Laurence Броерс

Малодшы навуковы супрацоўнік, Расіі і Еўразіі Праграма, Chatham House

На 6 сьнежня армяне будуць галасаваць на рэферэндуме па пытанні аб мэтазгоднасці ўвесці новую парламенцкую сістэму. Тэхнічна апраўдана на паперы, прапанаваныя папраўкі выглядаюць набор, каб працягнуць, а не выклік, палітычнага застою Арменіі.

Хоць Венецыянская камісіяСавет Еўропы надзеленым экспертызу пракаментаваць канстытуцыйнага дызайну, афіцыйна падтрымала змены, рэферэндум па канстытуцыі Арменіі натхніла мала даверу ад выбаршчыкаў. Рэжым мэтазгоднасцю, а не інстытуцыйнай пажаданасці або папулярнага імкнення, па ўсёй бачнасці, вырашылі тэрміны.

Як прэзідэнт Серж Саргсян набліжаецца да канца свайго другога тэрміну, Арменія кіруючай эліта сутыкнулася з крызісам пераемнасці, усяляючы страх паўтарэння сакавіка 2008, калі пасля выбараў сутыкненне каштавала жыцця 10 і глыбока пашкоджвальнага раскол паміж дзяржавай і грамадствам. У 2018 кіруючая эліта сутыкнецца з дылемай альбо падманам або даволі сутыкаецца электарат збедненай міграцыі, але ацынкаванае супрацьпастаўленьнем студзеня 2015 ўступлення Арменіі ў Еўразійскай саюз, Паўтараюцца пратэсты на працягу другога тэрміну Саркісяна і павялічваючы расчараванне ў сувязі з закрытай алігархічнай сістэмы укладзенай у адпаведнасці з правілам яго рэспубліканскай партыі. Чарада крызіс эфектыўна было папярэджана шляхам замены прамыя прэзідэнцкія выбары аспрэчванай вакол вядомых асоб і праблем з канстытуцыйнага рэферэндуму па новай палітычнай сістэмы, дэталі якой не толькі складаныя, але наступствы якога невядомыя.

рэклама

інстытуцыянальная слабасць

Спалучэнне гэтых паправак з палітычным кантэкстам Арменіі паказваюць хутчэй «прагрэсіі» ад сырой фальсіфікацыі выбараў і гвалт з боку дзяржавы да больш складанага ўнітарнай правілы па канструкцыі, Папраўкі прадугледжваюць прэзідэнцтва, каб стаць у асноўным цырыманіяльны пост абраны парламенцкай сістэмы каледжа на працягу аднаго сямігадовы тэрмін толькі, у той час як прэм'ер-міністр вылучаны парламенцкай большасцю будзе трымаць выканаўчую ўладу. Парламент, скарочаны з 131 да 101 месцаў, будуць абірацца па прапарцыйнай выбарчай сістэме, хоць папраўкі ўключаюць супярэчлівыя палажэнні, накіраваныя на забеспячэнне з'яўленне «ўстойлівага большасці» у выбарах вымывання, калі няма першага раўнда большасць не будзе дасягнута.

Ці будуць гэтыя змены прывядуць да большай інстытуцыяналізацыі палітычных партый Арменіі або далейшага ўзмацнення кіруючай партыі, з'яўляецца нявызначаным. Тым не менш, запіс Арменіі фальсіфікаваных выбараў і дрэнны інстытуцыйнай падсправаздачнасці дае мала падстаў для ўпэўненасці, што укладзеная большасць-холдынг партыя можа быць стрыманым. Гэта можа стварыць аснову для ня адроджанага партыйнай палітыкі, але расце зліццё кіруючай партыі і дзяржавы.

рэклама

Папраўкі таксама, па ўсёй бачнасці аслабіць канстытуцыйныя гарантыі сацыяльных і эканамічных правоў, а таксама ўвесці новыя кваліфікацыі пазітыўных абавязацельстваў дзяржавы ў рэалізацыі гэтых правоў. Гэта павінен у некаторых выпадках да механічнае збліжэнне з ключавымі еўрапейскімі дакументамі па правах чалавека (Адкрыецца ў новым акне), У новай канстытуцыі, дзяржава будзе вызвалены ад абавязку забяспечыць рэалізацыю шэрагу сацыяльных і эканамічных правоў, будучы абавязаны толькі спрыяць іх выкананню. Некаторыя правы, такія як належныя ўмовы працы, сацыяльнага забеспячэння і аховы здароўя, будзе мець больш нізкі канстытуцыйны статус.

Непразрысты працэс распрацоўкі паправак, пачынаючы толькі ў 2013, мала што зрабіў, каб супакоіць скептыцызм грамадскасці. Як паведамляецца вельмі мала прапаноў, якія ўзнікаюць у сувязі з даволі фармальнага правядзення кансультацый з грамадскасцю, пачынаючы з ліпеня 2014 зрабілі яго ў канчатковы пакет. Што да самога галасавання, заклапочанасць з нагоды фальсіфікацый колькасці якія маюць права голасу паказваюць, што гэты рэферэндум будзе пакутаваць ад тых жа самых асноўных супрацьзаконных як армянскіх выбараў.

Ёсць два наступствы "так" галасавання. Па-першае, было б крыху дзіўна, калі падобныя прапановы будуць павышаны ў дэ-факта юрысдыкцыяй ў Нагорным Карабаху. Пераўтварэнне непрызнанай рэспублікі ў парламенцкую, пацвердзіўшы тым самым дыферэнцыяцыю ва ўпраўленні з супер-прэзідэнта Азербайджана, можа прапанаваць сепаратысцкі адукацыю значных PR ўзнагароды, хоць і сумнеўнай легітымнасьці дывідэндаў. Па-другое, ужо адзначалася разыходжанне паміж элітай і Армянскай вуліцы, адзначаецца не толькі ў паўтаральных вулічны пратэст у 2011, 2013 і 2015, але і ў зараджалася традыцыя грамадзянскіх ініцыятыў, Падобна на тое, толькі расці. Новая Канстытуцыя Арменіі будзе прапаноўваць яшчэ менш магчымасцяў для гэтага новага пакалення рэальна ўдзельнічаць.

Ці з'яўляецца гэты рэферэндум з'яўляецца Макіявелі змова з мэтай забяспечыць палітычнае выжыванне, схема для ўнітарнай правілы па канструкцыі або развядзенні абавязацельстваў дзяржавы ў выкананні сацыяльна-эканамічных правоў (ні адзін з якіх з'яўляюцца ўзаемавыключальнымі), ён паўтарае даўнюю развод паміж папулярная легітымнасьць і палітычныя змены. Патрабаванні армянскай апазіцыі і груп грамадзянскай супольнасці ў апошнія гады ў тым, што існуючая канстытуцыя назіраецца, не змянілася. Існуе дастаткова нестабільнасць ва ўнутранай і рэгіянальнай палітыкі Арменіі, і мала прычын, чаму скачок ў непрадказальным новай сістэмы павінна быць папулярнай. Калі, як здаецца непазбежным, рэферэндум праводзіцца галасаванне да канца, будзе менш выбараў і яшчэ больш вузкім злучным звяном паміж электаратам і элітай ў краіне, якая па-ранейшаму выказвае жаданне рухацца бліжэй да Еўропы, нягледзячы на ​​яго прымушаліся сяброўства ў Еўразійскім саюзе Расіі. Гэта рэферэндум для элітнай пераемнасці, не мае сэнсу інстытуцыйных зменаў.