#RefugeeCrisis Рэалізацыя еўрапейскай праграмы па міграцыі: Камісія прадстаўляе даклады аб прагрэсе, дасягнутым у Грэцыі, Італіі і Заходніх Балкан

Самы цяжкі крызіс бежанцаў з часоў Другой сусветнай вайны, з больш чым 60 мільёна бежанцаў або вымушаных перасяленцаў па ўсім зямным шары, патрабуе радыкальнага ўзмацнення міграцыйнай сістэмы ЕС і скаардынаванага еўрапейскага адказу. У той час як змяншэнне плыняў з'яўляецца вельмі пажаданым з пункту гледжання часта перагружаны нацыянальных і мясцовых уладаў, не павінна быць ніякіх ілюзій, што крызіс бежанцаў скончыцца да таго яго карэнных прычын - нестабільнасць, вайны і тэрору ў непасрэднай блізкасці ад Еўропы, у прыватнасці, працягнуў вайну і зверствы ў Сірыя - адрасаваныя пэўным чынам.

На працягу апошніх шасці месяцаў Еўрапейская камісія працавала над хуткім, скаардынаваным еўрапейскім адказам, уносячы шэраг прапаноў, накіраваных на аснашчэнне краін-членаў інструментамі, неабходнымі для лепшага кіравання вялікай колькасцю прыбыццяў. Ад патроення прысутнасці ў моры; праз новую сістэму надзвычайнай салідарнасці для перасялення асоб, якія шукаюць прытулку з найбольш пацярпелых краін; праз беспрэцэдэнтную мабілізацыю бюджэту ЕС у памеры больш за 10 мільярдаў еўра для вырашэння крызісу бежанцаў і дапамогі найбольш пацярпелым краінам; стварэнне новай структуры каардынацыі і супрацоўніцтва для краін Заходніх Балкан; пачатак новага партнёрства з Турцыяй; на ўсім шляху да амбіцыйнай прапановы аб новай Еўрапейскай памежнай і берагавой ахове, Еўрапейскі саюз умацоўвае еўрапейскую палітыку прытулку і міграцыі, каб справіцца з новымі выклікамі, з якімі яна сутыкаецца. Аднак, хоць важныя будаўнічыя блокі былі закладзены, поўнага выканання на месцах не было. Зразумела, што для дасягнення ўстойлівай сістэмы кіравання міграцыяй трэба зрабіць значна больш.

З улікам Еўрапейскага савета на наступным тыдні, Камісія сёння справаздачнасць аб ажыццяўленні прыярытэтных мерапрыемстваў у рамках Еўрапейскай праграмы па міграцыі і асвятляюць ключавыя вобласці, у якіх непасрэднае дзеянне неабходна, каб аднавіць кантроль над сітуацыяй.

Пра гэта заявіў першы віцэ-прэзідэнт Еўракамісіі Франс Тымерманс: «У другой палове 2015 года беспрэцэдэнтная колькасць людзей трапіла ў Еўропу незаконным шляхам. Тыя, хто мае патрэбу ў абароне, павінны падаць заяўку на прытулак у першай краіне ЕС, якую яны дасягнуць. Пры неабходнасці яны могуць быць перамешчаны ў іншыя дзяржавы-члены для дасягнення больш справядлівага размеркавання. Але людзі, якія не просяць прытулку або не маюць права на яго, павінны быць хутка і эфектыўна выяўлены і вернуты. Вяртанне да ўпарадкаванага кіравання патокамі. Сёння Еўрапейская камісія аказвае скаардынаваную фінансавую і практычную падтрымку».

Камісар па пытаннях міграцыі, унутраных спраў і грамадзянства Дзімітрыс Аўрамопулас сказаў: «Хоць колькасць мігрантаў, якія прыбываюць у Еўропу, застаецца высокай, нам неабходна актывізаваць рэалізацыю ўзгодненага еўрапейскага адказу, які забяспечвае баланс паміж адказнасцю і салідарнасцю. Людзям, якія прыбываюць у Саюз, павінна быць ясна, што калі ім спатрэбіцца абарона, яны яе атрымаюць, але не ад іх вырашаць, дзе; і калі яны не маюць права на абарону, яны будуць атрыманы. Каб лепш кіраваць патокам мігрантаў і забяспечыць бяспеку еўрапейскіх межаў, усе дзяржавы-члены павінны выконваць свае абавязацельствы, строга прымяняць еўрапейскія правілы прадастаўлення прытулку і памежнага кантролю і аказваць неабходную падтрымку тым дзяржавам-членам, якія найбольш схільныя ўздзеянню».

У снежні Еўрапейская камісія паведамляецца аб прагрэсе, дасягнутым у выкананні рашэнняў, прынятых дзяржавамі-членамі, і выявіў, што выкананне было занадта павольным. Праз два месяцы быў дасягнуты пэўны прагрэс па шэрагу пытанняў. Напрыклад, назіраецца прагрэс у хуткасці дактыласкапіі, якая з'яўляецца найважнейшым кампанентам у належным кіраванні сістэмай прадастаўлення прытулку. Доля мігрантаў, чые адбіткі пальцаў уключаны ў базу дадзеных Eurodac, вырасла ў Грэцыі з 8% у верасні 2015 года да 78% у студзені 2016 года, а ў Італіі з 36% да 87% за той жа перыяд. Аднак шматлікія тэрміны не выконваюцца, а абавязацельствы выконваюцца павольна.

Камісія прадставіла сёння дасягнуты прагрэс і працу, якую яшчэ трэба будзе завяршыць Справаздачы аб ходзе работ у сістэме гарачай кропкі і схемы перасялення ў Італіі і Грэцыі, а таксама мерах па выкананні абавязацельстваў, якія змяшчаюцца ў заяве, ўзгодненых на Сустрэча лідэраў Заходніх Балкан Маршрут у кастрычніку 2015. камісія таксама выдача аргументаваныя думкі у дзевяці справах аб парушэннях у рамках свайго абавязацельства ў рамках Еўрапейскага парадку дня па пытаннях міграцыі па прыярытэтнасці рэалізацыі Агульнай еўрапейскай сістэмы прадастаўлення прытулку. Акрамя таго, камісія прадстаўляе справаздачу аб выкананні План дзеянняў ЕС-Турцыя.

Камісія прыняла сёння рэкамендацыю, адрасаваную Грэцыі, аб тэрміновых мерах, якія неабходна прыняць у сувязі з паступовым аднаўленнем перадач у адпаведнасці з Дублінскім рэгламентам. Каледж таксама прапанаваў часова прыпыніць схему пераезду ў дачыненні да 30% заяўнікаў, якія павінны быць пераведзены ў Аўстрыю ў гэтым годзе. Нарэшце, Калегія абмеркавала праекты рэкамендацый у адпаведнасці з артыкулам 19b Шэнгенскага кодэкса аб межах, якія будуць адрасаваны Грэцыі.

Стабілізацыя сітуацыі ў дзяржавах-членах, якія знаходзяцца пад найбольшым ціскам: рэкамендацыя аб аднаўленні дублінскіх пераводаў у Грэцыю.

Для агульнай еўрапейскай сістэмы прадастаўлення прытулку працаваць, павінна быць рэальная магчымасць вярнуць просьбітаў прытулку ў краіну першага ўезду ў ЕС, як гэта прадугледжана узгодненымі правіламі ЕС. Так як 2010-11, дзяржавы-члены не змаглі ажыццяўляць пераклады Дублін у Грэцыі з-за сістэмных недахопаў, паднятых ў Еўрапейскі суд па правах чалавека і Еўрапейскага Суда (СЕС).

Сёння Камісія прыняла адрасаваную Грэцыі рэкамендацыю аб неадкладных мерах, якія неабходна прыняць у сувязі з магчымым аднаўленнем некаторых перадач у адпаведнасці з Дублінскім рэгламентам. Пасля рашэння Суда ЕС у 2011 г. Грэцыя ўнесла некаторыя паляпшэнні і прыняла меры па ліквідацыі недахопаў у сваёй сістэме прадастаўлення прытулку, за якой уважліва сочаць Еўрапейская камісія, Еўрапейскае бюро падтрымкі прытулку і дзяржавы-члены.

Тым не менш, Камісія прызнае, што, нягледзячы на ​​тое, што былі створаны больш адэкватныя структуры прытулку, такія як Служба прытулку і Служба першага прыёму, усё яшчэ ёсць ключавыя вобласці ў працэсе прытулку, якія неабходна палепшыць, перш чым Дублінскі рэгламент можа быць у поўнай меры прыменены да Грэцыі зноў жа, у прыватнасці, у сферах прыёму і ўмоў, доступу да працэдуры прадастаўлення прытулку, апеляцый і прававой дапамогі.

У Рэкамендацыі выкладаюцца канкрэтныя крокі, якія неабходна зрабіць, каб прывесці Грэцыю назад у сістэму Дублін, надаючы асаблівую ўвагу павышэнню патэнцыялу прыёму і ўмоў жыцця для асоб, якія шукаюць прытулку ў Грэцыі і дазваляе эфектыўны доступ да працэдуры прадастаўлення прытулку, у тым ліку зваротаў, шляхам забеспячэння таго, што адпаведны установы ў поўным аб'ёме, належным чынам ўкамплектаваны і абсталяваны для вывучэння большай колькасці прыкладанняў. У той жа час павінны ўлічвацца цяжару, размешчанай на Грэцыі бягучых высокім лікам асоб, якія шукаюць прытулку.

Улады дзяржаў-членаў пад кантролем сваіх судоў і Суда будуць вырашаць, ці лічаць яны ўмовы такімі, што можа пачацца абмежаванае аднаўленне перадач. Рэкамендацыя прапануе Грэцыі паведаміць аб прагрэсе ў сакавіку, што ўдакладніць ацэнку, ці з'яўляюцца ўмовы такімі, каб дазволіць дзяржавам-членам аднавіць індывідуальныя перадачы ў Грэцыю ў адпаведнасці з Дублінскім рэгламентам у святле канкрэтнага дасягнутага прагрэсу.

Забеспячэнне Моцныя мяжы

Кіраванне знешняй мяжой ЕС прадугледжвае адказнасць. Знаходзячыся пад сур'ёзным міграцыйным ціскам, некалькі краін, у тым ліку дзяржавы-члены, разглядалі сябе толькі як краіны транзіту, ствараючы дробнамаштабныя і вельмі кароткатэрміновыя магчымасці прыёму і ў некаторых выпадках перавозяць мігрантаў ад адной мяжы да іншай. Камісія ў сувязі з гэтым настойвала на важнасці рэгістрацыі мігрантаў, устойлівасці межаў і павелічэнні магчымасці прыёму, каб забяспечыць структурныя рашэнні праблемы, з якой сутыкаецца Еўропа.

Для ліквідацыі гэтай тэндэнцыі неабходна, каб краіны ўздоўж маршруту паскорылі выкананне абавязацельстваў, узятых на сустрэчы лідараў Заходніх Балкан, і пераканаліся, што рашэнні, якія прымаюцца, цалкам каардынуюцца і, у адпаведных выпадках, афармляюцца правам Саюза. Самае галоўнае, што ўсе дзяржавы-члены павінны ўзяць на сябе абавязацельствы па спыненні падыходу «павароту» да тых, хто праяўляе зацікаўленасць падаць заяўку на прытулак у іншым месцы. Тыя, хто не мае патрэбы ў абароне, павінны быць хутка вернутыя, пры поўнай захаванні асноўных правоў.

Здольнасць Саюза падтрымліваць тэрыторыю, свабодную ад кантролю ўнутраных межаў, залежыць ад наяўнасці бяспечных знешніх межаў. Шэнгенская сістэма змяшчае вялікую гнуткасць, каб дазволіць дзяржавам-членам рэагаваць на змены абставінаў. Пастаяннае павелічэнне колькасці мігрантаў і бежанцаў прывяло да таго, што дзяржавы-члены прымалі выключныя крайнія меры, такія як часовае аднаўленне ўнутранага памежнага кантролю ў адпаведнасці з палажэннямі Шэнгенскага кодэкса аб межах.

Сёння калегія камісараў абмеркавала праект рэкамендацый для Грэцыі ў адпаведнасці з артыкулам 19b Шэнгенскага кодэкса аб межах. Пасля таго, як у дакладзе аб ацэнцы Шэнгенскага пагаднення было зроблена выснова аб наяўнасці недахопаў у кіраванні знешнімі межамі Грэцыі, Савет цяпер разглядае рэкамендацыі па выпраўленні гэтых сур'ёзных недахопаў. Камісія гатовая прыняць адпаведныя меры па рэалізацыі, як толькі Савет прыме рашэнне аб гэтым. Стабілізацыя Шэнгенскай сістэмы праз выкарыстанне яе ахоўных механізмаў вельмі важная для забеспячэння наступнай адмены ўсіх унутраных межаў.

ажыццяўленне перасялення

Перамяшчэнне з'яўляецца важным інструментам для памяншэння нагрузкі на дзяржавы-члены, якія знаходзяцца пад найбольшым ціскам, для забеспячэння больш справядлівага размеркавання асоб, якія шукаюць прытулку па ўсёй Еўропе, і аднаўлення парадку ў кіраванні міграцыяй. Але для гэтага неабходна эфектыўнае супрацоўніцтва паміж краінамі, якія перасяляюць, і прымаючымі дзяржавамі-членамі, а таксама палітычная воля, каб перасяленне атрымалася.

Вось чаму сёння Камісія напісала ўсім дзяржавам-членам, каб нагадаць ім аб іх абавязацельствах у адпаведнасці з двума рашэннямі аб перасяленні і заклікаць да паскарэння тэмпаў рэалізацыі з улікам выразнай мэты аказання тэрміновай дапамогі. Па меры ўзмацнення памежнага кантролю ўздоўж заходнебалканскага маршруту ціск, які былі накіраваны на аслабленне гэтых рашэнняў, верагодна, узмоцніцца, што зробіць патрэбу ў салідарнасці яшчэ больш пераканаўчай.

Рашэнне аб рэлакацыі прадугледжвае магчымасць адаптацыі механізму рэлакацыі ў тых выпадках, калі дзяржавы-члены сутыкаюцца з рэзкімі зрухамі ў міграцыйных патоках, што прыводзіць да раптоўнага прытоку грамадзян трэціх краін. У сувязі з надзвычайнай сітуацыяй, з якой цяпер сутыкаецца Аўстрыя, Камісія прапанавала часова прыпыніць на адзін год пераезд 30% заяўнікаў, накіраваных у Аўстрыю. Цяперашняя сітуацыя ў Аўстрыі характарызуецца раптоўным прытокам грамадзян трэціх краін на яе тэрыторыю ў выніку другаснага перамяшчэння па Еўропе, што прывяло да рэзкага павелічэння колькасці тых, хто хадайнічае аб міжнароднай абароне. У снежні Камісія ўжо прапанавала часова прыпыніць на год выкананне абавязацельстваў Швецыі па рэлакацыі.