Палітыка ЕС не можа гарантаваць, што фермеры не злоўжываюць вадой

Палітыка ЕС не можа забяспечыць фермерам устойлівае выкарыстанне вады, гаворыцца ў спецыяльным дакладзе, апублікаваным сёння Еўрапейскай падліковай палатай (ECA). Уплыў сельскай гаспадаркі на водныя рэсурсы з'яўляецца сур'ёзным і бясспрэчным. Але фермерам выгадна занадта шмат выключэнняў з воднай палітыкі ЕС, якія перашкаджаюць намаганням па забеспячэнні рацыянальнага выкарыстання вады. Акрамя таго, сельскагаспадарчая палітыка ЕС спрыяе і занадта часта падтрымлівае большае, а не больш эфектыўнае выкарыстанне вады.

Фермеры з'яўляюцца асноўнымі спажыўцамі прэснай вады: на сельскую гаспадарку прыпадае чвэрць усіх водазабораў у ЕС. Сельскагаспадарчая дзейнасць уплывае як на якасць вады (напрыклад, забруджванне угнаеннямі або пестыцыдамі), так і на колькасць вады. Цяперашні падыход ЕС да кіравання водамі ўзыходзіць да Рамачнай дырэктывы па водных рэсурсах 2000 г. (ВДВ), якая ўвяла палітыку, якая тычыцца ўстойлівага выкарыстання вады. Ён паставіў задачу дасягнення добрага колькаснага стану для ўсіх водных аб'ектаў па ўсім ЕС. Агульная сельскагаспадарчая палітыка (САП) таксама гуляе важную ролю ў устойлівасці вады. Ён прапануе інструменты, якія могуць дапамагчы знізіць ціск на водныя рэсурсы, напрыклад, звязаць выплаты з больш экалагічнымі практыкамі і фінансаваць больш эфектыўную ірыгацыйную інфраструктуру.

"Вада - гэта абмежаваны рэсурс, і будучыня сельскай гаспадаркі ЕС шмат у чым залежыць ад таго, наколькі эфектыўна і ўстойліва фермеры яе выкарыстоўваюць", - сказала Жаэль Эльвінгер, член Еўрапейскай рахункавай палаты, адказны за справаздачу. "Пакуль што палітыка ЕС не дапамагае дастаткова, каб знізіць уплыў сельскай гаспадаркі на водныя рэсурсы".

Рамковая водная рака забяспечвае гарантыі ад неўстойлівага выкарыстання вады. Але дзяржавы -члены прадастаўляюць шматлікія выключэнні для сельскай гаспадаркі, дазваляючы здабычу вады. Аўдытары выявілі, што гэтыя выключэнні шчодра прадастаўляюцца фермерам, у тым ліку ў рэгіёнах з высокім узроўнем вады. У той жа час некаторыя нацыянальныя ўлады рэдка ўжываюць санкцыі ў дачыненні да незаконнага выкарыстання вады, якое яны выяўляюць. РВД таксама патрабуе, каб дзяржавы-члены прытрымліваліся прынцыпу "забруджвальнік плаціць". Але вада застаецца таннейшай пры выкарыстанні ў сельскай гаспадарцы, і многія дзяржавы -члены да гэтага часу не кампенсуюць выдаткі на паслугі водазабеспячэння ў сельскай гаспадарцы, як гэта робяць у іншых сектарах. Рэвізоры паказваюць, што фермерам часта не выстаўляецца рахунак за фактычны аб'ём вады, якую яны выкарыстоўваюць.

Згодна з САП, дапамога ЕС фермерам у асноўным не залежыць ад выканання абавязацельстваў, якія заахвочваюць эфектыўнае выкарыстанне вады. Некаторыя плацяжы падтрымліваюць водаёмістыя культуры, такія як рыс, арэхі, садавіна і гародніна, без геаграфічных абмежаванняў, гэта значыць таксама ў раёнах з высокім узроўнем вады. Аудыторы адзначаюць, што механізм перакрыжаванай адпаведнасці АСП (г.зн. выплаты, абумоўленыя пэўнымі экалагічнымі абавязацельствамі), практычна не ўплывае. Патрабаванні распаўсюджваюцца не на ўсіх фермераў, і ў любым выпадку дзяржавы -члены не праводзяць дастатковай колькасці кантролю і належных праверак, каб сапраўды перашкаджаць рацыянальнаму выкарыстанню вады.

Акрамя прамых плацяжоў, CAP таксама фінансуе інвестыцыі фермераў або сельскагаспадарчыя практыкі, такія як меры па затрымцы вады. Гэта можа аказаць станоўчы ўплыў на выкарыстанне вады. Але фермеры рэдка карыстаюцца гэтай магчымасцю, і праграмы развіцця сельскіх раёнаў рэдка падтрымліваюць інфраструктуру паўторнага выкарыстання вады. Мадэрнізацыя існуючых арашальных сістэм таксама не заўсёды цягне за сабой эканомію вады, паколькі зэканомленая вада можа быць перанакіравана на больш водаёмкія культуры або абрашэнне на большай плошчы. Сапраўды гэтак жа ўстаноўка новай інфраструктуры, якая пашырае абрашаную тэрыторыю, можа павялічыць ціск на прэснаводныя рэсурсы. У цэлым ЕС, безумоўна, фінансаваў фермы і праекты, якія падрываюць ўстойлівае выкарыстанне вады, кажуць аўдытары.

Зыходная інфармацыя

рэклама

Спецыяльны даклад 20/2021: "Устойлівае выкарыстанне вады ў сельскай гаспадарцы: сродкі САР, хутчэй за ўсё, будуць спрыяць большаму, а не больш эфектыўнаму выкарыстанню вады", размешчаны на сайт ECA на мовах 23 ЕС.

Па адпаведных тэмах ЭКА нядаўна выпусціла справаздачы аб сельская гаспадарка і змяненне клімату, біяразнастайнасць сельскагаспадарчых угоддзяў, выкарыстанне пестыцыдаў і прынцып забруджвальнік плаціць. У пачатку кастрычніка ён таксама апублікуе справаздачу аб біяразнастайнасці ў лясах ЕС.

ЕКА прадстаўляе свае спецыяльныя справаздачы Еўрапейскаму парламенту і Савету ЕС, а таксама іншым зацікаўленым бакам, такім як нацыянальныя парламенты, зацікаўленыя бакі галіны і прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці. Пераважная большасць рэкамендацый, зробленых у справаздачах, рэалізавана на практыцы.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: