Цэнтралізацыя прыняцця рашэнняў па фінансах Расіі адлюстроўвае тое, як дэфармацыя эканамічных узрушэнняў стварыла моцныя ўнутры урадавых падраздзяленняў, што толькі Пуцін можа кантраляваць.

На 23 ліпеня віцэ-прэм'ер РФ Аркадзь Дварковіч заявіў, што федэральныя рашэння бюджэтных выдаткаў на 2016-18 будзе зроблена па ўзгадненні з прэзідэнтам Уладзімірам Пуціным. Пуцін, вядома, ужо быў задзейнічаны ў бюджэтным працэсе, але фармальна, па меншай меры, федэральны бюджэт нясе адказнасць ўрада, а не адміністрацыі прэзідэнта. Заяву Дварковіч складае полуформальной інстытуцыяналізацыі практыкі, якая становіцца ўсё больш распаўсюджанай з'явай. Гэта прыкмета таго, абодва нарастаючым складанасці эканамічных палітычных рашэнняў і вастрыню ўнутрыэлітных канфліктаў з-за размеркавання рэсурсаў.

Intra-ўрадавыя падраздзялення

рэклама

Да 2014 прэзідэнт не выкладзены агульныя прыярытэты ў штогадовым звароце бюджэту да Федэральнага Сходу, а затым, у прынцыпе, урад прапрацоўвацца дэталі і прадставіў праект на зацвярджэнне заканадаўчага органа. Гэтая працэдура мінула да пары да часу, а практыка нефармальных кансультацый з прэзідэнтам у ходзе бюджэтнага працэсу, падрыхтоўка становіцца ўсё больш частым з'явай.

Апошні спрэчнае пытанне прадугледжваў ўзровень падтрымкі сельскай гаспадаркі. Мінфін хоча зрэзаць гэтую спіну ў 2016 і зрабіць гэта, акрамя таго, у намінальным выражэнні ў перыяд высокай інфляцыі і, калі падаўжэнне эмбарга на імпарт прадуктаў харчавання многіх толькі што было абвешчана. Пасля гэтага быў накіраваны на кансультацыю да Пуціна, падтрымка сельскай гаспадаркі засталася некранутай.

Гэта характэрна, як Міністэрства фінансаў лічыць сябе ўсё больш разыходзіцца з іншымі ўрадавымі ведамствамі над выдаткамі. Часта Міністэрства эканамічнага развіцця на бок дэпартаментаў выдаткаў, але таксама былі пытанні, дзе фінансаў і эканамічнага развіцця разам былі ў супярэчнасці з «сацыяльнага блока» па забеспячэння і пенсійнага забеспячэння.

рэклама

Іншыя пытанні, якія былі незвычайна клапотна ў мінулым годзе, ўключаюць тэмпы росту расходаў на абарону, што ў апошні час за кошт, перш за ўсё, фінансавання аховы здароўя і адукацыі, выдаткі на развіццё расійскага Далёкага Усходу і ўзроўню падтрымкі з боку цэнтра для рэгіянальных бюджэтаў - праблема абвастраецца мая 2012 абяцанні Пуціна аб павышэнні заработнай платы ў дзяржаўным сектары і сацыяльных дапамог. Гэта стварыла незабяспечаныя абавязацельствы выдаткаў для рэгіёнаў і муніцыпалітэтаў, якія Міністэрства фінансаў адмовілася кампенсаваць.

Агульнай рысай гэтых спрэчных мер, не дзіўна, што яны цягнуць за сабой прыбытку і страты для розных інтарэсаў. Мабыць, найбольш яркім прыкладам з'яўляецца крэдытаванне з Фонду нацыянальнага дабрабыту. Заяўленая мэта гэтага фонду заключаецца ў аказанні падтрымкі ў доўгатэрміновай перспектыве для Нацыянальнага пенсійнага фонду. З гэтай мэтай мяркуецца інвеставаць у актывы, якія абяцаюць прыстойную норму прыбытку ў сярэднетэрміновай перспектыве. Пры гэтым ён у адрозненне ад Рэзервовага фонду, які існуе для аказання дапамогі ў фінансаванні дэфіцыту федэральнага бюджэту, калі цана на нафту нізкая, і які павінен быць інвеставаны ў бяспечных, вадкіх і низкодоходные актывы. Ні адзін фонд прызначаны для прадастаўлення льготных крэдытаў гаротнага стану кампаній, але гэта менавіта тое, што Раснафта Ігар Сечын і іншыя адшуквалі з Фонду нацыянальнага дабрабыту. Колькі падтрымка, якую яны атрымліваюць вельмі спрэчнымі, выязваўленне цяжкавагавікоў, як Сечын у дачыненні да службовых асоб, у прыватнасці, ад Міністэрства фінансаў.

палітычныя праблемы

Ёсць чатыры палітычныя праблемы, якія ляжаць у аснове расце ўдзелу Пуціна ў дэталях бюджэтаў Расіі.

Па-першае, бягучая рэцэсія і перспектыва павольнага росту ў доўгатэрміновай перспектыве зрабіць палітыкаў вельмі адчувальныя да магчымасці эканамічнага незадаволенасці. Гэта спрыяе развіццю палітычных рашэнняў, якія спрыяюць выдаткаў над асцярожнасцю, але супраціў з боку Міністэрства фінансаў штурхае іх да "палітычнай" узроўні - гэта значыць, да прэзідэнта.

Па-другое, цяжкія часы абвастрыць напружанасць ўнутры эліты, як абмен, з нафтавай рэнты становіцца ўсё больш скупы. Рэгрэс да канчатковага «мэнэджару фракцыі», па выразе Рычарда Саква, у становіцца неабходнасцю.

Па-трэцяе, эканамічны блок урада - у асноўным, фінансаў і эканамічнага развіцця, - працягвае супраціўляцца інтэрвэнцыянісцкія прыліў, звязаны з бягучым антызаходняй пазіцыяй кіраўніцтва. Пераадоленне гэтага супраціву патрабуе ўмяшальніцтва кіраўніцтва краіны.

Нарэшце, у цяжкія часы ў мінулым практыка прэзідэнта абвяшчаючы прыярытэты загадзя робіць такія аб'явы закладнікамі лёсу. Цалкам магчыма, што ўрок неабдуманыя прэзідэнцкіх абяцанняў мая 2012 было вывучана: гэта бяспечней ўмешвацца спецыяльны і ў менш публічнай моды на больш познім этапе ў бюджэтным працэсе.

Расійская сістэма эканамічнага і палітычнага кіравання знаходзіцца пад сур'ёзным напружаннем. У чымсьці напружанне большае, чым было ў крызісе 2008-09 гг. Узмацненне ролі Пуціна ў бюджэтным працэсе з'яўляецца адным з падказак да цяжкасцей, з якімі сёння сутыкаецца сістэма.