаная Дырэктыва аб акцызах на тытунь трапляе ў поле зроку заканадаўцаў, адно відавочна: Брусэль павінен дзейнічаць асцярожна. Бо калі гаворка ідзе пра тытунь, шлях да паляпшэння здароўя не павінен быць выбрукаваны фінансавымі пралікамі.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: