З 2016 года Еўрапейская камісія працуе над пераглядам Дырэктывы па акцызах на тытунь, «TED», прававой базы, якая забяспечвае аднолькавае прымяненне акцызаў да аднолькавых прадуктаў на ўсім Адзіным рынку, піша Даната Рапоні, ганаровы прафесар еўрапейскага падатковага права, былы кіраўнік аддзела акцызаў, кансультант па падатковым праве.

Краіны-члены праз Савет ЕС нядаўна папрасілі ўключыць шэраг новых прадуктаў у TED. Гэта ўключае ў сябе электронныя цыгарэты, якія не ўтрымліваюць тытуню, але ўтрымліваюць нікацін. Аднак ёсць і электронныя цыгарэты без нікаціну, і іх далейшы лёс невядомы.

Але навошта дырэктыва, якая дагэтуль была толькі за тытунь быць пашыраны, каб уключыць прадукты, якія змяшчаюць ні тытунь ні нікацін? Ці не занадта далёка гэта?

Канстытуцыя ЕС, замацаваная ў дагаворах Еўрапейскага саюза, вельмі ясна паказвае, што перш чым прапаноўваць Любы заканадаўчай ініцыятывы, неабходна вырашыць некаторыя ключавыя пытанні.

Кіруе ЕС¹ вельмі ясна растлумачыць, што прадукты павінны быць уключаны ў TED толькі для забеспячэння належнага функцыянавання ўнутранага рынку і каб пазбегнуць скажэнняў канкурэнцыі.

Ні ў якім разе не ясна, што ўзгодненае акцызнае стаўленне да прадуктаў без нікаціну, такіх як электронныя вадкасці без нікаціну, ва ўсёй Еўропе дапаможа змякчыць любыя такія скажэнні.

Існуюць вельмі абмежаваныя дадзеныя аб тым, у якой ступені спажыўцы разглядаюць электронныя вадкасці без нікаціну як жыццяздольную замену электронным вадкасцям з нікацінам. Еўракамісія нядаўна апублікавала Еўрабарометр Даследаванне стаўлення еўрапейцаў да тытуню і электронных цыгарэт не мае нічога сказаць па гэтым пытанні. І доказы даступных экспертаў па даследаванні рынку ў лепшым выпадку абмежаваныя.

рэклама

Такім чынам, практычна немагчыма даведацца, колькі спажыўцоў - калі наогул ёсць - перайшлі б на электронныя вадкасці без нікаціну, калі б акцыз на ўзроўні ЕС абкладаўся толькі электроннымі вадкасцямі, якія змяшчаюць нікацін.

Аднак мы ведаем, што амаль кожны, хто ўжывае тытунёвыя вырабы, якія ўжо ахоплены TED, не лічыць безнікацінавыя электронныя цыгарэты іх жыццяздольнай заменай. І таму большасць курцоў, якія пераходзяць на альтэрнатыўныя прадукты, шукаюць іншыя прадукты які змяшчае нікацін.

Могуць быць паралелі паміж гэтым і акцызнай апрацоўкай безалкагольнага піва, апошняе не падпадае пад дзеянне Алкагольнай дырэктывы ЕС. Нягледзячы на ​​тое, што яно створана як альтэрнатыўны прадукт, гэта не значыць, што безалкагольнае піва лічыцца моцным замяніць большасцю людзей, якія ўжываюць алкагольнае піва. Краіны-члены не прымянілі гарманізаваны акцыз на безалкагольнае піва, і да гэтага часу эфектыўнае функцыянаванне адзінага рынку не пацярпела.

Нават калі адсутнасць гарманізаванага акцызу на безнікацінавыя электронныя цыгарэты скажае канкурэнцыю, яно павінна быць дастаткова істотным, каб апраўдаць любое ўмяшанне на ўзроўні ЕС. Практыка CJEU пацвярджае, што скажэнні канкурэнцыі павінны быць «прыкметнымі», каб апраўдаць любыя змены ў заканадаўстве ЕС.

Прасцей кажучы, калі ёсць толькі абмежаваны ўплыў, няма ніякага абгрунтавання для ўмяшання ЕС.

Рынак электронных цыгарэт без нікаціну ў цяперашні час вельмі невялікі. Дадзеныя Euromonitor паказваюць, што безнікацінавыя электронныя вадкасці для адкрытых сістэм складаюць толькі 0.15% ад усіх продажаў тытуню і нікацінавых вырабаў у ЕС у 2019 годзе. Еўрабарометр паказвае, што ў той час як амаль палова спажыўцоў электронных цыгарэт у Еўропе кожны дзень выкарыстоўвае электронныя цыгарэты з нікацінам, толькі 10% з іх штодня ўжываюць электронныя цыгарэты без нікаціну.

Пры адсутнасці дакладных доказаў якой-небудзь матэрыяльнай канкурэнцыі паміж безнікацінавымі электроннымі цыгарэтамі і прадуктамі, ужо ахопленымі ў TED, разам з нізкім узроўнем продажаў безнікацінавых прадуктаў, тэст на наяўнасць «прыкметнага» скажэння канкурэнцыі не з'яўляецца - прынамсі на дадзены момант - відавочна, сустракаецца.

Нават калі няма падстаў для новых заканадаўчых мер на ўзроўні ЕС для электронных цыгарэт без нікаціну, гэта не перашкаджае асобным дзяржавам-членам спаганяць нацыянальны акцыз на такія прадукты. Гэта ўжо была практыка ў краінах-членах.

Германіі, напрыклад, не патрэбна дырэктыва ЕС для спагнання ўнутранага акцызу на каву, у той час як Францыя, Венгрыя, Ірландыя і Партугалія спаганяюць падатак на салодкія напоі без акцызнай дырэктывы ЕС аб ​​газіроўцы.

Выпадак з электроннымі вадкасцямі без нікаціну нічым не адрозніваецца.

Нішто не перашкаджае любой дзяржаве-члену абкладаць падаткам ненікацінавыя электронныя вадкасці ў сваім уласным тэмпе без непатрэбнага ўмяшання ЕС.

1 Артыкул 113 Дамовы аб функцыянаванні Еўрапейскага Саюза

Падзяліцеся гэтым артыкулам: