У сваёй апошняй «мірнай ініцыятыве», грузінскі ўрад не займацца важнымі палітычнымі пытаннямі, якія не могуць быць ўхіліліся.
Акадэмія Fellow, Расіі і Еўразіі Праграма, Chatham House

Вуліца сцэна ў Сухумі / I. Фота: Getty Images.У красавіку ўрад Грузіі зрабілі новую спробу сфармуляваць палітыку ў дачыненні да спрэчных тэрыторый Абхазіі і Паўднёвай Асеціі, апублікаваўшы мірную ініцыятыву, накіраваную, каб дапамагчы палепшыць эканамічныя і адукацыйныя магчымасці для іх жыхароў. Гэта было сустрэта некалькі еўрапейскіх сталіц за яго прыхільнасць мірным сродках дазволу канфліктаў і яго прагматычнага падыходу, але мала прыцягвала цікавасць і шмат кпіны ад сваіх меркаваных асноўных мэтавых аўдыторый у Абхазіі і Паўднёвай Асеціі.

Эканамічная складнік ініцыятывы звязана з новымі гандлёвымі сувязямі паміж Абхазіяй і Паўднёвай Асеціяй з Грузіяй, а таксама з больш шырокім еўрапейскага рынку ў рамках існуючага пагаднення аб паглыбленай і ўсёабдымнай свабодным гандлі паміж ЕС і Грузіяй. Мяркуецца, што гэтыя прапановы будуць спрыяць дыверсіфікацыі, павышэння і падтрымання росту эканамічных рынкаў у Абхазіі і Паўднёвай Асеціі.

Кампанент адукацыі апісвае магчымасці для жыхароў Абхазіі і Паўднёвай Асеціі, падаючы ім доступ да праграм грузінскіх дзяржаўнага ўтварэння. Гэта ўключае ў сябе мерапрыемства, звязанае з фармальным і нефармальным адукацыяй у і за межамі Грузіі.

Але гэты план мае мноства праблем. Пачнем з таго, што, здаецца, памылкова натхнёныя выпадку Прыднястроўя ў Малдове, дзе гандлёва-эканамічныя сувязі ўжо даўно асновай для людзей, да народу супрацоўніцтва. Карацей кажучы, Малдова мае патрэбу ў Прыднястроўе. Нават у савецкія часы, гэта быў найбольш прамыслова развітай частцы краіны, і, такім чынам, быў моцны стымул да аднаўлення гандлёвых сувязяў пасля вайны ў пачатку 1990s.

Абхазія адрозніваецца. Ён не мае такога стымулу падтрымліваць гандлёвыя сувязі з Грузіяй. Яе эканоміка была пабудавана вакол турызму, ніша сельскай гаспадаркі (напрыклад, віна і мандарыны), а таксама вытворчасць сыравіны ў асноўным выкарыстоўваецца ў мясцовых будаўніча-мантажных працах. Вайна 1992-93 і эканамічная блакада Абхазіі, які рушыў пашкоджаную інфраструктуру і эканоміку. Абхазія паступова адраджаецца і працягвае расці, але гэта яшчэ далёка ад маштабу яна была на да 1990s.

Мірная ініцыятыва Грузіі прапануе толькі магчымасць продажу тавараў, якія адбываюцца ў Абхазіі грузінскіх і еўрапейскіх рынках. Гэта азначае, што абхазскія прадукты павінны адпавядаць правілам і стандартам адзінага еўрапейскага рынку, які не з'яўляецца рэалістычным для абхазскіх вытворцаў. Абхазская вытворчасць вельмі абмежавана па колькасці і разнастайнасці, і ніколі не падвяргаліся ўздзеянню рэгуляванай дзелавой культуры ЕС. Але ён мае добра наладжаныя гандлёвыя сувязі з Расіяй.

Гандлёвы элемент прапановы можа быць больш прывабным для Абхазіі, калі яна ўключала ў сябе дзве вобласці, якія найбольш важныя для эканомікі: турызму і неабмежаванага транзіту праз тэрыторыю Абхазіі. Аднак гэтая ініцыятыва не вырашае іх.

Другая палова прапановы, адукацыю, а таксама мае істотныя недахопы, для Абхазіі, у прыватнасці. У ім выкладаюцца адукацыйныя магчымасці для абхазскіх студэнтаў, але ўсе яны апрацоўваюцца праз Грузію, якая наўрад ці будзе прымальным для жыхароў Абхазіі. Нават электронная апрацоўка абхазскіх дыпломаў грузінскіх дзяржаўных устаноў, з'яўляецца каменем перапоны. Хоць гэтая ініцыятыва ахоплівае свабоду асветніцкага руху, яно адносіцца да «нейтральным праязных дакументах». Гэтыя дакументы не ўтрымліваюць відавочныя спасылак на грузінская дзяржава, але сапраўды змяшчаюць грузінскі код краіны. Гэта здаецца дробным старонні, але гэта непрымальна пачцівасць грузінскага дамінавання для большасці абхазаў.

У адрозненне ад прыднястроўскага канфлікту, пытанні грамадзянства і нацыянальнай ідэнтычнасці з'яўляюцца ключавымі ў Абхазіі. Незалежна ад таго, наколькі вялікая абяцаныя перспектывы і магчымасці развіцця, яны ніколі не будуць звяртацца да насельніцтва, калі яны бачылі, каб падарваць абхаскую ідэнтычнасць і іх палітычныя мэты павінны быць прызнаныя ў якасці незалежнай рэспублікі.

Такое перакананне ў Абхазіі сведчыць пра тое, што нават калі вышэйзгаданыя абмежаванні былі разгледжаны і там былі кансультацыі да апублікавання прапановы, ён усё яшчэ не быў бы прыняты. Сапраўды, папулярны аповяд з'яўляецца тое, што ўсе прапанову PR накіравана на вырабы карысць ад заходніх саюзнікаў Грузіі, а не план для Абхазіі і Паўднёвай Асеціі грамадзян.

Ініцыятыва Грузіі не мае ніякага палітычнага элемента і выкарыстоўвае адносна нейтральны мову, але ён сур'ёзна адрываецца ад рэальнасці на зямлі. Было б, па меншай меры, быць больш эфектыўным, калі гэтыя прапановы не былі пазначаныя «мірнай ініцыятывай» - так як Абхазія ў цяперашні час лічыць сябе ў свеце. План прадугледжвае неабходнасць змены закона аб акупаваных тэрыторыях, але гэты закон разглядаецца большасць абхазаў ў якасці аднаго з асноўных перашкод на шляху яе эканамічнае развіццё, і многія хочуць яго адмянілі.

Набор аднабаковых крокаў, якія падтрымліваюць развіццё і доступ абхазскіх жыхароў у свеце ў цэлым, не будучы запакаваная ў палітычнае прапанова будзе ствараць стымулы для Абхазіі, якія ў канчатковым рахунку можа прывесці да абодвух бакоў, накіраваных на рашэнне яшчэ больш цяжкім пытанне аб дзяржаўнасці. Але гэта не грузінская палітыка, а з цяперашнім падыходам, ніколі не будзе дазволу канфліктаў.