Вывучэнне адносін ЕС і Азербайджана перад самітам Усходняга партнёрства

Oп у15 снежня ў Брусэлі пройдзе шосты саміт лідараў ЕС і краін Усходняга партнёрства (УП) – першы афіцыйны саміт паміж блокам і яго ўсходнімі членамі з 2017 года. Адносіны паміж бакамі развіваліся рознымі шляхамі з моманту запуску УП дванаццаць гадоў таму, – піша Васіф Гусейнаў

 Для Азербайджана маючая адбыцца сустрэча стане першым самітам пасля вырашальнай перамогі краіны над Арменіяй у 44-дзённай Карабахскай вайне (27 верасня — 10 лістапада 2020 года), якая аднавіла тэрытарыяльную цэласнасць краіны. Гэта таксама будзе важная магчымасць пагаварыць пра будучыню адносін краіны з ЕС і, магчыма, таксама аб праекце новага рамачнага пагаднення, па якім бакі вядуць перамовы на працягу некалькіх гадоў.

У 2010 годзе ЕС прапанаваў новы тып прававой базы для краін УП, а менавіта Пагадненне аб асацыяцыі (ПА). Нягледзячы на ​​тое, што ўрад Азербайджана першапачаткова пачаў перамовы з ЕС аб ​​СА, у 2013 годзе адмовіўся ад гэтага, раскрытыкаваўшы арыентаваны на ЕС характар ​​прапановы. Баку заявіў аб сваім непрыняцці любой здзелкі, якая можа парушыць стратэгічны і раўнапраўны характар ​​яго адносін з ЕС. Замест УА азербайджанскі ўрад прапанаваў дзве альтэрнатыўныя рамкі, якія нібыта лепш адпавядалі б інтарэсам і задачам Азербайджана. Першая ініцыятыва Баку, Партнёрства па стратэгічнай мадэрнізацыі (SMP), прапанаваная ў 2013 годзе, не будзе юрыдычна абавязковай (у адрозненне ад AA), захавае Пагадненне аб партнёрстве і супрацоўніцтве (PCA) 1996 года ў якасці прававой асновы для адносін, выключыць палітычна спрэчныя пытанні і выразна згадваюць тэрытарыяльную цэласнасць Азербайджана, звязаныя з армяна-азербайджанскім канфліктам.

У той час як ЕС адхіліў SMP, але прадэманстраваў больш успрымальны тон да другой прапановы - Пагаднення аб стратэгічным партнёрстве - якая была ініцыяваная ўрадам Азербайджана на Рыжскім саміце УП у 2015 годзе. У лістападзе 2016 года Еўрапейская служба знешніх дзеянняў (EEAS) атрымала мандат на перамовы ад дзяржаў-членаў у Савеце ЕС і ў лютым наступнага года бакі пачалі перамовы. У красавіку 2019 года міністр замежных спраў Азербайджана Эльмар Мамед'яраў заявіў, што больш за 90 працэнтаў тэксту пагаднення паміж ЕС і Азербайджанам ужо ўзгоднена.

У канцы 2019 года прэзідэнт Азербайджана Ільхам Аліеў заявіў, што яблыкам разладу ў перамовах па новым дакуменце з'яўляюцца чаканні ЕС на ўступленне Азербайджана ў Сусветную гандлёвую арганізацыю (СГА) і прапанаваныя правілы па цане на прыродны газ, які экспартуецца Азербайджан. «Час для такога сяброўства [у СГА] яшчэ не прыйшоў, паколькі аснову нашага экспарту сёння складаюць нафта і газ», - сказаў прэзідэнт Аліеў. Адносна коштаў на энэрганосьбіты ён паведаміў, што Азербайджану прапануецца прадаваць газ на экспарт па ўнутраных цэнах, што для Баку непрымальна, паколькі азербайджанскія грамадзяне атрымліваюць прыродны газ па льготнай цане.

Нягледзячы на ​​гэтыя складанасці ў перамовах, бакі не здаліся і імкнуцца дасягнуць пагаднення ў бліжэйшы час. Усебаковае эканамічнае супрацоўніцтва паміж ЕС і Азербайджанам, асабліва ў энергетычнай сферы, было галоўнай матывацыяй для завяршэння перамоўнага працэсу. ЕС займае найбольшую долю (больш за 40 працэнтаў) у агульным тавараабароце Азербайджана, з'яўляецца найбуйнейшым інвестарам як у нафтавы, так і ненафтавы сектар краіны. У сваю чаргу Азербайджан адыгрывае ўсё больш важную ролю для еўрапейскай энергетычнай бяспекі. Рэспубліка Паўднёвага Каўказу забяспечвае каля 5% патрэб ЕС у нафце і ўпершыню з мінулага года экспартуе газ на еўрапейскі рынак.

У снежні 2020 года Азербайджан пачаў экспартаваць газ у Еўропу праз Паўднёвы газавы калідор (ПГК), праект коштам 33 мільярды долараў. Нягледзячы на ​​тое, што доля азербайджанскага газу ў агульным аб'ёме газавага імпарту ЕС складае менш за 2 працэнты, для некаторых членаў азербайджанскі газ зменіць гульню. Напрыклад, Балгарыя зможа пакрыць да 33% свайго агульнага попыту на газ праз трубаправод SGC пасля завяршэння інтэрканэктара ў Грэцыю. З іншага боку, значнасць гэтага газаправода для еўрапейскай энергетычнай бяспекі значна ўзрасце ў выпадку паспяховага завяршэння перамоваў аб удзеле Туркменістана ў праекце.

рэклама

«Са студзеня па 31 кастрычніка гэтага года Азербайджан за 14 месяцаў паставіў па гэтым маршруце больш за 10 мільярдаў кубаметраў прыроднага газу. Газ пастаўляўся ў Турцыю, Грузію, Італію, Грэцыю і Балгарыю», — сказаў прэзідэнт Аліеў у сваім выступленні на VIII Глабальным Бакінскім форуме ў лістападзе 2021 года. «Што тычыцца краін, куды пастаўляецца азербайджанскі газ, то тут няма ні газу, ні цэнавага крызісу, ні замарозкі. Гэта яшчэ раз сведчыць аб тым, што Паўднёвы газавы карпаратар ridor — важны праект для энергетычнай бяспекі і Еўропы ў цэлым», — дадаў ён.

Вырашэнне армяна-азербайджанскага канфлікту адкрывае новыя магчымасці для адносін Азербайджан-ЕС. На працягу ўсяго ўзаемадзеяння з рэгіёнам ЕС было складанай задачай выпрацаваць падыход, прымальны як для Баку, так і для Ерэвана. У той час як Ерэван патрабаваў ад ЕС падкрэсліць прынцып самавызначэння акупаваных тэрыторый Азербайджана, Баку заклікаў Брусель ставіцца да тэрытарыяльнай цэласнасці Азербайджана гэтак жа, як і да іншых тэрытарыяльных канфліктаў па суседстве. Вызваленне акупаваных тэрыторый Азербайджана ў мінулым годзе і пачатак перамоваў аб дэлімітацыі і дэмаркацыі армянска-азербайджанскіх межаў у мінулым месяцы, верагодна, створаць больш спрыяльную палітычную абстаноўку для ўзаемадзеяння ЕС з краінамі рэгіёну.

Для таго, каб эфектыўна выкарыстоўваць магчымасці, створаныя пасляваеннай сітуацыяй, ЕС павінен аднолькава ставіцца да краін рэгіёну і ўлічваць іх праблемы ў сваёй палітыцы ў адносінах да рэгіёну. Напрыклад, гэтым летам Брусэль падвергся вялікай крытыцы ў Азербайджане пасля абвяшчэння пакета дапамогі краінам «Усходняга партнёрства». Не ўлічваючы патрэбы Азербайджана ў размініраванні і рэабілітацыі цалкам разбуранага карабахскага рэгіёну, ЕС вылучыў Азербайджану істотна менш дапамогі (менш за 200 млн еўра), чым Грузіі (3.9 млрд еўра) і Арменіі (2.6 млрд еўра). ЕС не змог даць пераканаўчага тлумачэння гэтай неадпаведнасці, што выклікала пытанні аб сапраўднай прыродзе і мэтах інвестыцыйнага пакета і негатыўна паўплывала на імідж ЕС сярод азербайджанцаў.

Напярэдадні саміту УП, хоць пакуль незразумела, ці змогуць Баку і Брусэль завяршыць перамовы па новым рамачным пагадненні і падпісаць яго падчас саміту, двухбаковыя эканамічныя сувязі і вырашэнне армяна-азербайджанскага канфлікту ствараюць больш спрыяльны умовы для развіцця адносін паміж Азербайджанам і Еўрапейскім саюзам.

Доктар Васіф Гусейнаў - старшы саветнік Цэнтра аналізу міжнародных адносін (AIR Center) у Баку, Азербайджан

Падзяліцеся гэтым артыкулам: