Дапамога ЕС для бежанцаў у Турцыі: недастатковы эфект

Згодна са справаздачай Еўрапейскай падліковай палаты, нягледзячы на ​​нядаўнія паляпшэнні, шматмільярднае фінансаванне ЕС для бежанцаў у Турцыі магло б дасягнуць большага суадносін кошту і якасці і паказаць большы эфект. Нягледзячы на ​​тое, што Фонд для бежанцаў у Турцыі ў памеры 6 мільярдаў еўра накіраваны на патрэбы бежанцаў і турэцкіх суполак, якія іх прымаюць, фінансуемыя праекты адстаюць ад графіка, і пакуль невядома, ці будуць яны працягвацца пасля таго, як скончыцца падтрымка ЕС.

Геаграфічнае становішча Турцыі робіць яе важнай краінай для прыёму і транзіту бежанцаў, якія накіроўваюцца ў Еўропу. За апошняе дзесяцігоддзе іх колькасць расце, што стварае ўсё большыя праблемы для сацыяльнай згуртаванасці. У цяперашні час у краіне знаходзіцца больш за чатыры мільёны зарэгістраваных бежанцаў, у тым ліку больш за 3.2 мільёна сірыйскага паходжання; менш за 5% жывуць у лагерах. У 2015 годзе ЕС стварыў механізм для накіравання і каардынацыі гуманітарнай дапамогі і дапамогі на развіццё краіны ў памеры 6 мільярдаў еўра. Камісія кіравала дапамогай у кантэксце эканамічнага спаду Турцыі і пагаршэння адносін з ЕС, таксама з-за адступлення ад вяршэнства закона і асноўных правоў.

"У няпростым палітычным кантэксце Механізм ЕС па справах бежанцаў у Турцыі аказваў адпаведную падтрымку бежанцам і прымаючым супольнасцям», - сказала Беціна Якабсен, член ЕКА, якая кіравала аўдытам. «Але можна было б атрымаць большае суадносіны кошту і якасці і больш эфекту, і далёка не ўпэўнена, што адбудзецца з праектамі ў Турцыі пасля таго, як дапамога ЕС скончыцца."

Дзейнічаючы па рэкамендацыях аўдытараў, ужо зробленых у 2018 годзе, Камісія ўдасканаліла спосаб працы Фонду. У адказ на мінулую крытыку ён значна палепшыў праекты, якія аказваюць грашовую дапамогу бежанцам, што прывяло да эканоміі каля 65 мільёнаў еўра. Акрамя таго, гэта скараціла адміністрацыйныя выдаткі, што азначае, што больш грошай можа ісці канчатковым атрымальнікам. Тым не менш, Камісія не змагла сістэматычна ацаніць, ці былі кошты праектаў разумнымі, што ставіць пад пагрозу іх эфектыўнасць.

У цэлым дапамога ЕС забяспечыла хуткае фінансаванне і значныя інвестыцыі, каб паменшыць ціск на ахову здароўя, адукацыю і муніцыпальную інфраструктуру, выкліканы вялікім прытокам бежанцаў у краіну, і каб пазбегнуць напружанасці на рынку працы. Аднак праекты развіцця пацярпелі ад сур'ёзных затрымак па розных прычынах, такіх як больш жорсткія правілы будаўніцтва, пандэмія COVID-19 і рост інфляцыі. Разбуральныя землятрусы ў краіне ў 2023 годзе таксама аказалі значны ўплыў на праекты, хоць рэакцыя Камісіі была хуткай.

Запланаваныя праекты, такія як прафесійнае навучанне і бізнес-дапамога для бежанцаў, у цэлым былі выкананы. Аднак маніторынг быў недастатковым, бо ён не здолеў вымераць уздзеянне. Напрыклад, не было ніякіх наступных мер адносна далейшага працаўладкавання або бізнес-статусу бежанцаў. Падобным чынам былі пабудаваны новыя школы для бежанцаў, але аўдытары не змаглі атрымаць ад турэцкага міністэрства дастаткова дадзеных, каб ацаніць іх уплыў на бенефіцыяраў. 

Устойлівасць умяшання ЕС і сумеснае валоданне Türkiye маюць першараднае значэнне, таму Камісія працуе над перадачай праектаў уладам Турцыі. Тым не менш, яму ўдалося забяспечыць устойлівасць толькі такіх інфраструктурных праектаў, як школы і бальніцы, але не сацыяльна-эканамічнай падтрымкі (г.зн. працоўных месцаў), у той час як яго флагманскія праекты ў галіне адукацыі і аховы здароўя не ўпэўнены, што будуць працягвацца без падтрымкі ЕС. Выканаўчая ўлада ЕС таксама спрабавала палепшыць умовы дзейнасці міжнародных няўрадавых арганізацый, але адсутнасць палітычнай волі ў нацыянальных уладаў аслабляе эфект ад яе намаганняў.

рэклама

Дапамога ЕС, якая накіроўваецца праз Фонд для бежанцаў у Турцыі, залежыць ад прыхільнасці Турцыі да 2016 года. Заява ЕС і Турцыі. 6 мільярдаў еўра - палова з бюджэту ЕС і палова з дзяржаў-членаў - былі прадастаўлены двума роўнымі траншамі ў 2016-2017 і 2018-2019 гадах; у агульнай складанасці было выплачана больш за 5 мільярдаў еўра. ЕС таксама працягвае падтрымліваць бежанцаў у Турцыі іншымі сродкамі, напрыклад, дадатковымі 3 мільярдамі еўра з іншых бюджэтных інструментаў ЕС для правядзення ключавых мерапрыемстваў Фонду (г.зн. у дадатак да 6 мільярдаў еўра). Аўдытары раней ацанілі гуманітарны кірунак Фонду і заклікалі да лепшага суадносін кошту і якасці – гл спецыяльны даклад 27/2018. Падчас наступнага аўдыту яны засяродзіліся на напрамку развіцця Фонду.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: