Звязацца з намі

палітыкі прадастаўлення прытулку

Гаворка: Агульнай еўрапейскай сістэмы прытулку

Доля:

апублікаваны

on

Мы выкарыстоўваем вашу рэгістрацыю, каб прадастаўляць змест так, як вы далі згоду, і палепшыць наша разуменне вас. Вы можаце адмяніць падпіску ў любы час.

4dd0f3df6Упаўнаважаная па ўнутраных справах Сесілія Мальмстрэм, якая ўдзельнічала ў канферэнцыі "Агульная еўрапейская сістэма прытулку: праблемы і перспектывы" ў Сафіі 24 сакавіка, зрабіла наступную заяву.

"Я засяроджу ўвагу на фундаментальным праве, якое мне вельмі блізкае, якое лёгка абвясціць тэарэтычна, але больш складана абараніць на практыцы: права на прытулак. Я прысвяціў гэтай праблеме значную частку свайго мандата. .

"Прытулак з'яўляецца адным з найбольш важных напрамкаў нашай палітыкі. Наша Шэнгенская зона і зона свабоднага перамяшчэння азначае, што мы павінны мець агульную сістэму прытулку.

"Вы не можаце мець адкрытых межаў і свабоднага перамяшчэння для грамадзян, шэнгенскіх віз і агульных правілаў па іміграцыі, але тады не будзеце мець агульнай палітыкі ў сферы прытулку. Гэта проста не будзе працаваць. І раней не працавала. Сістэма ўжо была нестабільнай - таму мы павінны былі гэта выправіць.

"Наша першая палітычная праграма ў галіне юстыцыі і ўнутраных спраў - Праграма Тамперэ ў 1999 годзе - стала пачаткам дзейнасці Еўрапейскай сістэмы прытулку.

"Гэта прывяло да прыняцця некалькіх новых законаў ЕС, якія тычацца ўсяго працэсу прадастаўлення прытулку, - агульных стандартаў умоў прыёму, правілаў выбару статусу бежанца, агульных стандартаў працэдур і гэтак далей.

"Гэта было вялікім дасягненнем, але гэта быў толькі першы крок. Мы не былі цалкам задаволены вынікам, паколькі гэтыя законы былі шмат у чым палавінчатай працай. Яны былі прыняты аднагалоснасцю дзяржаў-членаў, што азначала, што кожны член дзяржава магла б настойваць на тым, каб "свае" канкрэтныя палажэнні былі ў.

рэклама

"У рэшце рэшт законы сталі" ёлкай ", насычанай непажаданымі ўпрыгожваннямі. Як вы, як практыкі, добра ведаеце, яны былі поўныя неадназначнасцей і шчылін.

"Таму ў канчатковым выніку сітуацыя паміж дзяржавамі-членамі заставалася занадта разнастайнай - і ўзроўні абароны па-ранейшаму былі недастаткова моцнымі. Адсутнасць яснасці дазволіла судам шмат спадзявацца на юрыдычныя тлумачэнні, заснаваныя на агульных прынцыпах і судовай практыцы, якая была часта расплывістыя.

«Менавіта таму ў 2008 годзе мы пачалі перамовы аб перагледжаным наборы законаў ЕС аб ​​прадастаўленні прытулку. Гэта быў няпросты шлях, паколькі краіны-члены прыйшлі з вельмі розных рэалій.

"Некаторыя дзяржавы-члены мелі адладжаныя сістэмы прытулку, якія яны вельмі неахвотна мянялі. Іншыя, у тым ліку Балгарыя, з'яўляліся новымі прытулкамі, у якіх вельмі мала просяць прытулку, і яны не хацелі ўкладваць грошы ў новыя сістэмы.

"Мінулым летам 2013 года нам нарэшце ўдалося дамовіцца і завяршыць перамовы.

"Нашы нядаўна ўзгодненыя правілы прывядуць да больш справядлівых, хуткіх і якасных рашэнняў аб прадастаўленні прытулку. Будзе ўзмоцнена абарона непаўналетніх без суправаджэння і ахвяр катаванняў.

"Нашы законы таксама забяспечаць гуманныя матэрыяльныя ўмовы прыёму (напрыклад, жыллё) ва ўсім ЕС і поўнае захаванне асноўных правоў. І мы значна абмежавалі магчымасці ўтрымання асоб, якія шукаюць прытулку.

рэалізацыя CEAS

"Вядома, узгадненне закона - гэта толькі палова намаганняў. Сапраўдная праца і сапраўдная задача для многіх дзяржаў-членаў зараз пачнуцца з рэалізацыі гэтых новых законаў.

"Нам трэба стварыць сістэму прытулку, якая функцыянуе на практыцы ва ўсім ЕС, а дзяржавы-члены павінны ўнесці гэтыя новыя правілы ў сваё нацыянальнае заканадаўства.

"Наша галоўная ўвага зараз будзе накіравана на наладжванне ўзгодненага выканання па ўсім ЕС, каб мы маглі быць упэўнены ў лепшай будучыні Еўрапейскай сістэмы прытулку.

"Ключавой праблемай для нас застаецца ведаць, што адбываецца, і быць у стане даказаць парушэнні заканадаўства. З патрабаваннямі просьбітаў прытулку не заўсёды разглядаецца ў зале суда. Што адбываецца на межах, у ізалятарах, альбо ў пакоях для інтэрв'ю, часта без сведкаў і доказаў. Гэта асаблівая праблема для нашай здольнасці звяртацца да дзяржаў-членаў у суд за парушэнне іх абавязацельстваў.

"Сапраўдная агульная сістэма прытулку не ствараецца за адзін дзень. Цяпер мы прыступаем да новага перыяду ўкаранення сістэмы, пра якую мы толькі што дамовіліся гэтым летам.

"Аднак новыя законы дадуць нам значна лепшую аснову для добрай рэалізацыі. Тэксты па-ранейшаму складаныя; але цяпер яны ўтрымліваюць выразныя (ці, па меншай меры, больш зразумелыя) правілы па многіх складаных пытаннях, як я коратка згадваў раней (затрыманне, доступ да працэдуры, эфектыўны сродак права і права заставацца на тэрыторыі, вызначэнне суб'ектаў пераследу і асоб, якія абараняюць; і шмат, шмат іншых).

"Паколькі многія шчыліны, адступленні і астатняя частка" ёлкі "зніклі, усім дзяржавам-членам давядзецца глыбей вывучыць свае ўласныя сістэмы прытулку і адаптаваць іх да агульных прынцыпаў.

"Чым больш мы можам быць упэўнены, што ўсе дзяржавы-члены" набіраюць сваю вагу "і праяўляюць адказнасць, правільна выконваючы правілы, тым прасцей будзе астатнім праявіць салідарнасць з тымі дзяржавамі-членамі, якія маюць патрэбу ў дапамозе.

"Роля юрыстаў зараз будзе мець вялікае значэнне, бо вам давядзецца выкарыстоўваць і інтэрпрэтаваць гэтыя новыя законы ў розных практычных сітуацыях; няхай гэта будзе суддзямі, якія прадстаўляюць заяўнікаў у судзе альбо прадстаўляюць нацыянальныя органы ўлады.

"Камісія будзе аказваць дапамогу ў гэтым плане - праз фінансаванне, навучанне і практычныя ініцыятывы па супрацоўніцтве сумесна з EASO.

"Належнае ўкараненне новага CEAS стане, як вы разумееце, нашым КЛЮЧОВЫМ прыярытэтам у гэтай галіне на бліжэйшыя гады.

Салідарнасць

"Я ўпэўнены, што належная рэалізацыя законаў забяспечыць аднолькава высокую якасць сістэм у Еўропе. Аднак гэтаму працэсу значна паспрыяе ўзмоцненае супрацоўніцтва і размеркаванне адказнасці.

"Для гэтага мы стварылі новае Агенцтва - Еўрапейскае бюро падтрымкі прытулку (EASO) - спецыяльна для аказання дапамогі дзяржавам-членам у рэалізацыі заканадаўства аб прытулку ЕС і ў галінах практычнага супрацоўніцтва.

"Напрыклад, мы распрацавалі навучальныя модулі ў еўрапейскай праграме па прадастаўленні прытулку з мэтай навучання работнікаў, якія разглядаюць пытанні прытулку, аднолькавым стандартам ва ўсім ЕС.

"Дзякуючы абмену інфармацыяй пра краіну паходжання работнікі справы могуць атрымаць доступ да самай актуальнай інфармацыі пра сітуацыю ў краінах паходжання, каб мець магчымасць абгрунтаванага рашэння наконт таго, ці сапраўды заяўнік мае абгрунтаваны страх перад пераследам.

"Я прызнаю цяжкасці з напружанасцю ў сувязі з аргументам салідарнасць супраць адказнасці. Некаторыя дзяржавы-члены адчуваюць, што іх апусцілі астатнія, у прыватнасці" Дублінская "сістэма размеркавання адказнасці паміж дзяржавамі-членамі за разгляд просьбаў аб прадастаўленні прытулку. .

"Аднак існуе памылковае меркаванне, што Дублінская сістэма накіроўвае большасць тых, хто просіць прытулку, на перыферыю ЕС. Фактычна 70% спраў аб прадастаўленні прытулку разглядаюцца 5 дзяржавамі-членамі - Германіяй, Францыяй, Швецыяй, Вялікабрытаніяй і Бельгіяй - ніхто з якіх знаходзіцца на знешняй мяжы ЕС.

"Таму некаторыя дзяржавы-члены лічаць, што тыя, хто звяртаецца за дапамогай, не бяруць на сябе адказнасць. Вынікам гэтага часам быў параліч, нават калі патрабаваліся тэрміновыя меры.

ролю судоў

"Судовы орган будзе працягваць несці асаблівыя абавязкі на працягу ўсяго працэсу рэалізацыі.

"Я бачу гэта двума спосабамі. Першы дзейнічае. Новыя дырэктывы палепшаць даступнасць судоў у кантэксце працэдуры прадастаўлення прытулку, усталяваўшы дакладныя стандарты права на эфектыўны сродак прававой абароны і паляпшэння доступу да бясплатнай юрыдычнай дапамогі; таксама ў кантэксце ўмоў прыёму і ўтрымання.

"Суды павінны забяспечыць поўнае захаванне нашых стандартаў у кожнай асобнай справе, на якую звяртаюць увагу.

"Робячы гэта, суды таксама будуць адыгрываць другую, стратэгічную ролю. Ствараючы судовую практыку, суды будуць працягваць надаваць усё большую ўвагу ўзгодненым правілам, асабліва што тычыцца кваліфікацыйных крытэрыяў.

"У гэтым плане добрае супрацоўніцтва паміж суддзямі на еўрапейскім узроўні было б вельмі карысным. Улічваючы складанасць пытанняў аб прадастаўленні прытулку, для ўсіх юрыстаў важна ў поўнай меры ведаць усе розныя справы і праблемы, якія ўзнікаюць у судах па ўсёй Еўропе. .

"Я думаю, што важна мець магчымасць разгледзець шляхі вырашэння падобных праблем, якія можна знайсці ў розных дзяржавах-членах, і паглядзець, ці можна іх прымяніць у іншых. Гэта элемент выбудоўвання ўзгодненага еўрапейскага падыходу да прытулку.

іншыя праблемы

"Адразу пасля таго, як у чэрвені мінулага года была дасягнута палітычная дамоўленасць аб перагледжаных законах аб прыстанішчы, новая агульнаеўрапейская сістэма прытулку была апрабавана з-за сур'ёзных крызісаў, якія развіваліся на нашай знешняй мяжы ў Сірыі і на Афрыканскім Рогу. Гэта прывяло да вялікага перасялення людзей які ідзе праз Паўночную Афрыку.

"Гэта быў драматычны час для тых дзяржаў-членаў, якія знаходзяцца на" лініі фронту "- і ў прыватнасці для Балгарыі, Грэцыі, Кіпра, Мальты і Італіі.

"Камісія сумесна з EASO і Frontex распачала пільны маніторынг сітуацыі на месцах да лета ў цесным супрацоўніцтве з адпаведнымі нацыянальнымі органамі.

"Важна, каб былі створаны рэжымы непрадбачаных сітуацый, каб мы маглі справіцца з вялікай колькасцю прыбылых, калі гэта адбудзецца. Наша мэта складалася ў тым, каб павысіць гатоўнасць ЕС у выпадку вялікага наплыву, асабліва з боку Сірыі.

"Робячы гэта, мы змаглі папярэдне размясціць даступную дапамогу і інструменты ЕС, і для гэтага ўжо было выдзелена больш за 20 мільёнаў еўра, акрамя фінансавання, выдзеленага пасля трагедыі на Лампедузе.

"Гэтыя сродкі будуць выкарыстаны для ўмацавання патэнцыялу дзяржаў-членаў на перадавой, уключаючы Балгарыю, але і іншых дзяржаў-членаў (DE, SE, FR, NL), якія ўжо сутыкнуліся з вельмі высокім міграцыйным ціскам.

Сітуацыя ў Балгарыі

"Як ужо згадвалася раней, паколькі БГ з'яўляецца" прыфрантавой дзяржавай ", у апошнія месяцы яна сутыкнулася з вялікім прыбыццём мігрантаў і бежанцаў, што стварыла вялікую нагрузку на сістэму прытулку.

"Аднак гэтыя падзеі таксама выкрылі некаторыя існуючыя недахопы сістэмы прытулку ў БГ.

"Але я вітаю значныя крокі, зробленыя ўладамі БГ для вырашэння гэтай праблемы. Яны ўмацуюць здольнасць спраўляцца з вялікай колькасцю асоб, якія шукаюць прытулку.

"Камісія і EASO некаторы час дапамагаюць BG у гэтым працэсе з фінансавай дапамогай, экспертызай і кансультацыямі разам з іншымі дзяржавамі-членамі.

"Хоць сітуацыя па-ранейшаму застаецца складанай, але дапамога, якая аказваецца, паказвае добры прыклад таго, як салідарнасць можа праяўляцца да дзяржавы-члена пад асаблівым ціскам.

"Вядома, наша зацікаўленасць у забеспячэнні абароны бежанцаў распаўсюджваецца і за межы ЕС. Наша сістэма прытулку распаўсюджваецца толькі на тых, каму пашанцавала дабрацца да Еўропы. У выніку рэальнасць такая, што адчайныя людзі будуць спрабаваць небяспечныя падарожжы праз Міжземнамор'е, рызыкуючы жыццём, каб прыехаць сюды шукаць абароны.

"Трагедыя" Лампедуза "ў кастрычніку 2013 года прывяла да заклікаў да новых дзеянняў ЕС, паколькі наша паўднёвая марская мяжа ўсё часцей успрымаецца як агульная праблема ЕС, а не толькі адной дзяржавы-члена.

"Такім чынам, Спецыяльная група" Міжземнамор'е "была створана з мэтай распрацоўкі кароткатэрміновых аператыўных рашэнняў, каб прадухіліць паўтарэнне падобных трагедый. Дзеянні аператыўнай групы будуць садзейнічаць выратаванню жыцця ў Міжземнамор'е і падтрымцы дзяржаў-членаў, якія сутыкаюцца з вялікім міграцыйным ціскам.

будучыя праекты

"Паралельна нашай накіраванасці на рэалізацыю, мы прыступілі да разважанняў наконт больш доўгатэрміновай будучыні. Крыху больш за тыдзень таму Камісія прадставіла так званае" паведамленне пасля Стакгольма ", якое стане асновай для далейшых дыскусій у Савет.

"Адной з ідэй, якая ўжо ўзгоднена, з'яўляецца праца над сумеснай апрацоўкай заяў аб прадастаўленні прытулку - гэта магчымасць для чыноўнікаў некалькіх дзяржаў-членаў сумесна апрацоўваць шэраг запытаў, магчыма, як сродак падтрымкі дзяржавы-члена, якая сутыкаецца з пэўным ціскам. .

"Былі разгледжаны і іншыя ідэі, якія будуць разгледжаны. Напрыклад, існуе ідэя дазволіць EASO кантраляваць якасць ацэнкі прытулку, дапамагаючы дзяржавам-членам рэвізаваць свае рашэнні аб прадастаўленні прытулку.

"ЕС таксама павінен працягваць праяўляць салідарнасць з краінамі, якія развіваюцца, у якіх размешчана вялікая частка сусветнага насельніцтва бежанцаў - мы не павінны забываць, напрыклад, у кантэксце Сірыі, што мільёны бежанцаў знаходзяцца ў суседніх краінах, тады як 65 000 маюць прыйсці ў ЕС.

"Важным спосабам салідарнасці з краінамі-суседзямі ЕС з'яўляецца павелічэнне нашай прыхільнасці перасяленню бежанцаў.

"Мы таксама павінны актывізаваць нашы намаганні па нарошчванні патэнцыялу трэціх краін, каб яны маглі прымаць бежанцаў адпаведным чынам у адпаведнасці з міжнароднымі стандартамі. Умацаваныя рэгіянальныя праграмы абароны стануць жыццёва важным інструментам у гэтым плане.

"Мы павінны таксама вывучыць магчымасць пашырэння законных магчымасцей для асоб, якія маюць патрэбу ў абароне, для прыезду ў Еўропу, напрыклад, шляхам каардынацыі падыходу дзяржаў-членаў да выдачы віз для ўезду ў гуманітарную сферу.

заключэнне

"Калі мы гаворым пра сістэму прытулку на еўрапейскім узроўні, мы часам разглядаем яе з пункту гледжання абстрактных прынцыпаў і канцэпцый.

"Але ў цэнтры сістэмы - практыкі. І сістэма таксама павінна быць справядлівай да іх. Яна павінна даць ім усе інструменты, неабходныя для таго, каб яны маглі працягваць рабіць добрую працу: дакладныя законы, добрая падрыхтоўка, дастаткова рэсурсаў .

"Я думаю, што верагодна, што пейзаж прытулку будзе працягваць значна змяняцца на працягу наступных гадоў, гэтак жа, як гэта адбывалася за апошнія дваццаць гадоў.

"Але ў нас ёсць усё больш і больш еўрапейскіх нормаў, і калі мы будзем працаваць дастаткова добра, мы зможам згладзіць шматлікія парушэнні, з якімі мы сутыкнуліся, каб мы прыйшлі як да агульнай еўрапейскай палітыкі ў сферы прытулку, так і да лепшага выніку як для нашых грамадзян, так і для тых, хто прыходзіць у наш Саюз ".

Прытулак у EU28: Значнае павелічэнне амаль просьбітаў прытулку 435,000, зарэгістраваных у EU28 ў 2013, самая вялікая група з Сірыі

Падзяліцеся гэтым артыкулам:

EU Reporter публікуе артыкулы з розных знешніх крыніц, якія выказваюць шырокі спектр пунктаў гледжання. Пазіцыі, выказаныя ў гэтых артыкулах, не абавязкова адпавядаюць пазіцыі EU Reporter.
Украіна5 дзён таму

Кампанія PMI, прызнаная Украінай «спонсарам» вайны, працягвае працаваць у Расеі і карыстаецца ўкраінскімі падатковымі льготамі

UK5 дзён таму

Прынцэса Уэльская кажа, што праходзіць курс лячэння ад раку

Зялёны курс4 дзён таму

Цеплавыя помпы маюць вырашальнае значэнне для экалагічнага пераходу для сталеліцейнай і іншых галін прамысловасці

Аўтамабілі2 дзён таму

Fiat 500 супраць Mini Cooper: падрабязнае параўнанне

Horizon Europe2 дзён таму

Навукоўцы Суёнсі атрымалі грант Horizon Europe у памеры 480,000 XNUMX еўра на падтрымку новага даследчага і інавацыйнага праекта

Lifestyle2 дзён таму

Пераўтварэнне вашай гасцінай: погляд у будучыню забаўляльных тэхналогій

Багамскія а-вы2 дзён таму

Багамскія астравы падалі ў Міжнародны суд прававыя заявы аб змене клімату

бізнес22 гадзін таму

Кампаніі працягваюць карыстацца перавагамі 5G, калі Wipro і Nokia супрацоўнічаюць

Кітай-ЕС4 гадзін таму

 La « fin de la chinoise croissance » ? Non au conformisme aveugle

бізнес22 гадзін таму

Кампаніі працягваюць карыстацца перавагамі 5G, калі Wipro і Nokia супрацоўнічаюць

Багамскія а-вы2 дзён таму

Багамскія астравы падалі ў Міжнародны суд прававыя заявы аб змене клімату

Lifestyle2 дзён таму

Пераўтварэнне вашай гасцінай: погляд у будучыню забаўляльных тэхналогій

Horizon Europe2 дзён таму

Навукоўцы Суёнсі атрымалі грант Horizon Europe у памеры 480,000 XNUMX еўра на падтрымку новага даследчага і інавацыйнага праекта

Аўтамабілі2 дзён таму

Fiat 500 супраць Mini Cooper: падрабязнае параўнанне

Зялёны курс4 дзён таму

Цеплавыя помпы маюць вырашальнае значэнне для экалагічнага пераходу для сталеліцейнай і іншых галін прамысловасці

Украіна5 дзён таму

Кампанія PMI, прызнаная Украінай «спонсарам» вайны, працягвае працаваць у Расеі і карыстаецца ўкраінскімі падатковымі льготамі

Актуальныя