Аднаўленне міру ў Афганістане - гэта федэралізм?

Зімовы сезон, верагодна, пагоршыць ціск жыхароў Афганістана больш, чым калі-небудзь раней. Недахоп лекаў, ежы і прадметаў першай неабходнасці можа прывесці да хаосу. У той час як праграма амерыканскага ўрада ЗША па размяшчэнні і дапамозе ў Афганістане (“APA”) спрабавала эвакуіраваць абмежаваную колькасць афганцаў, сотні тысяч афганцаў жадаюць выбрацца з Афганістана. APA - гэта крызісны пакет, створаны для падтрымкі абмежаванай колькасці афганскіх бежанцаў. Многія краіны пачалі падобныя праграмы для невялікай колькасці эвакуіраваных, паколькі паслугі па пашпарце/праязных дакументах у Афганістане былі прыпыненыя на доўгі час. Пры адсутнасці пашпарта/праязных дакументаў карыстацца гэтымі праграмамі немагчыма. Акрамя таго, здаецца, што рэйсаў у Афганістан і вылетаў вельмі мала, пішуць прафесар Дзірадж Шарма, дырэктар IIM Рохтак і Наргіс Нехан, былы міністр ва ўрадзе Аганістана.

Акрамя таго, з-за складанасцяў, звязаных з гэтымі праграмамі, колькасць бежанцаў, прынятых у краіны Заходняй Еўропы і Паўночнай Амерыкі, была мінімальнай за апошнія некалькі месяцаў. Таму сапраўдны крызіс людзей, якія жывуць і будуць жыць у Афганістане. Улічваючы гуманітарны крызіс, Індыя нядаўна адправіла ў Афганістан некаторыя выратавальныя лекі. Аднак большасць краін стаяць перад дылемай: ці будзе дапамога даходзіць да патрабуючых і пакутуючых жыхароў, ці проста падтрымлівае тыранічны рэжым. Улічваючы пастаянна нарастаючую складанасць і пастаянныя затрымкі, які шлях да ўлады Афганістана можа нават прыняць і даставіць замежную дапамогу?

На мінулым тыдні Савет Бяспекі ААН на чале з Індыяй прыняў рашэнне аб вызваленні ад санкцый, уведзеных у адпаведнасці з рэзалюцыямі 2255 (2015) і 1988 (2011) для гуманітарнай дапамогі і аказання дапамогі, неабходных для забеспячэння асноўных патрэб чалавека. на Талібан. Аднак унутраная сварка можа працягвацца перашкаджаць многім патрабуючым скарыстацца намаганнямі па аказанні дапамогі. Такім чынам, для Арганізацыі Аб'яднаных Нацый і органаў, упаўнаважаных Арганізацыяй Аб'яднаных Нацый для распаўсюджвання матэрыялаў дапамогі, можа спатрэбіцца інклюзіўная ўрадавая структура з адпаведным прадстаўніцтвам усіх слаёў афганскага грамадства. Акрамя таго, такая інклюзіўная структура ўрада неабходная для любога міру і стабільнасці ў Афганістане.

У апошні час з'явіліся прапановы аб прызыве Лойя Джыргі. Лоя Джыга (вялікі савет) - гэта орган, які звычайна ўключае ад 3,000 да 5,000 супляменнікаў і палітычных лідэраў. У мінулым усе племянныя джирги запрашаліся для больш шырокага нацыянальнага пытання. У гісторыі Афганістана першая Лоя Джырга (вялікія саветы розных Джырг) была праведзена пад кіраўніцтвам Мірваіс-хана Хотакі з мэтай аб'яднанай барацьбы супраць кіравання Сефевідаў за абарону правоў плямёнаў. Аднак за апошнія два дзесяцігоддзі нацыянальная джырга стала крыху больш інклюзіўнай, калі некаторыя прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці, СМІ, дзяржаўныя чыноўнікі, парламент, правінцыйныя саветы, моладзь, навуковыя колы, прыватны сектар і жанчыны былі ў складзе дэлегацыі, каб забяспечыць падтрымку ўсіх сегментаў таварыства па нацыянальных пытаннях. Аднак людзі сталі сведкамі таго, што цэнтральны ўрад выкарыстоўваў Лоя Джыргу, каб атрымаць згоду і легітымнасць сваіх уласных палітычных праграм. Прэзідэнты прызначалі аргкамітэт з давераных і лаяльных членаў для правядзення і правядзення Лоя Джырг. Такім чынам, у той час як многія людзі ў сельскай мясцовасці па-ранейшаму прымаюць Джыргі ў якасці сродку нефармальнага механізму правасуддзя з-за лёгкага доступу і хуткага прыняцця рашэнняў, але яго выкарыстанне ў мэтах агульнанацыянальнага рашэння ў гэты крытычны момант з'яўляецца складаным. Многія эксперты лічаць, што за апошнія 20 гадоў, таму што арганізуючая структура запрашала ў Лойя Джыргу толькі ў асноўным дзяржаўных чыноўнікаў і праўрадавых прадстаўнікоў для ўхвалення ўрадавага парадку дня.

У той час як прыхільнікі Лоя Джыргі сцвярджаюць, што гэта можа забяспечыць легітымнасць талібам сфармаваць цэнтралізаваны ўрад, які будзе прызнаны міжнароднай супольнасцю за атрыманне фінансавай дапамогі і рэагаванне на бягучыя крызісы. Праціўнікі Лойя Джыргі пярэчаць, што такая Лоя Джырга будзе адбіваць рашэнні Талібану, паколькі яна вельмі абмежавана прымаецца ў некаторых частках афганскага грамадства. Акрамя таго, яны сцвярджаюць, што цэнтралізаванае кіраванне было коранем праблем у Афганістане. Вышэйзгаданае сцвярджэнне пацвярджаецца тым фактам, што ўрады Афганістана падтрымлівалі Лойя Джыргу на працягу апошніх дваццаці гадоў, але бедныя і маргіналізаваныя групы ўсіх этнічных груп не маглі атрымаць выгаду ад мільярдаў даляраў, якія ўліваюцца ў Афганістан. У той час як цэнтральны ўрад атрымліваў усе грошы на дапамогу і траціў іх большую частку ў Кабуле і іншых цэнтрах горада, бедныя правінцыі заставаліся вырошчваць мак і далучацца да Талібану і ІДІЛ для свайго выжывання.

Чатыры дзесяцігоддзі канфлікту стварылі пласты падзелу сярод афганцаў, у выніку чаго ўсе этнічныя групы, асабліва бедныя і сельскія, сталі ахвярамі несправядлівасці і беспакаранасці. Афганістану патрэбна структура кіравання, якая магла б стварыць спрыяльнае асяроддзе для суіснавання афганцаў. Структура кіравання павінна быць пабудавана так, каб адказваць на патрэбы людзей, якія маглі б абслугоўваць усіх афганцаў, асабліва ў сельскай мясцовасці і вёсках, дзе пражывае 70% насельніцтва. Палітычны парадак павінен забяспечваць прадстаўніцтва не толькі кабульскай эліты ўсіх нацыянальнасцей, але і ўдзел правінцый, раёнаў і вёсак.

Такім чынам, адзіны магчымы спосаб гарантаваць, што дапамога размяркоўвалася справядліва і справядліва, - гэта ўсталяваць у Афганістане свабодны федэралізм. Іншымі словамі, міжнародная супольнасць можа прапанаваць дапамогу і аказанне дапамогі з улікам гэтай федэральнай структуры Афганістана. У такой федэральнай структуры рэгіёнам/правінцыям павінна быць дазволена кіраваць самімі сабой, а таксама павінны быць створаны механізмы падсправаздачнасці правінцый перад іх суполкамі і цэнтральным урадам.

рэклама

Федэральная структура Афганістана будзе мець шмат пераваг. Гэта прадухіліць несправядлівасць і рассейванне ўлады. Акрамя таго, такая структура павялічыць удзел грамадзян і павялічыць разнастайнасць. Акрамя таго, такая сістэма таксама павысіць адміністрацыйную эфектыўнасць і забяспечыць краіне баланс. Акрамя таго, правінцыі, якія ўваходзяць у склад краіны, могуць блакаваць адну нацыянальную палітыку і могуць лабіраваць большую долю ў іншых. Такая структура, верагодна, будзе спрыяць большай узгодненасці этнічнай, культурнай і расавай разнастайнасці.

Афганістан - гэта грамадства меншасцяў, якія маюць некалькі этнічных груп з даволі разнастайнай культурай і супольнасцямі. Кожная нацыянальнасць імкнецца захаваць і прыняць сваю культуру, мову і лідэрства. Аднак, калі цэнтральны ўрад пачаў навязваць культурныя справы і перадавое кіраўніцтва правінцыямі, супраціў цэнтральнаму ўраду і яго палітыцы набраў абароты. Напрыклад, Фар'яб - гэта правінцыя, дзе большасць жыхароў - узбекі. У іх заўсёды ўзбекі кіравалі справамі правінцыі, а мясцовыя жыхары размаўлялі на ўзбекскай мове. Цэнтральны ўрад нечакана прызначыў Дауда Лагмані пуштунам губернатарам Фар'яба. Людзі тыднямі пратэставалі, пакуль цэнтральная ўлада не змяніла сваё рашэнне.

За апошнія 20 гадоў Афганістан перажыў моцна цэнтралізаваны палітычны парадак, які стаў галоўным героем распаду дзяржавы. Замест дыскусій лепш, каб Афганістан апрабаваў дэцэнтралізацыю ў чатырох правінцыях як палітыку і вынес з гэтага ўрокі.

*Усе выказаныя меркаванні на сасабістыя і не прадстаўляюць погляды на карэспандэнт ЕС.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: