#RefugeeCrisis Еўрапейская камісія паведамляе аб рэалізацыі праграмы міграцыі

Самы цяжкі крызіс бежанцаў з часоў Другой сусветнай вайны, з больш чым 60 мільёна бежанцаў або вымушаных перасяленцаў па ўсім зямным шары, патрабуе радыкальнага ўзмацнення міграцыйнай сістэмы ЕС і скаардынаванага еўрапейскага адказу. У той час як змяншэнне плыняў з'яўляецца вельмі пажаданым з пункту гледжання часта перагружаны нацыянальных і мясцовых уладаў, не павінна быць ніякіх ілюзій, што крызіс бежанцаў скончыцца да таго яго карэнных прычын - нестабільнасць, вайны і тэрору ў непасрэднай блізкасці ад Еўропы, у прыватнасці, працягнуў вайну і зверствы ў Сірыя - адрасаваныя пэўным чынам.

На працягу апошніх шасці месяцаў Еўрапейская камісія працавала для хуткай, скаардынаванай еўрапейскай рэакцыі, уносячы шэраг прапаноў, накіраваных на аснашчэнне дзяржаў-членаў інструментамі, неабходнымі для лепшага кіравання вялікай колькасцю прыбылых. Ад патройвання прысутнасці на моры; праз новую сістэму салідарнасці ў надзвычайных сітуацыях для перасялення асоб, якія шукаюць прытулку, з найбольш пацярпелых краін; шляхам беспрэцэдэнтнай мабілізацыі бюджэту ЕС на суму больш за 10 мільярдаў еўра для ліквідацыі крызісу бежанцаў і дапамогі найбольш пацярпелым краінам; забеспячэнне новай асновы каардынацыі і супрацоўніцтва для краін Заходніх Балкан; пачатак новага партнёрства з Турцыяй; аж да амбіцыйнай прапановы аб новай еўрапейскай памежнай і берагавой ахове Еўрапейскі Саюз умацоўвае палітыку прытулку і міграцыі ў Еўропе для вырашэння новых задач, з якімі сутыкаецца. Аднак у той час як важныя будаўнічыя блокі былі створаны, поўнай рэалізацыі на месцах не хапала. Зразумела, што для стварэння ўстойлівай сістэмы кіравання міграцыяй трэба зрабіць значна больш.

Улічваючы Еўрапейскі савет на наступным тыдні, Камісія сёння справаздачнасць аб ажыццяўленні прыярытэтных мерапрыемстваў у рамках Еўрапейскай праграмы па міграцыі і асвятляюць ключавыя вобласці, у якіх непасрэднае дзеянне неабходна, каб аднавіць кантроль над сітуацыяй.

Першы віцэ-прэзідэнт Еўрапейскай камісіі Франс Цімерманс сказаў: "У другой палове 2015 года беспрэцэдэнтная колькасць людзей трапіла ў Еўропу нерэгулярным шляхам. Тыя, хто мае патрэбу ў абароне, павінны звярнуцца за прытулкам у першую краіну ЕС, куды яны трапяць. Пры неабходнасці, яны могуць быць перамешчаны ў іншыя дзяржавы-члены для больш справядлівага размеркавання. Але людзей, якія не прэтэндуюць на прытулак альбо не маюць права на яго, неабходна хутка і эфектыўна ідэнтыфікаваць і вярнуць. Вяртанне да ўпарадкаванага кіравання патокамі найбольш актуальны прыярытэт сёння. Еўрапейская камісія аказвае падтрымку дзяржавам-членам у скаардынаваным еўрапейскім адказе, у тым ліку з пункту гледжання істотнай фінансавай і практычнай падтрымкі ".

Упаўнаважаны па пытаннях міграцыі, унутраных спраў і грамадзянства Дзімітрыс Аўрамапулас сказаў: "Хоць колькасць мігрантаў, якія прыбываюць у Еўропу, застаецца высокай, нам трэба актывізаваць рэалізацыю ўзгодненага еўрапейскага адказу, які стварае баланс паміж адказнасцю і салідарнасцю. Гэта павінна быць ясна для людзі, якія прыбываюць у Саюз, што калі ім патрэбна абарона, яны яе атрымаюць, але не яны самі вырашаюць, дзе; а калі яны не маюць права на абарону, іх вернуць. Каб лепш кіраваць патокам мігрантаў і забяспечыць еўрапейскую мяжы, усе дзяржавы-члены выконваюць свае абавязацельствы, строга ўжываюць еўрапейскія правілы прытулку і пагранічнага кантролю і аказваюць неабходную падтрымку тым дзяржавам-членам, якія найбольш схільныя ".

рэклама

У снежні Еўрапейская камісія паведамляецца аб прагрэсе, дасягнутым у выкананні рашэнняў, прынятых дзяржавамі-чальцамі і выявілі, што рэалізацыя была занадта павольнай. Два месяцы праз, пэўны прагрэс быў дасягнуты па цэлым шэрагу пытанняў. Напрыклад, быў дасягнуты пэўны прагрэс у хуткасці зняцця адбіткаў пальцаў, якая з'яўляецца адным з найважнейшых кампанентаў у належным кіраванні сістэмай прытулку. Доля мігрантаў, чые адбіткі пальцаў ўключаны ў базу дадзеных Еўрадак паднялася ў Грэцыі з 8% у верасні 2015 да 78% у студзені 2016, і ў Італіі ад 36% да 87% за той жа перыяд. Засталася справа, аднак, што шматлікія тэрміны не былі выкананы і абавязацельствы павольна выконвацца.

Прадставіць прагрэс, дасягнуты дагэтуль і працу, якую да гэтага часу неабходна завяршыць, Камісія прадставіла сёння Справаздачы аб ходзе работ у сістэме гарачай кропкі і схемы перасялення ў Італіі і Грэцыі, а таксама мерах па выкананні абавязацельстваў, якія змяшчаюцца ў заяве, ўзгодненых на Сустрэча лідэраў Заходніх Балкан Маршрут у кастрычніку 2015. камісія таксама выдача аргументаваныя думкі ў дзевяці выпадках парушэння як частку сваіх абавязацельстваў у рамках Еўрапейскай праграмы па міграцыі прыярытэты рэалізацыі Агульнай еўрапейскай сістэмы прытулку. Акрамя таго, Камісія прадстаўляе даклад аб ходзе ажыццяўлення План дзеянняў ЕС-Турцыя.

Камісія прыняла сёння рэкамендацыю ў адрас Грэцыі аб неадкладных мерах, якія будуць прыняты ў мэтах паступовага аднаўлення перадачы згодна з Палажэннем Дублін. Каледж таксама прапанаваў часова прыпыніць схемы перасялення ў дачыненні да 30% заяўнікаў з-за быць перамешчаныя ў Аўстрыю ў гэтым годзе. І, нарэшце, каледж абмеркавалі праект рэкамендацый у адпаведнасці з артыкулам 19b Шэнгенскага кодэкса аб межах, якія будуць разгледжаны ў Грэцыі.

Стабілізацыя сітуацыі ў дзяржавах-членах пад найбольшым ціскам: рэкамендацыі па аднаўленні перакладаў Дублін ў Грэцыю

Для агульнай еўрапейскай сістэмы прадастаўлення прытулку працаваць, павінна быць рэальная магчымасць вярнуць просьбітаў прытулку ў краіну першага ўезду ў ЕС, як гэта прадугледжана узгодненымі правіламі ЕС. Так як 2010-11, дзяржавы-члены не змаглі ажыццяўляць пераклады Дублін у Грэцыі з-за сістэмных недахопаў, паднятых ў Еўрапейскі суд па правах чалавека і Еўрапейскага Суда (СЕС).

Камісія сёння прыняла рэкамендацыю ў адрас Грэцыі аб неадкладных мерах, якія неабходна прыняць з улікам магчымага аднаўлення некаторых трансфертаў у адпаведнасці з Рэгламентам Дублін. Так як суд СЕС ў 2011, Грэцыя зрабіла некаторыя паляпшэнні і прыняты меры па ліквідацыі недахопаў у сістэме прадастаўлення прытулку, пад пільным наглядам Камісіі, Еўрапейскага бюро падтрымкі прытулку, і дзяржавы-члены.

Тым не менш, Камісія прызнае, што нават нягледзячы на ​​больш адэкватныя структуры прытулку былі створаны, напрыклад, аб прадастаўленні прытулку службы і першы прыём службы, ўсё яшчэ ёсць ключавыя вобласці, у працэсе прадастаўлення прытулку, якія павінны быць палепшаныя да таго, як Дублін Рэгуляванне можа быць у поўнай меры прымяняцца ў Грэцыю зноў жа, у прыватнасці, у галіне патэнцыялу прыёму і ўмоў, доступу да працэдуры прадастаўлення прытулку, апеляцый і юрыдычнай дапамогі.

У Рэкамендацыі выкладаюцца канкрэтныя крокі, якія неабходна зрабіць, каб прывесці Грэцыю назад у сістэму Дублін, надаючы асаблівую ўвагу павышэнню патэнцыялу прыёму і ўмоў жыцця для асоб, якія шукаюць прытулку ў Грэцыі і дазваляе эфектыўны доступ да працэдуры прадастаўлення прытулку, у тым ліку зваротаў, шляхам забеспячэння таго, што адпаведны установы ў поўным аб'ёме, належным чынам ўкамплектаваны і абсталяваны для вывучэння большай колькасці прыкладанняў. У той жа час павінны ўлічвацца цяжару, размешчанай на Грэцыі бягучых высокім лікам асоб, якія шукаюць прытулку.

Гэта будзе для дзяржаў-членаў органаў пад кантролем сваіх судоў і Суда, каб вырашыць, ці лічаць яны, што ўмовы такія, што абмежаванае аднаўленне перадачы можа пачацца. Рэкамендацыя просіць Грэцыю прадставіць даклад аб прагрэсе, дасягнутым у сакавіку, што дазволіць удакладніць ацэнку таго, ці з'яўляюцца такімі, каб дазволіць дзяржавам-сябрам аднавіць індывідуальныя трансферы ў Грэцыі ў адпаведнасці з Дублінскай рэгулявання ў святле канкрэтнага прагрэсу, дасягнутага ўмовы.

Забеспячэнне Моцныя мяжы

Кіраванне знешняй мяжой ЕС нясе адказнасць. Пад жорсткім міграцыйным ціскам некалькі краін, уключаючы дзяржавы-члены, успрынялі сябе як толькі транзітныя краіны, стварыўшы невялікі і вельмі кароткатэрміновы прыёмны патэнцыял, а ў некаторых выпадках перавозячы мігрантаў з адной мяжы на іншую. У сувязі з гэтым Камісія настойвала на важнасці рэгістрацыі мігрантаў, устойлівасці межаў і на павелічэнні прыёмнага патэнцыялу для забеспячэння структурных рашэнняў, якія стаяць перад Еўропай.

Каб урэгуляваць гэтую тэндэнцыю, неабходна, каб краіны ўздоўж маршруту паскорылі выкананне абавязацельстваў, прынятых на сходзе лідэраў Заходніх Балкан, і забяспечылі поўную каардынацыю прынятых рашэнняў і, у адпаведных выпадках, заканадаўства Саюза. Самае галоўнае, што ўсе дзяржавы-члены павінны ўзяць на сябе абавязацельствы спыніць "хвалепадобны" падыход да тых, хто праяўляе зацікаўленасць падаць заяву на прытулак у іншым месцы. Тыя, хто не мае патрэбы ў абароне, павінны быць хутка вернуты пры поўнай павазе асноўных правоў.

Здольнасць Саюза падтрымліваць тэрыторыю, свабодную ад кантролю на ўнутраных межах, залежыць ад бяспекі знешніх межаў. Шэнгенская сістэма ўтрымлівае вялікую гнуткасць, каб дазволіць дзяржавам-членам рэагаваць на новыя абставіны. Пастаяннае павелічэнне колькасці прыбылых мігрантаў і бежанцаў прывяло да таго, што дзяржавы-члены прымаюць выключныя меры ў крайнім выпадку, напрыклад, часова аднаўляюць кантроль на ўнутраных межах у адпаведнасці з палажэннямі Шэнгенскага кодэкса аб межах.

Сёння Калегія ўпаўнаважаных абмеркавала праекты рэкамендацый для Грэцыі ў адпаведнасці з артыкулам 19b Кодэкса аб шэнгенскіх межах. Пасля таго, як у справаздачы па ацэнцы Шэнгена была зроблена выснова аб недахопах у кіраванні знешняй мяжой Грэцыі, Савет зараз разглядае рэкамендацыі па ліквідацыі гэтых сур'ёзных недахопаў. Камісія гатовая прыняць адпаведныя меры па рэалізацыі, як толькі Савет вызначыцца з гэтым. Стабілізацыя Шэнгенскай сістэмы з выкарыстаннем яе ахоўных механізмаў мае важнае значэнне для таго, каб забяспечыць наступнае зняцце ўсяго кантролю на ўнутраных межах.

ажыццяўленне перасялення

Перасоўванне з'яўляецца важным інструментам, каб паменшыць нагрузку на дзяржавах-сябрах пад найбольшым ціскам, каб забяспечыць больш справядлівае размеркаванне асоб, якія шукаюць прытулку ў Еўропе, а таксама навесці парадак у кіраванні міграцыяй. Але гэта патрабуе эфектыўнага супрацоўніцтва паміж краінамі, перамяшчаюць i бяруць дзяржавы-члены і палітычнай волі, каб зрабіць працу перасялення.

Менавіта таму Камісія сёння звярнуўся да ўсіх дзяржавам-сябрам, каб нагадаць ім аб іх абавязках ў адпаведнасці з двума рашэннямі перасялення і заклікаць да паскарэння тэмпаў рэалізацыі ў сувязі з выразнай мэтай аказаць тэрміновую дапамогу. Як памежны кантроль ўздоўж маршруту Заходніх Балкан нацягнуць, ціск, што гэтыя рашэнні былі прызначаны для палягчэння, верагодна, ўзрасце, у выніку чаго патрэба ў салідарнасьці яшчэ больш пераканаўчымі.

Рашэнне перасялення прадугледжвае магчымасць адаптацыі механізму перасялення ў тых выпадках, калі дзяржавы-члены сутыкаюцца з рэзкімі зрухамі ў патоках міграцыі ў выніку раптоўнага прытоку грамадзян трэціх краін. З-за надзвычайнай сітуацыі, што Аўстрыя ў цяперашні час сутыкаецца Камісія прапанавала адзін год часовым прыпыненні перасялення 30% прэтэндэнтаў, вылучаных у Аўстрыю. Цяперашняя сітуацыя ў Аўстрыі характарызуецца раптоўным прытокам грамадзян трэціх краін на сваёй тэрыторыі ў выніку другасных перасоўванняў па ўсёй Еўропе, што прывяло да рэзкага павелічэння колькасці прэтэндэнтаў на міжнародную абарону. У снежні Камісія ўжо прапанавала, што абавязацельствы Швецыі ў дачыненні да перасялення павінны быць часова прыпыненая на адзін год.