У сваёй апошняй «мірнай ініцыятыве» ўрад Грузіі не змог заняцца важнымі палітычнымі пытаннямі, якія нельга абысці.
Стыпендыят Акадэміі па Расіі і Еўразіі, Chatham House

Вулічная сцэна ў Сухуме/і. Фота: Getty Images.У красавіку ўрад Грузіі зрабіў новую спробу сфармуляваць палітыку ў дачыненні да спрэчных тэрыторый Абхазіі і Паўднёвай Асеціі, апублікаваўшы мірную ініцыятыву, закліканую дапамагчы палепшыць эканамічныя і адукацыйныя магчымасці для іх жыхароў. Ён быў вітаны ў некалькіх еўрапейскіх сталіцах за яго прыхільнасць мірным спосабам вырашэння канфліктаў і яго прагматычны падыход, але прыцягнуў мала цікавасці і шмат пагарды з боку меркаваных асноўных мэтавых аўдыторый у Абхазіі і Паўднёвай Асеціі.

Эканамічны складнік ініцыятывы звязаны з новымі гандлёвымі сувязямі паміж Абхазіяй і Паўднёвай Асеціяй з Грузіяй, а таксама з больш шырокім еўрапейскім рынкам праз існуючае Пагадненне аб паглыбленым і ўсёабдымным свабодным гандлі паміж ЕС і Грузіяй. Мяркуецца, што гэтыя прапановы дапамогуць дыверсіфікаваць, палепшыць і падтрымаць рост эканамічных рынкаў у Абхазіі і Паўднёвай Асеціі.

Адукацыйны кампанент акрэслівае магчымасці для жыхароў Абхазіі і Паўднёвай Асеціі, даючы ім доступ да дзяржаўных адукацыйных праграм Грузіі. Гэта ўключае ў сябе мерапрыемствы, звязаныя з фармальнай і нефармальнай адукацыяй у Грузіі і за яе межамі.

Але план мае шмат праблем. Па-першае, гэта, здаецца, памылкова натхнёнае выпадкам Прыднястроўя ў Малдове, дзе гандлёва-эканамічныя сувязі доўгі час былі асновай для супрацоўніцтва паміж людзьмі. Адным словам, Малдове патрэбнае Прыднястроўе. Нават у савецкія часы гэта была найбольш індустрыялізаваная частка краіны і, такім чынам, мела моцны стымул аднавіць гандлёвыя сувязі пасля вайны ў пачатку 1990-х.

Абхазія іншая. У яе няма такога стымулу падтрымліваць гандлёвыя сувязі з Грузіяй. Яго эканоміка была пабудавана вакол турызму, нішавай сельскай гаспадаркі (напрыклад, віна і мандарынаў) і вытворчасці сыравіны, якая ў асноўным выкарыстоўваецца ў мясцовым будаўніцтве. Вайна 1992–93 гадоў і эканамічная блакада Абхазіі, якая наступіла, нанеслі шкоду інфраструктуры і эканоміцы. Абхазія павольна адраджаецца і разрастаецца, але да тых маштабаў, якія былі да 1990-х, ёй яшчэ далёка.

Грузінская мірная ініцыятыва прадугледжвае толькі магчымасць продажу абхазскіх тавараў на грузінскіх і еўрапейскіх рынках. Гэта азначае, што абхазская прадукцыя павінна адпавядаць правілам і стандартам адзінага еўрапейскага рынку, што нерэальна для абхазскіх вытворцаў. Абхазская вытворчасць вельмі абмежаваная ў колькасці і разнастайнасці і ніколі не падвяргалася рэгламентаванай бізнес-культуры ЕС. Але яна мае добра наладжаныя гандлёвыя сувязі з Расеяй.

Гандлёвы элемент прапановы быў бы больш прывабным для Абхазіі, калі б ён уключаў у сябе дзве найбольш важныя для яе эканомікі сферы: турызм і неабмежаваны транзіт праз Абхазію. Аднак ініцыятыва не датычыць іх.

рэклама

Другая частка прапановы, адукацыя, таксама мае фундаментальныя недахопы, у прыватнасці, для Абхазіі. У ім апісваюцца адукацыйныя магчымасці для абхазскіх студэнтаў, але ўсе яны афармляюцца праз Грузію, што наўрад ці будзе прымальна для жыхароў Абхазіі. Нават электроннае афармленне абхазскіх дыпломаў грузінскімі дзяржаўнымі ўстановамі з'яўляецца каменем спатыкнення. Нягледзячы на ​​тое, што ініцыятыва ахоплівае свабоду адукацыйнага руху, яна адносіцца да «нейтральных праязных дакументаў». Гэтыя дакументы не ўтрымліваюць адкрытай спасылкі на грузінскую дзяржаву, але ўтрымліваюць грузінскі код краіны. Гэта здаецца староннім дробяззю, але для большасці абхазаў гэта непрымальная павага да грузінскага дамінавання.

У адрозненне ад прыднястроўскага канфлікту, у Абхазіі ключавымі з'яўляюцца пытанні грамадзянства і нацыянальнай ідэнтычнасці. Якімі б вялікімі ні былі абяцаныя пэрспэктывы і магчымасьці разьвіцьця, яны ніколі не спадабаюцца насельніцтву, калі ўбачаць, што яны падрываюць абхазскую ідэнтычнасьць і іх палітычную мэту — быць прызнанай незалежнай рэспублікай.

Такое перакананне з боку Абхазіі сведчыць аб тым, што нават калі б вышэйпералічаныя абмежаванні былі ўлічаны і адбыліся кансультацыі да публікацыі прапаноў, яны ўсё роўна не былі б прынятыя. Сапраўды, распаўсюджана меркаванне, што ўся прапанова з'яўляецца піярам, ​​накіраваным на тое, каб заслужыць ласкі заходніх саюзнікаў Грузіі, а не планам для грамадзян Абхазіі і Паўднёвай Асеціі.

Ініцыятыва Грузіі не мае палітычнага элемента і выкарыстоўвае адносна нейтральную мову, але яна сур'ёзна адарваная ад рэальнасці на месцы. Прынамсі, было б больш эфэктыўна, калі б гэтыя прапановы не называліся «мірнай ініцыятывай» — бо Абхазія цяпер лічыць сябе мірнай. Плян прадугледжвае неабходнасьць зьменаў у Закон аб акупаваных тэрыторыях, але большасьць абхазаў разглядае гэты закон як адну з галоўных перашкодаў для свайго эканамічнага разьвіцьця, і многія хочуць яго адмены.

Набор аднабаковых крокаў, якія падтрымліваюць развіццё і доступ жыхароў Абхазіі да шырокага свету без упакоўкі ў палітычную прапанову, стварылі б стымулы для Абхазіі, што ў канчатковым выніку магло б прывесці да таго, што абодва бакі заняліся яшчэ больш складанай праблемай дзяржаўнасці. Але гэта не грузінская палітыка, і пры цяперашнім падыходзе развязвання канфлікту ніколі не будзе.