Усё, акрамя поўнага сяброўства

Два прэм'ер-міністры былі асабліва раззлаваны пасля апошняй Еўрапейскай рады, якая прайшла 24-25 чэрвеня, піша Сімона Галімберці.

Як ужо добра паведамлялася, гэта не павінна здзіўляць, улічваючы сутыкненні ў сувязі з асноўнымі каштоўнасцямі ЕС у дачыненні да дыскрымінацыйнага заканадаўства аб ЛГБТКІ, але што больш цікава, тое, што два прэм'ер-міністры, якія былі вельмі расчараваныя, нават не былі ў зале падчас саміту.

Далёка ад Бруселя, Эдзі Рама і Зоран Заеў, адпаведна прэм'ер-міністр Албаніі і Паўночнай Македоніі, не цураліся крытыкі членаў Еўрапейскай Рады за тое, што яны не далі зялёнага святла для пачатку афіцыйных перамоваў аб членстве сваіх краін.

Нягледзячы на ​​тое, што ўся віна пайшла на вета, накладзенае Балгарыяй на сяброўства Паўночнай Македоніі і з агульнай пазіцыяй, што такія перамовы з абедзвюма краінамі павінны пачынацца толькі адначасова, праўда ў тым, што не ўсе члены цалкам узялі на ўзбраенне гэты велізарны крок, які нават пасля інтэнсіўных і працяглых перамоваў, якія могуць заняць дзесяцігоддзе і больш, рызыкаваў бы аслабіць Саюз пры яго пашырэнні.

Пакуль усё яшчэ вінавацяць прэзідэнта Макрона ў накладанні вета на пачатак фармальнай фазы доступу яшчэ ў 2019 годзе, аглядальнікі асцерагаюцца, што ЕС губляе важную магчымасць, блакуючы дзве дзяржавы, якія за апошняе дзесяцігоддзе праявілі высокую прыхільнасць і рашучасць падрыхтавацца да гэтага ключавога моманту.

Нельга недаацэньваць рызыкі страты даверу і даверу сярод людзей як у Паўночнай Македоніі, так і ў Албаніі, а таксама небяспекі, якую могуць выкарыстаць сітуацыя і іншыя гегеманскія дзяржавы, а менавіта Расія і Кітай. пашырыць свой уплыў на парозе Еўрапейскага Саюза.

У гэтых умовах практычна іранічна, што дакумент Еўрапейскай камісіі аб працэсе далучэння Заходніх Балкан, апублікаваны ў 2020 годзе, азагалоўлены Узмацненне працэсу далучэння - Надзейная перспектыва ЕС для Заходніх Балкан размовы пра давер, умацаванне даверу і больш высокі ўзровень прадказальнасці для таго, каб працэс членства быў эфектыўным і выніковым.

рэклама

І ўсё ж перанос афіцыйнага пачатку перамоваў можа стаць лепшым, чаго маглі б пажадаць прэм'ер-міністры Рама і Заеў, бо доўгатэрміновыя меркаванні павінны пераважаць над кароткатэрміновым ціскам, каб пачаць як мага хутчэй.

Не толькі капрызы Сафіі спыняюць доступ, але павінны быць наўмысным і агульна ўзгодненым стратэгічным падыходам, які забяспечыць не толькі росквіт усяго Саюза, але і ўсё выжыванне.

Гэта таксама не проста відавочная страта даверу грамадзян ЕС да ўсяго праекта рэгіянальнай інтэграцыі, як паказала шмат хто з апытанняў, якое ў далейшым будзе пагаршацца.

Паколькі Еўрапейская камісія ўзбуджае судовую справу супраць Германіі за прымат еўрапейскага заканадаўства над нацыянальным заканадаўствам, пытанне, якое, як правільна растлумачыў камісар Рэйндэрс, можа спарадзіць сам Саюз, дыскусія аб магчымых зменах у Лісабонскую дамову павінна быць непазбежнай нават дзяржавы-члены будуць уцягвацца ў гэта неахвотна.

Існуе важкая аргументацыя агульнага ўдасканалення механізмаў працы Саюза, пачынаючы з неабходнасці дадання грамадскага аховы здароўя да спісу кампетэнцый, якія падзяляюць дзяржавы-члены і Еўрапейская камісія.

Больш актуальнай, чым калі-небудзь, з'яўляецца неабходнасць пазбавіцца ад правіла адзінагалосся ў Агульнай знешняй палітыцы і палітыцы бяспекі, а акрамя таго, неабходна садзейнічаць узмацненню ролі Еўрапейскага парламента, які па-ранейшаму не мае сілы ініцыятывы, не забываючы пра варыянты непасрэдна абранага Прэзідэнт Еўрапейскай камісіі і магчымая інстытуцыянальная эвалюцыя як Еўрапейскага савета, так і Савета Еўрапейскага саюза.

І апошняе каментары прэм'ер-міністра Славеніі Янеза Яншы, які цяпер старшынюе ў ротацыйным старшынстве ў ЕС з нагоды "ўяўных еўрапейскіх каштоўнасцей", патрабуе значна больш моцнага механізму вяршэнства закона і дэмакратыі, чым напалову скампраметаванае рашэнне, якое можна атрымаць пасля працяглых перамоваў.

Хоць гэта можа выглядаць як амбіцыйны парадак дня, лідэрам Еўрапейскага саюза, асабліва калі ўвосень у Берліне адбудзецца змена ўрада, прыйдзецца сутыкнуцца з рэальнасцю і справіцца з ёй: Саюз, які не можа паставіць усё больш амбіцыйны парадак дня не можа проста дазволіць новы віток пашырэння, не папярэдне прывёўшы ў парадак свой дом.

Будзем спадзявацца, што Канферэнцыя пра будучыню Еўропы можа стварыць апетыт для пачатку такіх унутраных дэбатаў, нават калі гэта спачатку стане нязручным для некаторых дзяржаў-членаў, але магчымыя змены ўрада ў Будапешце ў 2022 г. і ў Варшаве ў 2023 г. могуць стаць прычынай непазбежнага рашэння аб тым, што новым дагаворам з'яўляецца Саюз патрэбы.

Ці азначае гэта, што Албанія і Паўночная Македонія павінны чакаць бясконца доўга сярод гэтага вельмі нявызначанага і непрадказальнага сцэнарыя?

Не абавязкова, але іх мэты з пункту гледжання далучэння да ЕС павінны быць перагледжаны, не абавязкова прыніжаючы іх рост і важнасць.

Прапановай будзе падыход "Усё, акрамя поўнага членства", ідэя, якая ў мінулым таксама прадугледжвала стварэнне так званага "асацыяванага членства", дасць найбольш перспектыўным кандыдатам, у дадзеным выпадку Паўночнай Македоніі і Албаніі, поўную доступ да ўсіх праграм, якія зараз рэалізуюцца Саюзам, але без паўнапраўнага членства ў Савеце.

Замест гэтага Еўрапейскі савет можа прадугледзець абавязковую канфігурацыю з удзелам кіраўнікоў урадаў Албаніі і Паўночнай Македоніі, якая папярэднічае яго паўнавартасным сесіям, на якіх дзве краіны могуць нават быць запрошаныя далучыцца, але без права голасу.

Акрамя таго, Еўрапейскі парламент можа прыняць прадстаўнікоў гэтых дзвюх краін, якія змогуць далучыцца да ўсіх поўных пленумаў і ўсіх працоўных камісій.

Статус дэпутатаў Еўрапарламента ад Паўночнай Македоніі і Албаніі будзе мець статус асацыяваных членаў Еўрапейскага парламента без права голасу, але з правам выступаць і ўносіць прапановы.

Несумненна, што такія дамоўленасці могуць быць адхілены як няздольныя паважаць не толькі годнасць, але і як не ў стане адлюстраваць поўныя памкненні дзвюх дзяржаў, якія, несумненна, заслугоўваюць паўнапраўнага членства ў Саюзе.

І ўсё ж такія прапановы нельга разглядаць як адмову Албаніі і Паўночнай Македоніі ў праве на паўнапраўнае членства, але як прагматычны крок да гэтай мэты.

Калі існуюць відавочныя абмежаванні з боку інстытуцыйных механізмаў, грамадзяне гэтых дзвюх дзяржаў могуць скарыстацца цэлым наборам пераваг, якімі карыстаюцца грамадзяне іншых краін ЕС, уключаючы поўны доступ да агульнага рынку, які, як прапанаваны Еўрапейскай ініцыятывай па стабільнасці аналітычным цэнтрам будзе азначаць двухступенчаты працэс, які будзе прытрымлівацца двухэтапнага падыходу, прынятага Фінляндыяй да яе паўнапраўнага членства.

У самой Камісіі таксама ёсць прагноз адзін сцэнар стварэння поўнай рэгіянальнай эканамічнай прасторы

2035, а не поўнае сяброўства.

Акрамя таго, поўны доступ да агульнага рынку працы можа быць прадугледжаны шляхам паступовага адкрыцця Шэнгена для грамадзян Паўночнай Македоніі і Албаніі, якія таксама выйграюць ад умацавання вельмі перспектыўнай ідэі, так званай Парадак дня Заходніх Балкан па пытаннях інавацый, даследаванняў, адукацыі, культуры, моладзі і спорту.

Калі станоўча, што ў перыяд з 2015 па 2025 гады праграма Erasmus + вітала 49,000 студэнтаў і супрацоўнікаў вышэйшай адукацыі па праграмах абмену паміж ЕС і Заходнімі Балканамі, колькасць студэнтаў з Паўночнай Македоніі і Албаніі, якія маюць магчымасць вучыцца з поўнай стыпендыяй у універсітэце, які базуецца на ЕС, павінна рэзка павялічыцца.

Уявіце, як Албанія і Паўночная Македонія могуць атрымаць выгаду ад поўнага ўдзелу ў праграме NextGenerationEU.

Пакет прапанаваных Еўрапейскай камісіяй да гэтага часу для змякчэння ўздзеяння Covid і паляпшэння прасоўвання наперад, безумоўна, шчодры, але трэба прадугледзець значна больш, каб паказаць, як Паўночная Македонія і Албанія цалкам з'яўляюцца часткай сям'і ЕС з пункту гледжання адчувальных выгод.

Безумоўна, калі цяперашнія члены ЕС хочуць падняць эканомікі Паўночнай Македоніі і Албаніі, ужо важныя сумы, эквівалентныя 14.162 млрд. Еўра, выдзеленыя праз Інструмент папярэдняй дапамогі (IPA III) у рамках шматгадовай фінансавай базы 2021-2027 гг., дзякуючы якой стратэгічныя Эканамічны і інвестыцыйны план для Заходніх Балкан збіраецца фінансавацца, павінна быць дадаткова павялічана, забяспечваючы поўную мабілізацыю да 20 млрд. еўра, прадугледжаную ў наступным дзесяцігоддзі ў рамках Механізм гарантавання Заходніх Балкан.

Перавага гэтага падыходу "Усё, акрамя поўнага членства" заключаецца ў тым, што, хаця ён, безумоўна, цяжкі для кішэняў падаткаплацельшчыкаў цяперашніх дзяржаў-членаў, дазволіць дзяржавам-членам палепшыць свае інстытуты і падрыхтаваць іх да гатоўнасці цалкам вітаць новых членаў у дзесяцігоддзі наперад.

Такім чынам, узмацненне рабочых механізмаў ЕС таксама дазволіць супрацьстаяць палітыкам-нацыяналістам і суверэністам, якія, скептычна ставячыся да ўсяго працэсу інтэграцыі, маглі б, безумоўна, выкарыстаць новае пашырэнне, каб апартуністычна пашырыць сваю базу галасоў пратэсту.

Магчыма, будучае 16-ы стратэгічны форум Бледа пры новым старшынстве Славеніі ў ЕС можа прапанаваць пляцоўку для мазгавога штурму новых і свежых ідэй значнага ўмацавання партнёрскіх адносін паміж ЕС і дзвюма найбольш заслужанымі краінамі на Балканах.

Калі чыноўнік праграма падрыхтаваны славенцамі за паўгода на чале ЕС, нешта гаворыць, што падыход да пачатку перамоваў будзе абумоўлены прагматызмам.

Незалежна ад імкнення прэзідэнта фон дэр Ляена вітаць як Скоп'е, так і Тырану за поўным сталом перамоваў так ясна заявіў, ёю падчас так званага візіту каледжа да старшынства Славеніі 1 ліпеня, прагматычны, але вельмі шчодры рэалізм, які характарызуецца сапраўднай салідарнасцю, можа замест гэтага прывесці парадак дня наступнага саміта ЕС і Заходніх Балкан у кастрычніку.

Тыя, хто шчыра падтрымлівае сяброўства Тыраны і Скопі, павінны не толькі падумаць аб творчай альтэрнатыве ў кароткатэрміновай і сярэднетэрміновай перспектыве, каб адпавядаць памкненням адпаведных грамадзян, але і быць смелымі, каб прадугледзець больш эфектыўны Саюз, які б адпавядаў інтарэсам грамадзян 29 ці нават больш дзяржаў-членаў.

Сімона Галімберці знаходзіцца ў Катманду. Ён піша пра сацыяльную інклюзію, развіццё моладзі і рэгіянальную інтэграцыю ў Еўропе і ў Азіяцка-Ціхаакіянскім рэгіёне.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: