Звязацца з намі

узбекістан

Узбекістан 2021: бяспечны праезд гарантаваны

апублікаваны

on

Як нам пазбегнуць негатыўнага ўздзеяння пандэміі і захаваць жаданне падарожнічаць?

Новая кампанія Дзяржаўнага камітэта Рэспублікі Узбекістан тлумачыць, чаму гарантаваны бяспечны праезд.

Поўная інфармацыя пра тое, дзе пабываць у гэтай дзіўнай краіне, размешчана на сайце Афіцыйны сайт Міністэрства турызму і спорту Рэспублікі Узбекістан.

узбекістан

Антыкарупцыйная палітыка ва Узбекістане, бягучыя рэформы і будучыя мэты

апублікаваны

on

Барацьба з карупцыяй стала адной з найбольш актуальных праблем, якія сёння стаяць перад міжнароднай супольнасцю. Яго катастрафічны ўплыў на дзяржавы, рэгіянальную эканоміку, палітыку і грамадскае жыццё можна ўбачыць на прыкладзе крызісу ў некаторых краінах, піша Акмал Бурханаў, дырэктар Агенцтва па барацьбе з карупцыяй Рэспублікі Узбекістан.

Іншым важным аспектам праблемы з'яўляецца тое, што ўзровень карупцыі ў краіне напрамую ўплывае на яе палітычны і эканамічны прэстыж на міжнароднай арэне. Гэты крытэрый становіцца вырашальным у такіх пытаннях, як адносіны паміж краінамі, аб'ём інвестыцый, падпісанне двухбаковых пагадненняў на роўных умовах. Таму ў апошнія гады палітычныя партыі замежных краін зрабілі барацьбу з карупцыяй галоўным прыярытэтам на парламенцкіх і прэзідэнцкіх выбарах. Занепакоенасць гэтым злом усё часцей гучыць з самых высокіх трыбун свету. Той факт, што генеральны сакратар ААН Антоніу Гутэрыш сцвярджае, што сусветная супольнасць штогод губляе 2.6 трлн. Долараў з-за карупцыі, паказвае сутнасць праблемы [1].

Барацьба з карупцыяй таксама стала прыярытэтным напрамкам дзяржаўнай палітыкі Узбекістана. Гэта відаць з канцэптуальных нарматыўных актаў, прынятых у апошнія гады ў гэтай галіне, на прыкладзе адміністрацыйных рэформаў, накіраваных на прадухіленне карупцыі. У прыватнасці, Нацыянальная стратэгія дзеянняў па пяці прыярытэтных напрамках развіцця на 2017-2021 гады, прынятая па ініцыятыве Прэзідэнта, адыгрывае важную ролю ў павышэнні эфектыўнасці барацьбы з карупцыяй [2].

Удасканаленне арганізацыйна-прававых механізмаў барацьбы з карупцыяй і павышэнне эфектыўнасці мер па барацьбе з карупцыяй было вызначана ў якасці адной з важных задач у прыярытэтным напрамку Стратэгіі дзеянняў - забеспячэнне законнасці і далейшае рэфармаванне судовай і прававой сістэмы.

На падставе гэтага палітычнага дакумента быў прыняты шэраг важных мер па прадухіленні карупцыі.

Па-першае, кардынальна ўдасканалена сістэма разгляду зваротаў фізічных і юрыдычных асоб. Адкрыты народныя прыёмы прэзідэнта, а таксама прамыя тэлефонныя лініі і віртуальныя прыёмы кожнага міністэрства і ведамства. Па ўсёй краіне створана 209 прыёмных кабінетаў людзей, прыярытэтнай задачай якіх з'яўляецца аднаўленне правоў грамадзян. Акрамя таго, усталявана практыка правядзення выязных прыёмаў чыноўнікаў усіх узроўняў у аддаленых раёнах.

Народныя прыёмы даюць грамадзянам магчымасць актыўна ўдзельнічаць у мерапрыемствах, якія адбываюцца ў рэгіёне, дзе яны пражываюць, а таксама па ўсёй краіне. Забеспячэнне свабоды людзей непасрэдна звяртацца да розных пытанняў і непасрэдная камунікацыя чыноўнікаў з людзьмі прывялі да зніжэння ўзроўню карупцыі як на ніжнім, так і на сярэднім узроўні [3].

Па-другое, былі прыняты практычныя меры для забеспячэння свабоды сродкаў масавай інфармацыі, журналістаў і блогераў, адкрытасці дзяржаўных структур для грамадскасці і СМІ, наладжвання цеснай сувязі і супрацоўніцтва паміж высокапастаўленымі чыноўнікамі і журналістамі ў іх паўсядзённай дзейнасці. У выніку кожная акцыя чыноўнікаў была абнародавана. У рэшце рэшт, калі ёсць адкрытасць, уцягнуць карупцыю было б больш складана.

Па-трэцяе, сістэма дзяржаўных паслуг была радыкальна рэфармавана, і больш за 150 відаў дзяржаўных паслуг прадастаўляюцца насельніцтву з выкарыстаннем зручных цэнтралізаваных і сучасных інфармацыйна-камунікацыйных тэхналогій.

У гэтым працэсе скарачэнне чалавечага фактару, ліквідацыя прамых кантактаў паміж дзяржаўным служачым і грамадзянінам і шырокае выкарыстанне інфармацыйных тэхналогій, несумненна, значна знізілі фактары карупцыі [3].

Па-чацвёртае, за апошнія гады механізмы забеспячэння адкрытасці і празрыстасці дзяржаўных органаў, а таксама ўстаноў грамадскага кантролю радыкальна палепшыліся. Шырокае выкарыстанне лічбавых і інтэрнэт-тэхналогій павялічыла адказнасць дзяржаўных органаў перад насельніцтвам. Створана і пастаянна ўдасканальваецца сістэма інтэрнэт-аўкцыёнаў зямельных участкаў і дзяржаўных актываў, а таксама дзяржаўных нумароў транспартных сродкаў.

Інфармацыя аб дзяржаўных закупках размешчана на сайце www.d.xarid.uz. Партал адкрытых дадзеных (data.gov.uz), зарэгістраваная база дадзеных юрыдычных і камерцыйных структур (my.gov.uz) і іншыя платформы сёння гуляюць важную ролю ў забеспячэнні прынцыпаў адкрытасці і празрыстасці і грамадскага кантролю, якія найбольш эфектыўныя інструменты барацьбы і прадухілення карупцыі. Таксама былі радыкальна ўдасканалены працэдуры ліцэнзавання і дазволу, каб цалкам палепшыць дзелавы і інвестыцыйны клімат, ліквідаваць непатрэбныя бюракратычныя бар'еры і састарэлыя правілы.

Па-пятае, пастанова, падпісаная прэзідэнтам у 2018 г., прадугледжвае стварэнне грамадскага савета пры кожным міністэрстве і ведамстве. Зразумела, такія саветы з'яўляюцца важным звяном для ўстанаўлення эфектыўнага грамадскага кантролю за дзейнасцю дзяржаўных органаў | 4].

Больш за 70 нарматыўных актаў, накіраваных на барацьбу з карупцыяй ва ўсіх сектарах дзяржаўнага і грамадскага будаўніцтва, паслужылі трывалай асновай для правядзення гэтых рэформаў.

Найважнейшым крокам у гэтай галіне стала падпісанне закона "Аб барацьбе з карупцыяй" як аднаго з першых заканадаўчых актаў пасля прыходу Прэзідэнта да ўлады. Закон, прыняты ў 2017 годзе, вызначае некалькі паняццяў, у тым ліку «карупцыя», «карупцыйныя злачынствы» і «канфлікт інтарэсаў». Таксама былі вызначаны напрамкі дзяржаўнай палітыкі ў барацьбе з карупцыяй [5].

Таксама была прынята Дзяржаўная праграма па барацьбе з карупцыяй на 2017-2018 гады. Закон аб дзяржаўных закупках, Закон аб дзяржаўна-прыватным партнёрстве, Закон аб распаўсюджванні і доступе да прававой інфармацыі і Закон аб дзяржаўным кантролі, прынятыя ў рамках Праграмы, таксама накіраваны на забеспячэнне эканамічнага росту шляхам барацьбы з карупцыяй [6].

Прэзідэнт Мірзіёеў у сваёй прамове з нагоды 26-й гадавіны прыняцця Канстытуцыі Рэспублікі Узбекістан прапанаваў стварыць у палатах Олій Мажліса спецыяльныя камітэты па барацьбе з карупцыяй на аснове лепшых замежных практык і патрабаванняў нашай Канстытуцыі.

У 2019 годзе заканадаўчая палата Олій Мажліса прыняла пастанову "Аб стварэнні Камітэта па судова-прававых пытаннях і барацьбе з карупцыяй" Заканадаўчай палаты Олій Мажліса Рэспублікі Узбекістан [7].

У тым жа годзе Сенат Олій Мажліса таксама стварыў Камітэт па судова-прававых пытаннях і барацьбе з карупцыяй [8].

Адначасова камітэты і камісіі Джокарджы Кенеса Каракалпакстана і абласны, раённы і гарадскі Саветы народных дэпутатаў былі рэарганізаваны ў "Пастаянную камісію па барацьбе з карупцыяй".

Іх асноўнымі задачамі былі правядзенне сістэматычнага парламенцкага кантролю за выкананнем заканадаўства аб барацьбе з карупцыяй і дзяржаўных праграм, праслухоўванне інфармацыі дзяржаўных службовых асоб, якія ўдзельнічаюць у антыкарупцыйнай дзейнасці, прыняцце мер па ліквідацыі прававых прабелаў у дзеючым заканадаўстве, якія дазваляюць і ствараюць умовы па карупцыі, вывучыць агульнапрызнаныя прынцыпы і нормы міжнароднага права па барацьбе з карупцыяй і выпрацаваць прапановы для далейшых дзеянняў.

Для каардынацыі дзейнасці камітэтаў і саветаў і вызначэння прыярытэтаў была прынята сумесная рэзалюцыя Кенгаша заканадаўчай палаты Олій Мажліса і Кенгаша Сената "Аб мерах па павышэнні эфектыўнасці парламенцкага нагляду за барацьбой з карупцыяй". 9].

Гэтыя палаты і кенгажы служаць павышэнню эфектыўнасці парламенцкага нагляду за барацьбой з карупцыяй.

У прыватнасці, Сенат Олій Мажліса і адказны камітэт мясцовага савета крытычна абмеркавалі інфармацыю пра стан і тэндэнцыі карупцыі дзяржаўных службоўцаў, якія ажыццяўляюць антыкарупцыйную дзейнасць у рэгіёнах, у рамках парламенцкага нагляду.

Была выслухана інфармацыя міністра вышэйшай і сярэдняй спецыялізаванай адукацыі аб ходзе рэалізацыі праекта без карупцыі.

Генеральны пракурор таксама праінфармаваў аб рабоце па прадухіленні карупцыі ў ахове здароўя, адукацыі і будаўніцтве. Крытычна абмяркоўвалася дзейнасць міністэрстваў аховы здароўя, адукацыі і будаўніцтва.

У рэгіёнах праводзіўся рэгулярны дыялог з судовай сістэмай, лідэрамі сектараў і грамадскасцю для абмеркавання пытанняў барацьбы з карупцыяй у супрацоўніцтве з мясцовымі Кенгашамі народных дэпутатаў і ацэнкі адказнасці чыноўнікаў у гэтым плане.

Камітэт па судова-прававых пытаннях і барацьбе з карупцыяй заканадаўчай палаты Олій Мажліса правёў слуханні аб рабоце Дзяржаўнага мытнага камітэта, Міністэрства будаўніцтва і Міністэрства аховы здароўя па прадухіленні карупцыі ў яго сістэме.

На працягу разгляданага перыяду Камітэт эфектыўна выкарыстоўваў эфектыўныя механізмы парламенцкага нагляду, і ў гэты перыяд Камітэтам было праведзена каля 20 мерапрыемстваў па кантролі і кантролі. Сюды ўваходзілі агляд выканання заканадаўства, праслухоўванне кіраўнікоў дзяржаў і эканамічных органаў і кантроль за выкананнем рашэнняў Заканадаўчай палаты і Камітэта.

Адказны камітэт Заканадаўчай палаты таксама эфектыўна працуе з грамадзянамі і няўрадавымі арганізацыямі. У прыватнасці, з таго часу, як Камітэт пачаў працу, інстытуты грамадзянскай супольнасці прадставілі 22 адпаведныя папраўкі і дапаўненні ў кодэксы і 54 у заканадаўства. Яны ўтрымліваюць аргументаваныя меркаванні наконт паправак і дапаўненняў у Крымінальны кодэкс, Працоўны кодэкс, Закон аб судах і іншае заканадаўства.

Акрамя таго, на працягу мінулага перыяду камітэт праводзіў працу па своечасовым вывучэнні і вырашэнні зваротаў грамадзян па сістэмных пытаннях на месцах. У прыватнасці, разгледжана 565 зваротаў фізічных і юрыдычных асоб, якія паступілі ў камітэт.

У 2018 годзе ў Заканадаўчай палаце і Сенаце Олій Мажліса былі створаны камітэты па барацьбе і выкараненні карупцыі. Гэтыя структуры служаць павышэнню эфектыўнасці парламенцкага кантролю за барацьбой з карупцыяй.

Агенцтва па развіцці дзяржаўнай службы было створана ў 2019 г. У мэтах павышэння прэстыжу дзяржаўнай службы на ўсіх узроўнях, ліквідацыі карупцыі, валакіты і бюракратыі Агенцтву было даручана прыняць меры па фінансавым стымуляванні і належнай сацыяльнай абароне дзяржаўных служачых [10].

Дзяржаўная праграма па барацьбе з карупцыяй на 2019-2020 гады была прынята для рэалізацыі канкрэтных задач, уключаючы далейшае ўмацаванне незалежнасці судовай сістэмы, ліквідацыю ўмоў для любых неапраўданых уздзеянняў на суддзяў, павышэнне адказнасці і празрыстасці дзяржаўных органаў і ўстаноў [11].

2020 год займае асаблівае месца ў гісторыі нашай краіны з пункту гледжання ўдасканалення інстытуцыйных асноў барацьбы з карупцыяй, бо 29 чэрвеня таго ж года былі прыняты два важныя дакументы. Гэта Указ Прэзідэнта "Аб дадатковых мерах па ўдасканаленні сістэмы барацьбы ў Рэспубліцы Узбекістан" і Пастанова Прэзідэнта "Аб стварэнні Агенцтва па барацьбе з карупцыяй Рэспублікі Узбекістан". Гэтыя дакументы прадугледжвалі стварэнне новай установы па рэалізацыі дзяржаўнай палітыкі, накіраванай на прадухіленне і барацьбу з карупцыяй - Агенцтва па барацьбе з карупцыяй [12].

Агенцтва вызначана як спецыяльна ўпаўнаважаны дзяржаўны орган, які адказвае за забеспячэнне эфектыўнага ўзаемадзеяння паміж дзяржаўнымі органамі, сродкамі масавай інфармацыі, інстытутамі грамадзянскай супольнасці і іншымі няўрадавымі сектарамі, а таксама за міжнароднае супрацоўніцтва ў гэтай галіне. Указам таксама была рэарганізавана Рэспубліканская міжведамасная камісія па барацьбе з карупцыяй у Нацыянальны савет па барацьбе з карупцыяй.

Акрамя таго, на 1 студзеня 2021 г. было адклікана 37 ліцэнзій і 10 дазволаў. Была зацверджана Дарожная карта для рэалізацыі мер па ўзмацненні дзейнасці міністэрстваў і ведамстваў па барацьбе з ценявой эканомікай і карупцыяй, а таксама па ўдасканаленні падатковага і мытнага кіравання.

Разам з гэтымі нарматыўнымі дакументамі міністэрствы і ведамствы прынялі і рэалізавалі ведамасныя дакументы, накіраваныя на павышэнне эфектыўнасці барацьбы з прафілактыкай і прадухіленнем карупцыі, праграмы "сектар, які не мае карупцыі", а таксама іншыя планы і праграмы ў розных сферах.

У 2020 годзе пад старшынствам Прэзідэнта было праведзена каля дзясятка сустрэч і сесій, прысвечаных праблемам барацьбы з карупцыяй. Усё гэта азначае, што наша краіна настроена змагацца са злом на дзяржаўным узроўні. Гэта ўспрымаецца не толькі грамадзянамі нашай краіны, але і міжнароднай супольнасцю як сур'ёзная палітычная воля.

У прыватнасці, кіраўнік дзяржавы выступіў з прамовай на 75-й сесіі Генеральнай Асамблеі ААН. У сваім выступленні ён падкрэсліў важнасць барацьбы з карупцыяй, адзначыўшы, што гэтая праца ва Узбекістане выйшла на новы ўзровень, прыняты важныя законы і створана незалежная антыкарупцыйная структура. Прэзідэнт Узбекістана прадэманстраваў усяму свету, наколькі важны гэты шлях для нашай краіны. Станоўчыя пераўтварэнні, а таксама забеспячэнне сацыяльнага і эканамічнага росту нашай краіны, служаць павышэнню міжнародных рэйтынгаў і індэксаў і паляпшэнню іміджу нашай рэспублікі.

У Індэксе ўспрымання карупцыі 2020 года, які праводзіць Transparency International, Узбекістан падняўся на 7 пазіцый у параўнанні з 2019 годам і дасягнуў стабільнага росту на працягу 4 гадоў запар (з 17 пунктаў у 2013 годзе да 26 пунктаў у 2020 годзе). Такім чынам, у сваім дакладзе за 2020 год арганізацыя Transparency International прызнала Узбекістан адной з краін, якія хутка развіваюцца ў рэгіёне.

Аднак, нягледзячы на ​​дасягнутыя вынікі, перад намі ўсё яшчэ грозная задача. У сваім Пасланні да Олі Меджліса Прэзідэнт таксама закрануў праблему карупцыі, падкрэсліўшы, што нецярпімасць да любой яе формы павінна стаць часткай нашага паўсядзённага жыцця.

Шэраг задач, пастаўленых у Пасланні па барацьбе з карупцыяй, таксама адлюстраваны ў Дзяржаўнай праграме "Год падтрымкі моладзі і ўмацавання здароўя насельніцтва". У прыватнасці, Агенцтву па барацьбе з карупцыяй было даручана далейшае ўдасканаленне механізмаў забеспячэння адкрытасці і празрыстасці дзяржаўных органаў.

Паводле даследаванняў і аналізаў, праведзеных Агенцтвам, сёння Партал адкрытых дадзеных змяшчае больш за 10 тысяч калекцый адкрытых дадзеных 147 міністэрстваў і ведамстваў. Па выніках даследавання і аналізу быў абраны і складзены спіс з 240 прапаноў па пашырэнні адкрытых дадзеных, прадстаўленых 39 міністэрствамі, ведамствамі і ўстановамі. У Дзяржпраграму таксама ўваходзіць распрацоўка праекта "Электронная барацьба з карупцыяй", які выведзе антыкарупцыйныя рэформы на новы ўзровень. У рамках праекта будзе праведзены глыбокі аналіз існуючых фактараў карупцыі ва ўсіх міністэрствах і ведамствах у разрэзе сектараў і рэгіёнаў.

У гэтым працэсе будуць удзельнічаць прадстаўнікі інстытутаў грамадзянскай супольнасці, міжнародныя эксперты і зацікаўленыя арганізацыі. У выніку ўпершыню ў нашай краіне будзе сфарміраваны электронны рэестр адносін, схільных да карупцыі [13]. Гэта, у сваю чаргу, дазваляе паступова ліквідаваць існуючыя адносіны з прыкметамі карупцыі пры дапамозе адкрытых і празрыстых механізмаў з выкарыстаннем сучасных інфармацыйных тэхналогій.

Дзяржаўная праграма таксама факусуюць на іншай важнай задачы. У прыватнасці, плануецца распрацаваць Нацыянальную стратэгію барацьбы з карупцыяй на 2021-2025 гады, каб на сістэматычнай і ўсебаковай аснове працягваць працу ў гэтым кірунку. Пры распрацоўцы гэтай стратэгіі асаблівая ўвага надаецца цэласнаму плану, які цалкам ахоплівае рэальную сітуацыю. Вывучаецца вопыт краін, якія дасягнулі паспяховых вынікаў у распрацоўцы і рэалізацыі ўсебаковага палітычнага дакумента на працягу пяці гадоў. Характэрна, што многія краіны дасягаюць значных станоўчых вынікаў у барацьбе з карупцыяй шляхам прыняцця такога стратэгічнага пакета дакументаў і сістэматычнага выканання сваіх задач.

Вопыт такіх краін, як Грузія, Эстонія і Грэцыя, паказвае, што комплексная доўгатэрміновая праграма прывяла да павышэння эфектыўнасці барацьбы з карупцыяй і яе прадухілення, а таксама да росту іх пазіцый у міжнародных рэйтынгах. У нашай краіне распрацоўка і рэалізацыя доўгатэрміновай сістэматычнай комплекснай праграмы барацьбы з карупцыяй паслужыць павышэнню эфектыўнасці рэформаў у гэтай сферы ў будучыні.

Сёння Агенцтва па барацьбе з карупцыяй актыўна працуе над праектам Нацыянальнай стратэгіі. Дакумент уключае аналіз бягучай сітуацыі, станоўчых тэндэнцый і праблем, асноўных фактараў, якія выклікаюць карупцыю, мэтаў і яе паказчыкаў. З мэтай асвятлення ўсіх пытанняў і ўліку меркавання ўрада і грамадства ён шырока абмяркоўваецца на нацыянальных і міжнародных кансультацыйных нарадах з удзелам прадстаўнікоў дзяржаўных органаў, службовых асоб, членаў НДА, навуковых колаў і міжнародных экспертаў.

Плануецца, што праект Стратэгіі будзе вынесены на грамадскае абмеркаванне, каб даведацца меркаванне нашых людзей.

У гэтым годзе агенцтва таксама вывучала факты карупцыі і канфліктаў інтарэсаў у сферы дзяржзакупак у рэгіёнах. Падрыхтаваны разумныя прапановы для публічнага раскрыцця інфармацыі аб выяўленых падчас даследавання недахопах, а таксама інфармацыі аб складзе конкурсных камісій па дзяржаўных закупках і інвестыцыйных праектах, камісій па выдачы дазволаў, удзельнікаў працэсу куплі-продажу дзяржавы актывы і праекты дзяржаўна-прыватнага партнёрства, а таксама падатковыя і іншыя льготы атрымальнікаў. У цяперашні час вядзецца праца па далейшым удасканаленні гэтых прапаноў.

Варта адзначыць, што барацьба з карупцыяй не з'яўляецца задачай, якую можна вырашыць у рамках адной арганізацыі. На барацьбу са гэтым злом неабходна мабілізаваць усе дзяржаўныя органы, грамадскія арганізацыі, сродкі масавай інфармацыі і, увогуле, кожнага грамадзяніна. Толькі тады мы дойдзем да кораня праблемы.

Безумоўна, прыемна бачыць станоўчыя вынікі працы, праведзенай за апошнія тры-чатыры гады. Гэта значыць, сёння з поглядаў нашых людзей відавочна, што карупцыя стала адным з самых ужывальных слоў у сацыяльных сетках, у нашым паўсядзённым жыцці. Гэта сведчыць аб тым, што насельніцтва, якое гуляе важную ролю ў барацьбе з карупцыяй, становіцца ўсё больш нецярпімым да гэтага зла.

З часу стварэння Агенцтва па барацьбе з карупцыяй многія міністэрствы і ўрадавыя ведамствы, няўрадавыя арганізацыі, міжнародныя арганізацыі і грамадзяне выказалі гатоўнасць аказаць бясплатную дапамогу, і супрацоўніцтва набірае абароты.

Галоўнае - узмацніць дух нецярпімасці да карупцыі ў нашым сучасным грамадстве, баявы дух барацьбы з карупцыяй у журналістаў і блогераў, а таксама каб дзяржаўныя органы і службовыя асобы разглядалі карупцыю як пагрозу будучыні краіны. Сёння ўсе супраць карупцыі - ад высокапастаўленых чыноўнікаў да большасці насельніцтва, прадстаўнікоў асяроддзя, СМІ зразумелі, што яе трэба выкараніць, і краіна не можа разам з ёй развівацца. Цяпер адзіная задача - аб'яднаць усе намаганні і разам змагацца са злом.

Гэта, несумненна, паслужыць поўнай рэалізацыі стратэгій развіцця нашай краіны на наступныя гады.

крыніцы

1. "Выдаткі на карупцыю: каштоўнасці, эканамічнае развіццё ў выніку нападу, страчаныя трыльёны", - заявіў Гутэрыш, - афіцыйны сайт ААН. 09.12.2018.

2. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб стратэгіі далейшага развіцця Рэспублікі Узбекістан». 07.02.2017. # PD-4947.

3. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб мерах па далейшым удасканаленні сістэмы вырашэння праблем насельніцтва». # PR-5633.

4. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб дадатковых мерах для паскоранага развіцця нацыянальнай сістэмы дзяржаўных паслуг» 31.01.2020. # PD-5930.

5. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб дадатковых мерах па ўдасканаленні сістэмы барацьбы з карупцыяй у Рэспубліцы Узбекістан» 29.06.2020. # PR-6013.

6. Пастанова Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан "Аб мерах па рэалізацыі палажэнняў Закона Рэспублікі Узбекістан" Аб барацьбе з карупцыяй "ад 02.02.2017 г. # PD-2752.

7. Пастанова Заканадаўчай палаты Олій Мажліса Рэспублікі Узбекістан «Аб стварэнні Камітэта па барацьбе з карупцыяй і судовымі пытаннямі». 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Пастанова Сената Олій Мажліса Рэспублікі Узбекістан «Аб стварэнні Камітэта па барацьбе з карупцыяй і судовымі пытаннямі». 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Сумесная пастанова Савета заканадаўчай палаты Олій Мажліса Рэспублікі Узбекістан і Савета Сената Олій Меджліса Рэспублікі Узбекістан «Аб мерах па павышэнні эфектыўнасці парламенцкага кантролю ў барацьбе з карупцыяй ". 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб мерах па кардынальным удасканаленні кадравай палітыкі і сістэмы дзяржаўнай службы ў Рэспубліцы Узбекістан». 03.10.2019. PD-5843.

11. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб мерах па далейшым удасканаленні сістэмы барацьбы з карупцыяй у Рэспубліцы Узбекістан» 27.05.2019. # PD-5729.

12. Пастанова Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб арганізацыі Агенцтва па барацьбе з карупцыяй Рэспублікі Узбекістан». 29.06.2020. # PR-4761.

13. Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан «Аб мерах па рэалізацыі« Стратэгіі далейшага развіцця Рэспублікі Узбекістан на 2017-2021 гады »да Года падтрымкі моладзі і грамадскага здароўя». 03.02.2021 # PR-6155.

Працягнуць чытанне

узбекістан

Узбекістан прыстасоўвае стратэгію барацьбы з тэрарызмам да сучасных пагроз

апублікаваны

on

Кіраўнік аддзела Інстытута стратэгічных і міжрэгіянальных даследаванняў (ISRS) пры прэзідэнце Узбекістана Цімур Ахмедаў кажа, што ўрад Узбекістана прытрымліваецца прынцыпу: важна змагацца з прычынамі, з-за якіх грамадзяне становяцца ўспрымальнымі да тэрарыстычных ідэалогій.

На думку эксперта, праблема супрацьдзеяння тэрарызму не губляе сваёй актуальнасці падчас пандэміі. Наадварот, эпідэміялагічны крызіс беспрэцэдэнтнага маштабу, які ахапіў увесь свет і закрануў усе сферы грамадскага жыцця і эканамічнай дзейнасці, выявіў шэраг праблем, якія ствараюць спрыяльную глебу для распаўсюджвання ідэй гвалтоўнага экстрэмізму і тэрарызму.

Назіраецца рост беднасці і беспрацоўя, павялічваецца колькасць мігрантаў і вымушаных мігрантаў. Усе гэтыя крызісныя з'явы ў эканоміцы і грамадскім жыцці могуць павялічыць няроўнасць, стварыць рызыку абвастрэння канфліктаў сацыяльнага, этнічнага, рэлігійнага і іншага характару.

ГІСТАРЫЧНАЯ РЭТРАСПЕКТЫВА

Незалежны Узбекістан мае ўласную гісторыю барацьбы з тэрарызмам, дзе распаўсюджванне радыкальных ідэй пасля атрымання незалежнасці было звязана са складанай сацыяльна-эканамічнай сітуацыяй, узнікненнем дадатковых ачагоў нестабільнасці ў рэгіёне, спробамі легітымізацыі і кансалідацыі ўлады праз рэлігію.

У той жа час фарміраванню радыкальных груповак у Сярэдняй Азіі ў значнай ступені садзейнічала масавая атэістычная палітыка, якая праводзілася ў СССР, якая суправаджалася рэпрэсіямі супраць вернікаў і ціскам на іх. 

Наступнае паслабленне ідэалагічных пазіцый Савецкага Саюза ў канцы 1980-х і лібералізацыя грамадска-палітычных працэсаў садзейнічалі актыўнаму пранікненню ідэалогіі ва Узбекістан і іншыя краіны Цэнтральнай Азіі праз замежных эмісараў розных міжнародных экстрэмісцкіх цэнтраў. Гэта стымулявала распаўсюджванне нетыповай для Узбекістана з'явы - рэлігійнага экстрэмізму, накіраванага на падрыў міжканфесійнай і міжнацыянальнай згоды ў краіне.

Тым не менш, на раннім этапе незалежнасці Узбекістан, з'яўляючыся шматнацыянальнай і шматканфесійнай краінай, дзе пражывае больш за 130 этнічных груп і 16 канфесій, абраў адназначны шлях пабудовы дэмакратычнай дзяржавы, заснаванай на прынцыпах секулярызму.

Ва ўмовах нарастаючых тэрарыстычных пагроз Узбекістан распрацаваў уласную стратэгію з прыярытэтам на бяспеку і стабільнае развіццё. На першым этапе распрацоўкі мер асноўная ўвага была зроблена на фарміраванне сістэмы адміністрацыйнага і крымінальнага рэагавання на розныя праявы тэрарызму, у т.л. умацаванне нарматыўна-прававой базы, удасканаленне сістэмы праваахоўных органаў, садзейнічанне эфектыўнаму ажыццяўленню судовай юстыцыі ў сферы процідзеяння тэрарызму і яго фінансаванню. Была спынена дзейнасць усіх партый і рухаў, якія заклікалі да антыканстытуцыйных зменаў у дзяржаўнай сістэме. Пасля гэтага большасць гэтых партый і рухаў перайшла ў падполле.

Краіна сутыкнулася з актамі міжнароднага тэрарызму ў 1999 г., пік тэрарыстычнай актыўнасці быў у 2004 г. Такім чынам, 28 сакавіка - 1 красавіка 2004 г. тэрарыстычныя акты былі здзейснены ў горадзе Ташкенце, Бухары і Ташкенцкай вобласці. 30 ліпеня 2004 г. у Ташкенце адбыліся паўторныя тэракты ў пасольствах ЗША і Ізраіля, а таксама ў Генеральнай пракуратуры Рэспублікі Узбекістан. Ахвярамі сталі навакольныя і супрацоўнікі праваахоўных органаў.

Акрамя таго, некалькі ўзбекаў далучыліся да тэрарыстычных груп у суседнім Афганістане, якія пазней паспрабавалі ўварвацца на тэрыторыю Узбекістана з мэтай дэстабілізацыі сітуацыі.

Трывожная сітуацыя патрабавала неадкладнага рэагавання. Узбекістан высунуў асноўныя ініцыятывы калектыўнай рэгіянальнай бяспекі і правёў маштабную працу па фарміраванні сістэмы забеспячэння стабільнасці ў грамадстве, дзяржаве і рэгіёне ў цэлым. У 2000 г. быў прыняты Закон Рэспублікі Узбекістан "Аб барацьбе з тэрарызмам".

У выніку актыўнай знешняй палітыкі Узбекістана быў заключаны шэраг двухбаковых і шматбаковых дагавораў і пагадненняў з дзяржавамі, зацікаўленымі ў сумеснай барацьбе з тэрарызмам і іншай разбуральнай дзейнасці. У прыватнасці, у 2000 г. у Ташкенце было падпісана пагадненне паміж Узбекістанам, Казахстанам, Кыргызстанам і Таджыкістанам "Аб сумесных дзеяннях па барацьбе з тэрарызмам, палітычным і рэлігійным экстрэмізмам і транснацыянальнай арганізаванай злачыннасцю".

Узбекістан, сутыкнуўшыся з "пачварным тварам" тэрарызму на ўласныя вочы, рашуча асудзіў тэрарыстычныя акты, учыненыя 11 верасня 2001 г. у ЗША. Ташкент адным з першых прыняў прапанову Вашынгтона аб сумеснай барацьбе з тэрарызмам і падтрымаў іх антытэрарыстычныя дзеянні, прадаставіўшы дзяржавам і міжнародным арганізацыям, якія жадаюць аказаць Афганістану гуманітарную дапамогу, магчымасць выкарыстоўваць свае сушы, паветра і водныя шляхі.

КАНЦЭПТУАЛЬНЫ ПЕРАГЛЯД ПАДХОДАЎ

Ператварэнне міжнароднага тэрарызму ў складаную сацыяльна-палітычную з'яву патрабуе пастаяннага пошуку шляхоў выпрацоўкі эфектыўных мер рэагавання.

Нягледзячы на ​​тое, што за апошнія 10 гадоў ва Узбекістане не было здзейснена ніводнага тэрарыстычнага акту, удзел грамадзян краіны ў ваенных дзеяннях у Сірыі, Іраку і Афганістане, а таксама ўдзел імігрантаў з Узбекістана ў здзяйсненні тэрарыстычных актаў у ЗША, Швецыі і Турцыі неабходны перагляд падыходу да праблемы дэрадыкалізацыі насельніцтва і павышэнне эфектыўнасці прафілактычных мер.

У сувязі з гэтым у абноўленым Узбекістане акцэнт перамясціўся на вызначэнне і ліквідацыю ўмоў і прычын, якія спрыяюць распаўсюджванню тэрарызму. Гэтыя меры выразна адлюстраваны ў Стратэгіі дзеянняў па пяці прыярытэтных напрамках развіцця краіны на 2017-2021 гады, зацверджанай Прэзідэнтам Рэспублікі Узбекістан 7 лютага 2017 года.

Прэзідэнт Шаўкат Мірзіёеў адзначыў прыярытэтнымі напрамкамі забеспячэння бяспекі краіны стварэнне пояса стабільнасці і добрасуседства вакол Узбекістана, абарону правоў і свабод чалавека, умацаванне верацярпімасці і міжнацыянальнай згоды. Ініцыятывы, якія рэалізуюцца ў гэтых сферах, грунтуюцца на прынцыпах Глабальнай стратэгіі барацьбы з тэрарызмам ААН.

Канцэптуальны перагляд падыходаў да прадухілення і супрацьдзеяння экстрэмізму і тэрарызму ўключае наступныя ключавыя моманты.

Па-першае, прыняцце такіх важных дакументаў, як абаронная дактрына, законы "Аб супрацьдзеянні экстрэмізму", "Аб органах унутраных спраў", "Аб службе дзяржаўнай бяспекі", "Аб Нацыянальнай гвардыі", дазволіла ўзмацніць прававую аснова для прафілактыкі ў барацьбе з тэрарызмам.

Па-другое, павага правоў чалавека і вяршэнства закона з'яўляюцца неад'емнай складнікам барацьбы з тэрарызмам ва Узбекістане. Меры ўрада па барацьбе з тэрарызмам адпавядаюць як нацыянальнаму заканадаўству, так і абавязацельствам дзяржавы па міжнародным праве.

Важна адзначыць, што дзяржаўная палітыка Узбекістана ў галіне барацьбы з тэрарызмам і абароны правоў чалавека накіравана на стварэнне ўмоў, пры якіх гэтыя сферы не канфліктуюць паміж сабой, а, наадварот, дапаўняюць і ўзмацняюць адна адну. Гэта цягне за сабой неабходнасць распрацоўкі прынцыпаў, норм і абавязацельстваў, якія вызначаюць межы дапушчальных прававых дзеянняў уладаў, накіраваных на барацьбу з тэрарызмам.

Нацыянальная стратэгія правоў чалавека, прынятая ўпершыню ў гісторыі Узбекістана ў 2020 годзе, таксама адлюстроўвала палітыку ўрада ў дачыненні да асоб, вінаватых у здзяйсненні тэрарыстычных злачынстваў, уключаючы пытанні іх рэабілітацыі. Гэтыя меры грунтуюцца на прынцыпах гуманізму, справядлівасці, незалежнасці судовай сістэмы, канкурэнтаздольнасці судовага працэсу, пашырэння інстытута Habeas Corpus і ўзмацнення судовага нагляду за расследаваннем. Давер насельніцтва да справядлівасці дасягаецца шляхам рэалізацыі гэтых прынцыпаў.

Вынікі рэалізацыі Стратэгіі выяўляюцца і ў больш гуманных рашэннях судоў пры накладанні пакаранняў асобам, якія трапілі пад уплыў радыкальных ідэй. Калі да 2016 года па крымінальных справах, звязаных з удзелам тэрарыстычнай дзейнасці, суддзі прызначалі працяглыя тэрміны пазбаўлення волі (ад 5 да 15 гадоў), то сёння суды абмяжоўваюцца альбо адтэрміноўкай выканання пакарання, альбо пазбаўленнем волі на тэрмін да 5 гадоў. Таксама фігуранты крымінальных спраў, якія ўдзельнічалі ў незаконных рэлігійна-экстрэмісцкіх арганізацыях, вызваляюцца з залы суда пад гарантыю органаў самакіравання грамадзян ("махала"), Саюза моладзі і іншых грамадскіх арганізацый.

У той жа час улады прымаюць меры для забеспячэння празрыстасці працэсу расследавання крымінальных спраў з "экстрэмісцкім падтэкстам". Прэс-службы праваахоўных органаў цесна супрацоўнічаюць са СМІ і блогерамі. У той жа час асаблівая ўвага надаецца выключэнню са спісаў абвінавачаных і падазраваных асоб, у дачыненні да якіх кампрамат абмежаваны толькі базай заяўніка без неабходных доказаў.

Па-трэцяе, праводзіцца сістэматычная праца па сацыяльнай рэабілітацыі, вяртанні да нармальнага жыцця тых, хто трапіў пад уплыў экстрэмісцкіх ідэй і зразумеў свае памылкі.

Прымаюцца меры па дэкрыміналізацыі і дэрадыкалізацыі людзей, абвінавачаных у злачынствах, звязаных з гвалтоўным экстрэмізмам і тэрарызмам. Так, у чэрвені 2017 года па ініцыятыве прэзідэнта Шаўката Мірзіёева былі перагледжаны так званыя "чорныя спісы" з мэтай выключэння з іх асоб, якія цвёрда сталі на шлях выпраўлення. З 2017 года з такіх спісаў выключана больш за 20 тысяч чалавек.

Ва Узбекістане працуе спецыяльная камісія, якая расследуе справы грамадзян, якія наведалі зоны ваенных дзеянняў у Сірыі, Іраку і Афганістане. Згодна з новым парадкам, асобы, якія не ўчынілі цяжкіх злачынстваў і не ўдзельнічалі ў ваенных дзеяннях, могуць быць вызвалены ад пераследу.

Гэтыя меры дазволілі ажыццявіць гуманітарную акцыю Мэра па рэпатрыяцыі грамадзян Узбекістана з зон узброеных канфліктаў на Блізкім Усходзе і ў Афганістане. З 2017 года ў краіну вярнуліся больш за 500 грамадзян Узбекістана, у асноўным жанчыны і дзеці. Створаны ўсе ўмовы для іх інтэграцыі ў грамадства: забяспечаны доступ да адукацыйных, медыцынскіх і сацыяльных праграм, у тым ліку шляхам прадастаўлення жылля і працаўладкавання.

Яшчэ адным важным этапам рэабілітацыі асоб, якія ўдзельнічаюць у рэлігійных экстрэмісцкіх рухах, стала практыка прымянення актаў памілавання. З 2017 года гэтая мера прымяняецца да больш чым 4 тыс. Асоб, якія адбываюць пакаранне за злачынствы экстрэмісцкага характару. Акт памілавання з'яўляецца важным стымулам для выпраўлення асоб, якія парушылі закон, даючы ім магчымасць вярнуцца ў грамадства, сям'ю і стаць актыўнымі ўдзельнікамі рэформаў, якія праводзяцца ў краіне.

Па-чацвёртае, прымаюцца меры па ліквідацыі ўмоў, якія спрыяюць распаўсюджванню тэрарызму. Напрыклад, у апошнія гады была ўмацавана моладзевая і гендэрная палітыка, а таксама рэалізаваны ініцыятывы ў галіне адукацыі, устойлівага развіцця, сацыяльнай справядлівасці, уключаючы зніжэнне ўзроўню беднасці і сацыяльную інтэграцыю, з мэтай зніжэння ўразлівасці да гвалтоўнага экстрэмізму і вярбоўкі тэрарыстаў.

У верасні 2019 года быў прыняты Закон Рэспублікі Узбекістан "Аб гарантаванні роўных правоў і магчымасцей для жанчын і мужчын" (Аб гендэрнай роўнасці). У той жа час у рамках закона фарміруюцца новыя механізмы, накіраваныя на ўмацаванне сацыяльнага статусу жанчын у грамадстве і абарону іх правоў і інтарэсаў.

Прымаючы пад увагу той факт, што 60% насельніцтва Узбекістана - гэта моладзь, якая разглядаецца як «стратэгічны рэсурс дзяржавы», у 2016 годзе быў прыняты Закон «Аб дзяржаўнай маладзёжнай палітыцы». У адпаведнасці з заканадаўствам ствараюцца ўмовы для самарэалізацыі маладых людзей, атрымання імі якаснай адукацыі і абароны іх правоў. Ва Узбекістане актыўна працуе Агенцтва па справах моладзі, якое ў супрацоўніцтве з іншымі грамадскімі арганізацыямі сістэматычна працуе над аказаннем падтрымкі дзецям, бацькі якіх апынуліся пад уплывам рэлігійных экстрэмісцкіх рухаў. Толькі ў 2017 годзе працаўладкавана каля 10 тысяч маладых людзей з такіх сем'яў.

У выніку рэалізацыі моладзевай палітыкі колькасць зарэгістраваных тэрарыстычных злачынстваў ва Узбекістане сярод асоб ва ўзросце да 30 гадоў у 2020 годзе значна зменшылася ў параўнанні з 2017 годам, скарацілася больш чым у 2 разы.

Па-пятае, з улікам перагляду парадыгмы барацьбы з тэрарызмам удасканальваюцца механізмы падрыхтоўкі спецыялізаванага персаналу. Усе праваахоўныя органы, якія ўдзельнічаюць у барацьбе з тэрарызмам, маюць спецыялізаваныя акадэміі і ўстановы.

Пры гэтым асаблівая ўвага надаецца не толькі падрыхтоўцы супрацоўнікаў праваахоўных органаў, але і тэолагаў і багасловаў. З гэтай мэтай створаны Міжнародная ісламская акадэмія, міжнародныя даследчыя цэнтры імама Бухары, імама Тэрмізія, імама Матрудзі і Цэнтр ісламскай цывілізацыі.

Акрамя таго, навуковыя школы "Фіх", "Калом", "Хадыс", "Акіда" і "Тасавуф" пачалі сваю дзейнасць у рэгіёнах Узбекістана, дзе рыхтуюць спецыялістаў па некаторых раздзелах ісламазнаўства. Гэтыя навуковыя і адукацыйныя ўстановы служаць асновай для падрыхтоўкі высокаадукаваных тэолагаў і экспертаў у галіне ісламазнаўства.

МЕЖДУНАРОДНАЕ супрацоўніцтва

Міжнароднае супрацоўніцтва - аснова антытэрарыстычнай стратэгіі Узбекістана. Рэспубліка Узбекістан з'яўляецца ўдзельнікам усіх 13 дзеючых канвенцый і пратаколаў ААН па барацьбе з тэрарызмам. Варта адзначыць, што краіна была адной з першых, хто падтрымаў барацьбу з міжнародным тэрарызмам, уключаючы Глабальную стратэгію барацьбы з тэрарызмам ААН.

У 2011 годзе краіны рэгіёну прынялі Сумесны план дзеянняў па рэалізацыі Глабальнай стратэгіі барацьбы з тэрарызмам ААН. Цэнтральная Азія стала першым рэгіёнам, дзе пачалася ўсебаковая і ўсебаковая рэалізацыя гэтага дакумента.

У гэтым годзе спаўняецца дзесяць гадоў з моманту прыняцця ў рэгіёне Сумесных дзеянняў па рэалізацыі Глабальнай стратэгіі барацьбы з тэрарызмам ААН. У сувязі з гэтым прэзідэнт Рэспублікі Узбекістан Шаўкат Мірзіёеў падчас свайго выступу на 75-й сесіі Генеральнай Асамблеі ААН абвясціў аб ініцыятыве правядзення ў 2021 годзе ў Ташкенце міжнароднай канферэнцыі, прысвечанай гэтай знамянальнай даце.

Правядзенне гэтай канферэнцыі дасць магчымасць падвесці вынікі працы за мінулы перыяд, а таксама вызначыць новыя прыярытэты і напрамкі ўзаемадзеяння, надаць новы штуршок рэгіянальнаму супрацоўніцтву ў барацьбе з пагрозамі экстрэмізму і тэрарызм.

У той жа час створаны механізм па барацьбе з тэрарызмам ААН і Упраўленнем ААН па наркотыках і злачыннасці для правядзення пакрокавых навучальных курсаў па барацьбе з тэрарызмам, гвалтоўным экстрэмізмам, арганізаванай злачыннасцю і фінансаванні тэрарызму для закона праваахоўныя органы краіны.

Узбекістан з'яўляецца актыўным членам Шанхайскай арганізацыі супрацоўніцтва (ШАС), якая таксама накіравана на сумеснае забеспячэнне і падтрыманне міру, бяспекі і стабільнасці ў рэгіёне. У гэтым кантэксце варта адзначыць, што стварэнне Рэгіянальнай антытэрарыстычнай структуры (RATS) ШАС з размяшчэннем штаб-кватэры ў Ташкенце стала своеасаблівым прызнаннем вядучай ролі Рэспублікі Узбекістан у барацьбе з тэрарызм. Штогод пры садзейнічанні і каардынуючай ролі Выканаўчага камітэта РАЦ ШАС на тэрыторыі бакоў праводзяцца сумесныя антытэрарыстычныя вучэнні, у якіх актыўны ўдзел прымаюць прадстаўнікі Узбекістана.

Аналагічная работа праводзіцца Антытэрарыстычным цэнтрам Садружнасці Незалежных Дзяржаў (УУС СНД). У рамках СНД была прынята "Праграма супрацоўніцтва дзяржаў - удзельніц СНД у барацьбе з тэрарызмам і іншымі гвалтоўнымі праявамі экстрэмізму на 2020-2022 гады". Паспяховасць гэтай практыкі дэманструецца тым, што праваахоўныя органы краін Садружнасці толькі ў 2020 годзе сумесна ліквідавалі 22 ячэйкі міжнародных тэрарыстычных арганізацый, якія набіралі людзей для навучання ў шэрагах баевікоў за мяжой.

У барацьбе з тэрарызмам Рэспубліка Узбекістан надае асаблівую ўвагу партнёрству з Арганізацыяй па бяспецы і супрацоўніцтве ў Еўропе (АБСЕ), якое падтрымліваецца двухгадовымі праграмамі сумеснага супрацоўніцтва ў ваенна-палітычным вымярэнні. Такім чынам, у рамках супрацоўніцтва на 2021-2022 гады асноўнымі мэтамі з'яўляюцца супрацьдзеянне тэрарызму, забеспячэнне інфармацыйнай / кібербяспекі і дапамога ў барацьбе з фінансаваннем тэрарызму.

У той жа час у мэтах павышэння кваліфікацыі супрацоўнікаў праваахоўных органаў наладжана супрацоўніцтва з Еўразійскай групай па барацьбе з адмываннем грошай і фінансаваннем тэрарызму (ЕАГ), Мэтавай групай па фінансавых дзеяннях па адмыванні грошай (FATF) і група "Эгмонт". З удзелам экспертаў спецыялізаваных міжнародных арганізацый, а таксама ў адпаведнасці з іх рэкамендацыямі была распрацавана Нацыянальная ацэнка рызык легалізацыі даходаў ад злачыннай дзейнасці і фінансавання тэрарызму ў Рэспубліцы Узбекістан.

Супрацоўніцтва актыўна развіваецца і ўмацоўваецца не толькі праз міжнародныя арганізацыі, але і на ўзроўні Саветаў бяспекі дзяржаў Цэнтральнай Азіі. Усе краіны рэгіёна рэалізуюць праграмы двухбаковага супрацоўніцтва ў галіне бяспекі, якія ўключаюць комплекс мер, накіраваных на супрацьдзеянне тэрарызму. Больш за тое, каб аператыўна рэагаваць на пагрозы тэрарызму з удзелам усіх дзяржаў рэгіёна, праз праваахоўныя органы створаны каардынуючыя рабочыя групы.

Варта адзначыць, што прынцыпы такога супрацоўніцтва заключаюцца ў наступным:

Па-першае, эфектыўна супрацьстаяць сучасным пагрозам можна толькі шляхам узмацнення калектыўных механізмаў міжнароднага супрацоўніцтва, прыняцця паслядоўных мер, якія выключаюць магчымасць прымянення падвойных стандартаў;

Па-другое, прыярытэт павінен быць нададзены барацьбе з прычынамі пагроз, а не з іх наступствамі. Міжнароднай супольнасці важна ўзмацніць свой уклад у барацьбу з радыкальнымі і экстрэмісцкімі цэнтрамі, якія культывуюць ідэалогію нянавісці і ствараюць канвеер для фарміравання будучых тэрарыстаў;

Па-трэцяе, адказ на ўзрастаючую пагрозу тэрарызму павінен быць усеабдымным, і ААН павінна гуляць ролю ключавога сусветнага каардынатара ў гэтым кірунку.

Прэзідэнт Рэспублікі Узбекістан у сваіх выступленнях з трыбун міжнародных арганізацый - ААН, ШАС, СНД і іншых - неаднаразова падкрэсліваў неабходнасць узмацнення супрацоўніцтва ў барацьбе з гэтай з'явай у глабальным маштабе.

Толькі ў канцы 2020 года былі выказаны ініцыятывы па: 

- арганізацыя міжнароднай канферэнцыі, прысвечанай 10-й гадавіне рэалізацыі Глабальнай контртэрарыстычнай стратэгіі ААН у Цэнтральнай Азіі;

- рэалізацыя Праграмы супрацоўніцтва ў галіне дэрадыкалізацыі ў рамках Антытэрарыстычнага цэнтра СНД;

- адаптацыя рэгіянальнай антытэрарыстычнай структуры ШАС да вырашэння прынцыпова новых задач па забеспячэнні бяспекі на прасторы Арганізацыі.

ЗАМЕСТА ПАСЛОВА

Улічваючы змены ў формах, аб'ектах і мэтах тэрарызму, Рэспубліка Узбекістан прыстасоўвае сваю стратэгію барацьбы з тэрарызмам да сучасных выклікаў і пагроз, абапіраючыся на барацьбу за розумы людзей, у першую чаргу маладых людзей, шляхам павышэння прававой культуры , духоўная і рэлігійная асвета і абарона правоў чалавека.

Урад заснаваны на прынцыпе: важна змагацца з прычынамі, якія робяць грамадзян успрымальнымі да тэрарыстычных ідэалогій.

Дзякуючы сваёй антытэрарыстычнай палітыцы дзяржава спрабуе выпрацаваць у грамадзян, з аднаго боку, імунітэт супраць радыкальнага разумення ісламу, выхаванне талерантнасці, а з іншага боку, інстынкт самазахавання супраць вярбоўкі.

Умацоўваюцца калектыўныя механізмы міжнароднага супрацоўніцтва, асаблівая ўвага надаецца абмену вопытам у галіне прафілактыкі тэрарызму.

І нягледзячы на ​​адмову ад жорсткіх жорсткіх мер, Узбекістан з'яўляецца адной з самых бяспечных краін свету. У новым "Глабальным індэксе тэрарызму" за лістапад 2020 года сярод 164 дзяржаў Узбекістан заняў 134-е месца і зноў увайшоў у катэгорыю краін з нязначным узроўнем тэрарыстычнай пагрозы ".

Працягнуць чытанне

узбекістан

Развіццё Узбекістанам нацыянальнага прафілактычнага механізму супраць катаванняў

апублікаваны

on

У рамках рэалізацыі Стратэгіі дзеянняў Узбекістана, якая паклала пачатак новаму этапу дэмакратычных пераўтварэнняў і мадэрнізацыі краіны, актыўна ўкараняюцца міжнародныя стандарты ў галіне правоў чалавека. Вынікі якіх прызнаны міжнароднымі экспертамі, піша Доніёр Тураеў, намеснік дырэктара Інстытута заканадаўства і парламентарыяў пры Олі Мажлісе.

Ужо ў 2017 г. Зэйд Раад аль-Хусэйн, які наведаў краіну ў якасці вярхоўнага камісара ААН па правах чалавека, адзначыў, што "Аб'ём канструктыўных прапаноў, планаў і новага заканадаўства, звязаных з правамі чалавека, які з'явіўся пасля ўступлення на пасаду прэзідэнта Мірзіёева, надзвычайны».[1] "Правы чалавека - усе катэгорыі правоў чалавека - займаюць вельмі важнае месца сярод пяці прыярытэтаў, выкладзеных у агульнадаступным палітычным дакуменце, які кіруе прапанаванымі рэформамі - Стратэгіі дзеянняў Прэзідэнта на 2017-21 гады. Любы, хто хоча зразумець, што ляжыць у аснове змен, якія пачалі адбывацца ва Узбекістане, і што ляжыць у аснове майго візіту, павінен прыгледзецца да Стратэгіі дзеянняў."[2]

На сённяшні дзень Узбекістан з'яўляецца ўдзельнікам дзесяці асноўных міжнародных дакументаў ААН па правах чалавека, уключаючы Канвенцыю супраць катаванняў і іншых жорсткіх, бесчалавечных ці такіх, што зневажаюць годнасць, абыходжанняў і пакаранняў (далей - Канвенцыя супраць катаванняў) і паслядоўна прымае меры па ўкараненні іх палажэнняў у нацыянальныя заканадаўства.

Прымаючы пад увагу той факт, што прагрэс у галіне правоў чалавека, і ў прыватнасці, у прадухіленні катаванняў, з'яўляецца адным з паказчыкаў, які дэманструе ўзровень сталасці дэмакратыі ў краіне, пытанні адпаведнасці нацыянальнага заканадаўства міжнародным стандартам маюць першараднае значэнне ў ходзе рэформ, якія працягваюцца для Узбекістана, які будуе прававую дэмакратычную дзяржаву.

Зыходзячы з абавязацельства прымаць эфектыўныя меры па прадухіленні актаў катаванняў і жорсткага абыходжання, якія вынікаюць з Канвенцыі супраць катаванняў, Узбекістан разам з прыняццем комплексу мер у гэтай галіне ўносіць адпаведныя змены ў заканадаўства.

З улікам гэтага, давайце разгледзім апошнія, асноўныя, на наш погляд, змены ў нацыянальным заканадаўстве, якія тычацца прадухілення катаванняў і іншых жорсткіх, бесчалавечных ці такіх, што зневажаюць годнасць, відаў абыходжання і пакарання.

Па-першае, былі ўнесены папраўкі ў артыкул 235 Крымінальнага кодэкса, накіраваная на ўзмацненне адказнасці за ўжыванне катаванняў, пашырэнне кола магчымых ахвяр і асоб, якія будуць прыцягнуты да адказнасці.

Варта адзначыць, што папярэдняя рэдакцыя артыкула 235 Крымінальнага кодэкса

абмежавала забароненую практыку катаванняў да дзеянняў супрацоўнікаў праваахоўных органаў і не распаўсюджвала дзеянні "іншыя асобы, якія дзейнічаюць у афіцыйнай якасці ", уключаючы тыя "дзеянні, якія адбываюцца ў выніку падбухторвання, згоды альбо згоды дзяржаўнага чыноўніка". Іншымі словамі, больш ранняя версія артыкула 235 Крымінальнага кодэкса не ўтрымлівала ўсіх элементаў артыкула 1 Канвенцыі супраць катаванняў, на што неаднаразова звяртаў увагу Камітэт ААН супраць катаванняў. Цяпер новая рэдакцыя гэтага артыкула Крымінальнага кодэкса прадугледжвае вышэйзгаданыя элементы Канвенцыі.

Па-другое, артыкулы 9, 84, 87, 97, 105, 106 з Крымінальна-выканаўчы кодэкс былі зменены і дапоўнены нормамі, накіраванымі на лепшую абарону правоў асуджаных, уключаючы забеспячэнне іх правоў на ажыццяўленне, псіхалагічнае кансультаванне, бяспечныя ўмовы працы, адпачынак, водпускі, аплату працы, доступ да аховы здароўя, прафесійнае навучанне і г.д.

Па-трэцяе, Кодэкс аб адміністрацыйнай адказнасці быў дапоўнены новым Артыкул 1974, які прадугледжвае адміністрацыйную адказнасць за перашкоду законнай дзейнасці парламенцкага амбудсмена (Упаўнаважаны Алій Мажліса Рэспублікі Узбекістан па правах чалавека).

У прыватнасці, артыкул прадугледжвае адказнасць за невыкананне службовымі асобамі сваіх абавязкаў перад Упаўнаважаным, стварэнне перашкод яго / яе працы, прадастаўленне яму заведама ілжывай інфармацыі, невыкананне чыноўнікамі зваротаў, хадайніцтваў альбо іх невыкананне. выконваць тэрміны іх разгляду без уважлівай прычыны.

Па-чацвёртае, у закон былі ўнесены важныя папраўкі "Аб Упаўнаважаным Олій Мажліса Рэспублікі Узбекістан па правах чалавека (амбудсмен)" (далей - Закон), згодна з якім:

- папраўчыя ўстановы, месцы ўтрымання і спецыяльныя прыёмныя цэнтры ахоплены адной канцэпцыяй "месцы ўтрымання';

- у структуры Сакратарыята Упаўнаважанага ствараецца сектар для садзейнічання дзейнасці Упаўнаважанага па прадухіленні катаванняў і жорсткага абыходжання;

- паўнамоцтвы ўпаўнаважанага ў гэтай галіне падрабязна прапісаны. У прыватнасці, закон быў дапоўнены новы артыкул 209, згодна з якім упаўнаважаны можа прымаць меры для прадухілення катаванняў і іншага жорсткага абыходжання шляхам рэгулярнага наведвання месцаў пазбаўлення волі.

Акрамя таго, у адпаведнасці з артыкулам 209 закона, Упаўнаважаны стварае экспертную групу для садзейнічання яго / яе дзейнасці. У склад экспертнай групы ўваходзяць прадстаўнікі НДА, якія валодаюць прафесійнымі і практычнымі ведамі ў галіне юрыспрудэнцыі, медыцыны, псіхалогіі, педагогікі і іншых абласцей. Упаўнаважаны вызначае задачы членаў экспертнай групы і выдае спецыяльныя загады, якія дазваляюць ім свабодна наведваць месцы зняволення і іншыя аб'екты, з якіх асобам забаронена выязджаць па жаданні.

Тут трэба адзначыць, што Закон устанаўлівае асноўныя элементы прафілактычнага механізму - рэгулярнае наведванне месцаў пазбаўлення волі.

Нягледзячы на ​​тое, што Узбекістан не з'яўляецца ўдзельнікам Факультатыўнага пратакола да Канвенцыі супраць катаванняў (далей - Пратакол), можна сказаць, аднак, што з улікам яго палажэнняў, а таксама ў рамках выканання сваіх міжнародных абавязацельстваў і палажэнні Канвенцыі супраць катаванняў, краіна стварыла сваю "нацыянальная прафілактычная механізм».

Зыходзячы з палажэнняў Пратакола, "нацыянальны прафілактычны механізм" (далей - НПМ) азначае адзін або некалькі наведвальных органаў, створаных, прызначаных або падтрымліваемых на ўнутраным узроўні ў мэтах прафілактыкі катаванняў і іншага бесчалавечнага абыходжання. Артыкул 3 Пратакола абавязвае дзяржавы-ўдзельніцы ствараць, прызначаць або падтрымліваць такія органы.

Абгрунтаванне стварэння НПМ было падрабязна абгрунтавана спецыяльным дакладчыкам ААН па пытаннях катаванняў (A / 61/259). Паводле яго слоў, абгрунтаванне "заснавана на досведзе таго, што катаванні і жорсткае абыходжанне звычайна адбываюцца ў ізаляваных месцах пазбаўлення волі, дзе тыя, хто практыкуе катаванні, адчуваюць сябе ўпэўнена, што знаходзяцца па-за зонай эфектыўнага кантролю і адказнасці". "Адпаведна, адзіным спосабам разарваць гэты заганны круг з'яўляецца вывядзенне месцаў пазбаўлення волі на ўсеагульны агляд і зрабіць усю сістэму, у якой супрацоўнікі паліцыі, бяспекі і спецслужбаў дзейнічаюць, больш празрыстай і падсправаздачнай знешняму кантролю".[3]

Закон, як ужо было сказана вышэй, устанаўлівае новы прафілактычны механізм, які дае ўпаўнаважанаму права прымаць меры для прадухілення катаванняў і жорсткага абыходжання шляхам рэгулярных наведванняў месцаў пазбаўлення волі, а таксама прымаць аналагічныя меры ў іншых установах, з якіх асобам забаронена выязджаць па жаданні.

Акрамя таго, нядаўна былі зроблены важныя крокі па ўмацаванні нацыянальнай сістэмы абароны правоў чалавека, у прыватнасці:

Нацыянальная стратэгія Рэспублікі Узбекістан па правах чалавека быў прыняты;

- у мэтах рэалізацыі Нацыянальнай стратэгіі і далейшага пашырэння паўнамоцтваў парламента пры ажыццяўленні парламенцкага кантролю за выкананнем міжнародных абавязацельстваў Узбекістана ў галіне правоў чалавека, парламенцкай камісіі па выкананні міжнародных абавязацельстваў па правах чалавека быў створаны;

- пазіцыя Упаўнаважаны па правах дзіцяці быў створаны;

- прыняты меры па паляпшэнні статусу Нацыянальны праваабарончы цэнтр Рэспублікі Узбекістан;

Акрамя таго, варта асобна падкрэсліць, што Узбекістан абраны ў Савет па правах чалавека ААН.

На сённяшні дзень, з мэтай далейшага ўкаранення міжнародных нормаў і ўдасканалення нацыянальнага заканадаўства і прафілактычнай практыкі ў гэтай галіне, Парламенцкая камісія па выкананні міжнародных абавязацельстваў па правах чалавекасумесна з кампетэнтнымі дзяржаўнымі органамі ажыццяўляе наступнае:

Першая. Згодна з Пратаколам, некаторыя катэгорыі ўстаноў па сутнасці падпадаюць пад дзеянне азначэння "месца ўтрымання пад вартай" і ў мэтах нагляднасці могуць быць указаны ў няпоўным вызначэнні ў нацыянальным заканадаўстве.[4] Напрыклад, да такіх устаноў можна аднесці псіхіятрычныя ўстановы, ізалятары для непаўналетніх, месцы адміністрацыйнага ўтрымання і г.д.

У сувязі з гэтым пытанне аб уключэнні ў заканадаўства шэраг асноўных устаноў, які НПМ можа рэгулярна наведваць, разглядаецца.

Другі. У адпаведнасці з Канвенцыяй супраць катаванняў паняцці "катаванні" і "жорсткае, бесчалавечнае альбо зневажальнае годнасць абыходжанне альбо пакаранне" дыферэнцыруюцца ў залежнасці ад формы, мэты здзяйснення і ўзроўню цяжкасці пакут, нанесеных ахвяры гэтым актам .

З улікам гэтага пытанне аб дыферэнцыяцыя паняццяў "катаванні" і "жорсткае, бесчалавечнае альбо прыніжаючае годнасць абыходжанне і пакаранне" і разглядаецца пытанне аб устанаўленні ў заканадаўстве іх дакладных азначэнняў і мер адказнасці за гэтыя дзеянні.

Па-трэцяе. У рамках рэалізацыі палажэнняў Канвенцыі супраць катаванняў паляпшаецца якасць інфармацыйнай і адукацыйнай дзейнасці па правах чалавека, гэта значыць вядзецца праца па інфармаванні пра сутнасць і змест законаў аб забароне катаванняў і жорсткага абыходжання. Тэму забароны катаванняў і жорсткага абыходжання плануецца ўключыць у навучальныя праграмы не толькі для супрацоўнікаў праваахоўных органаў, але і для медыцынскага, педагагічнага персаналу і іншых работнікаў, якія могуць удзельнічаць у лячэнні асоб, якія знаходзяцца ў месцах пазбаўлення волі.

Чацвёртае. Пытанне аб ратыфікацыі Факультатыўны пратакол да Канвенцыі супраць катаванняў разглядаецца, і з улікам гэтага плануецца запрасіць ва Узбекістан спецдакладчыка ААН па пытаннях катаванняў.

Такім чынам, можна адзначыць, што ва Узбекістане прымаюцца актыўныя, мэтанакіраваныя і сістэмныя меры, накіраваныя на далейшае ўдасканаленне нацыянальнага прафілактычнага механізму, накіраванага на лепшае папярэджанне і прадухіленне катаванняў і спроб жорсткага, бесчалавечнага альбо такога, што зневажае годнасць, абыходжання і пакарання.

Трэба прызнаць, што сёння, безумоўна, ва Узбекістане існуе шэраг нявырашаных праблем у гэтай галіне. Аднак ёсць палітычная воля рухацца наперад з правядзеннем рэформаў у галіне правоў чалавека.

У заключэнне хацелася б працытаваць словы выступу прэзідэнта Узбекістана Шаўката Мірзіёева на 46-йth сесіі Савета па правах чалавека ААН аб гэтым Узбекістан "будзе працягваць жорстка падаўляць усе формы катаванняў, бесчалавечнага альбо такога, што прыніжае годнасць абыходжання", і "як член Савета па правах чалавека будзе абараняць і актыўна прасоўваць універсальныя прынцыпы і нормы міжнароднага права ў галіне правоў чалавека".


[1] [1] Гл. "Уступнае слова Вярхоўнага камісара ААН па правах чалавека Зейда Раада Аль Хусейна на прэс-канферэнцыі падчас яго місіі ва Узбекістане" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Там жа.

[3] Даклад спецыяльнага дакладчыка ААН па пытаннях катаванняў, пункт. 67, Генеральная Асамблея ААН A61 / 259 (14 жніўня 2006 г.).

[4] Глядзіце Кіраўніцтва па стварэнні і прызначэнні НПМ (2006), APT, с.18.

Працягнуць чытанне
рэклама

Twitter

facebook

рэклама

Актуальныя