ЕС павінен больш смела праводзіць рэформы ва Украіне

Масавыя пратэсты 2014 года паставілі ЕС у цэнтр рэформаў ва Украіне. Пагадненне аб асацыяцыі, падтрымка якога стала месцам першых дэманстрацый, стала планам для рэфарматараў краіны, якія лічаць, што інтэграцыя з ЕС прапануе Украіне лепшы (і адзіны) шлях для мадэрнізацыі і эканамічнага росту.

Але існуе неадпаведнасць паміж самім палітычным уплывам рэформаў, якіх патрабуе Пагадненне аб асацыяцыі, і тэхнакратычным падыходам ЕС да такіх пытанняў. Гэты разрыў ставіць пад пагрозу шанцы Украіны на больш еўрапейскую будучыню.

вялікая праца

З боку ЕС ёсць некаторае прызнанне таго, што рэалізацыя пагаднення ўяўляе сабой складаную задачу. ЕС з'яўляецца найбуйнейшым донарам ва Украіне, які абавязаўся прадаставіць да 11 мільярдаў еўра на працягу 2014-20 гадоў, у той час як дэлегацыя ЕС ва Украіне з'яўляецца другой па велічыні пасля Турцыі. Інавацыйная група падтрымкі Украіны была створана з мэтай стаць a «каталізатар, садзейнічальнік і прыхільнік рэформаў»,(Адкрыецца ў новым акне) і гэта істотна паўплывала на распрацоўку больш гнуткай і індывідуальнай стратэгіі прасоўвання рэформаў. Група падтрымкі таксама ўдзельнічала ў вырашэнні найбольш важных і палітычна афарбаваных пытанняў, такіх як карупцыя і судовыя рэформы.

Папярэдні кіраўнік дэлегацыі ЕС Ян Томбіньскі быў асабліва ўмелы ў прамым умяшанні, нягледзячы на ​​крытыку з боку некаторых украінскіх чыноўнікаў. Напрыклад, своечасовае ўмяшанне Томбінскага вывела з тупіка электронныя дэкларацыі аб актывах дзяржаўных чыноўнікаў, што адкрыла шлях для выканання Украінай патрабаванняў па лібералізацыі візавага рэжыму з ЕС.

Але многія афіцыйныя асобы ЕС у Бруселі і Кіеве значна больш неахвотна ўдзельнічаюць на палітычным узроўні. Яны таксама асцерагаюцца занадта моцнага націску, мяркуючы, што працаваць з цяперашняй праеўрапейскай адміністрацыяй больш пажадана, чым выклікаць змену ўрада. Чыноўнікі ЕС звычайна надаюць перавагу стабільнасці і прадказальнасці.

Ва Украіне ж стабільнасць азначае захаванне заступніцтва і рэнты. Рэформы выклікаюць магутны ўнутраны супраціў – іх рэалізацыя па змаўчанні зрывае магчымасці здабывання рэнты (напрыклад, антыманапольнае заканадаўства ці праверкі харчовай бяспекі).

Сімптаматычна, што найбольш паспяховымі рэформамі дагэтуль былі тыя, якія стваралі новы устаноў і сістэм – як Нацыянальнае антыкарупцыйнае бюро, электронная сістэма дзяржаўных закупак (ProZorro) і новая дарожная паліцыя. Нягледзячы на ​​бурную дзейнасць, адчувальных вынікаў у рэфармаванні «старых» інстытутаў, такіх як МУС, пакуль што мала. Відавочна, што падыходу да рэформаў як да тэхнічнага і прававога працэсу набліжэння права недастаткова.

мінулыя ўрокі

Рэфармісцкія сілы ва Украіне моцна залежаць ад палітычнай падтрымкі з боку ЕС. Тым не менш, яны ўсё больш занепакоеныя тым, што, нягледзячы на ​​тое, што ЕС з'яўляецца найбуйнейшым донарам Украіны, ЕС робіць «мякчэйшым» стаўленне да ўкраінскіх уладаў праз занадта далікатнасць і дыпламатычнасць.

Напрыклад, у 2015 годзе ЕС прапанаваў Украіне макраэканамічную дапамогу, якая будзе размеркавана трыма траншамі пры выкананні шэрагу ўмоў. Першы транш быў выдзелены ў 2015 годзе, але другі быў адкладзены, бо ўкраінскі ўрад не выканаў усе ўмовы. Тым не менш, ЕС пагадзіўся вылучыць другі транш у 2017 годзе, нягледзячы на ​​​​адсутнасць прагрэсу, патлумачыўшы, што ў адваротным выпадку сродкі давядзецца выдаткаваць у іншым месцы. Украінец каментатары асцерагаюцца, што ЕЗ рычагоў уплыву на ўкраінскія ўлады у выніку аслаблены.

Паблажлівасць да кіруючых эліт Украіны пагражае паўтарэннем памылковай стратэгіі ў дачыненні да Малдовы, дзе ЕС падтрымліваў намінальна праеўрапейскі ўрад, баючыся вяртання да ўлады Камуністычнай партыі. Адпаведна падбадзёрыўшыся, кіруючыя эліты Малдовы выкарыстоўвалі праеўрапейскія дэкларацыі ў якасці рытарычнага фігавага лістка для імітацыі рэформаў, адначасова ўдзельнічаючы ў шырокім пошуку рэнты. Гэта прывяло да расчаравання і ўяўлення сярод насельніцтва, што ЕС дзейнічае ў змове з эгаістычнымі элітамі краіны. Гэта адкрыла шлях да абрання прарасійскага прэзідэнта ў 2016 годзе. Па меры таго, як украінскае грамадства становіцца ўсё больш расчараваным павольным ходам рэформаў, нежаданне чыноўнікаў ЕС крытыкаваць урад стварае ўражанне абыякавасці.

У канчатковым выніку рэформы ва Украіне залежаць ад цеснага палітычнага ўзаемадзеяння інстытутаў і чыноўнікаў ЕС. Рэфарматары патрабуюць, каб ЕС адыгрываў больш моцную ролю. Яны спадзяюцца, што ЕС можа стаць магутным «вартавым сабакам», таму што ўнутранай палітычнай волі па-ранейшаму не хапае, а многім дзяржаўным установам не хапае патэнцыялу і рэсурсаў для належнага функцыянавання. Але для гэтага інстытутам і чыноўнікам ЕС трэба будзе выйсці за межы сваёй зоны камфорту і больш актыўна займацца палітычнай дзейнасцю, каб выклікаць змены ва Украіне.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: