#Schengen: Камісія прапануе дарожную карту для аднаўлення цалкам функцыянуе сістэмы шэнгенскую

Камісія сёння (4 сакавіка) прадставіла падрабязную дарожную карту канкрэтных крокаў, неабходных для вяртання парадку ў кіраванні знешнімі і ўнутранымі межамі ЕС.

Стварэнне Шэнгенскай зоны без унутраных межаў прынесла важныя перавагі як еўрапейскім грамадзянам, так і бізнесу, але ў апошнія месяцы сістэма падверглася сур'ёзным выпрабаванням крызісам бежанцаў. Еўрапейская рада 18-19 лютага ўстанавіла выразны мандат на аднаўленне нармальнага функцыянавання Шэнгенскай зоны, і зрабіць гэта ўзгодненым чынам, адначасова аказваючы поўную падтрымку дзяржавам-членам, якія сутыкнуліся з цяжкімі абставінамі.

Першы віцэ-прэзідэнт Франс Тымерманс сказаў: "Шэнген з'яўляецца адным з самых шанаваных дасягненняў еўрапейскай інтэграцыі, і кошт яго страты быў бы велізарным. Наша мэта складаецца ў тым, каб адмяніць увесь унутраны памежны кантроль як мага хутчэй, не пазней за снежань 2016 года. Для гэтага нам патрэбны скаардынаваны еўрапейскі падыход да часовага памежнага кантролю ў рамках правілаў Шэнгена замест цяперашняй лапікавай аднабаковай апрацоўкі". У той жа час мы павінны цалкам рэалізаваць меры, выкладзеныя ў нашай дарожнай карце, каб узмацніць кантроль нашай знешняй мяжы і палепшыць функцыянаванне нашай сістэмы прадастаўлення прытулку.

Камісар па пытаннях міграцыі, унутраных спраў і грамадзянства Дзімітрыс Аўрамопулас дадаў: «З дапамогай гэтай дарожнай карты мы прадстаўляем наступныя крокі, якія мы павінны зрабіць разам, каб як мага хутчэй аднавіць нармальнае функцыянаванне Шэнгенскай зоны, і гэта патрабуе прыняцця шэрагу важных дзеянняў. Па-першае, усе дзяржавы-члены павінны прымяняць правілы - падыход «праходжання хвалі» павінен быць спынены, і дзяржавы-члены павінны даваць доступ асобам, якія просяць прытулку, але адмаўляць ва ўездзе тым, хто проста хоча. Па-другое, мы павінны выправіць сур'ёзныя недахопы на нашых знешніх межах - сапраўды, унутраная зона без памежнага кантролю магчымая толькі ў тым выпадку, калі ў нас ёсць моцная абарона нашых знешніх межаў. Для гэтага краіны-члены павінны неадкладна прыняць прапанову аб стварэнні Еўрапейскай памежнай і берагавой аховы, каб яна пачала функцыянаваць ужо летам Галоўныя дасягненні Саюза».

Кошт нешэнгена

Часовы памежны кантроль не толькі перашкаджае свабоднаму перамяшчэнню людзей, але і нясе значныя эканамічныя выдаткі. Камісія падлічыла, што поўнае аднаўленне памежнага кантролю ў Шэнгенскай зоне прывядзе да непасрэдных прамых выдаткаў ад 5 да 18 мільярдаў еўра штогод (або 0.05%-0.13% ВУП). Гэтыя выдаткі будуць сканцэнтраваны на пэўных суб'ектах і рэгіёнах, але непазбежна паўплываюць на эканоміку ЕС у цэлым. Напрыклад:

• Краіны-члены, такія як Польшча, Нідэрланды ці Германія, сутыкнуцца з дадатковымі выдаткамі больш чым на 500 мільёнаў еўра на аўтамабільныя перавозкі гандлёвых тавараў;
• У Іспаніі ці Чэхіі іх прадпрыемствы заплацяць больш за 200 мільёнаў еўра дадатковых выдаткаў;
• Памежны кантроль будзе каштаваць 1.7 мільёна прыгранічных работнікаў або фірмам, якія іх наймаюць, ад 2.5 да 4.5 мільярдаў еўра з пункту гледжання страты часу;
• Прынамсі 13 мільёнаў начэй турыстаў могуць быць страчаны з агульным коштам 1.2 мільярда еўра;
• Прынамсі 1.1 мільярда еўра адміністрацыйных выдаткаў павінны былі б аплаціць урады з-за патрэбы ў павелічэнні персаналу для памежнага кантролю.

Забеспячэнне аховы знешніх граніц

Ахова знешніх межаў ЕС і забеспячэнне эфектыўнага памежнага кантролю з'яўляюцца неабходнай умовай у зоне свабоднага перамяшчэння. Гэта павінна быць сумесная адказнасць. У снежні Камісія прадставіла амбіцыйную прапанову для a Еўрапейскі межаў і берагавой аховы. Вельмі важна, каб Еўрапарламент і Савет прынялі гэтую прапанову не пазней за чэрвень, каб яна магла запрацаваць летам. Сёння Камісія заклікае дзяржавы-члены і Frontex ужо пачаць неабходную падрыхтоўку да разгортвання новай сістэмы, у прыватнасці, шляхам вызначэння неабходных людскіх і тэхнічных рэсурсаў. Камісія таксама заклікае дзяржавы-члены да большай падтрымкі існуючых аперацый Frontex.

Неадкладная падтрымка Грэцыі

Масавы прыток мігрантаў паставіць пад сур'ёзны ціск кантроль знешніх межаў любой дзяржавы-члена. Знешняя мяжа ў Грэцыі знаходзіцца пад велізарным ціскам, і існуе неадкладная неабходнасць ліквідаваць цяперашнія недахопы ў кіраванні межамі. Ёсць шэраг дакладна вызначаных крокаў, якія неабходна зрабіць у бліжэйшыя месяцы:

• Эксперты камісіі ў Грэцыі павінны працягваць супрацоўнічаць з уладамі Грэцыі і каардынаваць дзеянні з іншымі ўдзельнікамі.
• Павінна быць 100% ідэнтыфікацыя і рэгістрацыя ўсіх запісаў, уключаючы сістэматычныя праверкі бяспекі ў базах даных.
• Грэцыя павінна прадставіць план дзеянняў па выкананні рэкамендацый Шэнгенскай ацэнкі і ацэнку патрэбаў, каб дазволіць іншым дзяржавам-членам, агенцтвам ЕС і Камісіі аказваць своечасовую падтрымку.
• Пры неабходнасці Frontex павінен неадкладна падрыхтаваць далейшае разгортванне груп еўрапейскай памежнай аховы і аб'явіць дадатковыя заклікі да 22 сакавіка.
• Іншыя краіны-члены павінны ўзяць на сябе адказнасць і адказаць на гэтыя заклікі на працягу дзесяці дзён з дапамогай чалавечых рэсурсаў і тэхнічнага абсталявання.

Рэалізацыя План сумесных дзеянняў ЕС і Турцыі and of the схема добраахвотнага гуманітарнага ўезду з Турцыяй таксама будуць накіраваныя на хуткае зніжэнне колькасці прыбыццяў у Грэцыю. Больш эфектыўная рэалізацыя схем экстранага перамяшчэння і больш вяртанняў у Турцыю і ў краіны паходжання таксама павінны паменшыць ціск на Грэцыю.

У той жа час, калі памежны кантроль уздоўж заходнебалканскага маршруту ўзмацніўся і паток мігрантаў у Грэцыю працягваецца, колькасць мігрантаў у Грэцыі павялічваецца. Гэта робіць яшчэ больш тэрміновым і неабходным, каб дзяржавы-члены актывізавалі выкананне рашэнняў аб перасяленні. Камісія будзе дапамагаць намаганням па паскарэнні пераезду і будзе штомесяц даваць справаздачу аб дасягнутым прагрэсе. Раней на гэтым тыдні Камісія прадставіла прапановы па новым Інструмент экстранай дапамогі для больш хуткага рэагавання на крызіс у ЕС.

Прымяненне правілаў і спыненне скразнога падыходу

У заключэннях Еўрапейскага савета ад 18-19 лютага было ясна, што цяперашні хвалепадобны падыход непрымальны ні юрыдычна, ні палітычна. Краіны-члены павінны прадастаўляць доступ да працэдуры прадастаўлення прытулку для ўсіх хадайніцтваў, пададзеных на іх межах. Рашэнне аб тым, якія дзяржавы-члены нясуць адказнасць за разгляд гэтай заяўкі, павінна быць прынята ў адпаведнасці з заканадаўствам ЕС, у прыватнасці, з існуючай Дублінскай сістэмай. Гэта азначае, што павінна быць рэальная магчымасць вярнуць асоб, якія шукаюць прытулку, у першую краіну ўезду. Такім чынам, Камісія плануе прадставіць сваю ацэнку магчымасці аднаўлення Дублінскай перадачы ў Грэцыю да чэрвеньскага Еўрапейскага савета.

У той жа час краіны-члены павінны адмаўляць ва ўездзе на мяжы грамадзянам трэціх краін, якія не задавальняюць умовам уезду Шэнгенскага кодэкса аб межах і якія не падалі заяву аб прадастаўленні прытулку, нягледзячы на ​​тое, што мелі магчымасць зрабіць гэта. Варта мець на ўвазе, што згодна з заканадаўствам ЕС, асобы, якія шукаюць прытулку, не маюць права выбіраць краіну-члена, якая прадастаўляе ім абарону. Гэтыя адмовы павінны прымяняцца на знешняй мяжы Шэнгена і на межах дзяржаў-членаў з часовым унутраным памежным кантролем. Эфектыўнае прымяненне гэтай палітыкі будзе садзейнічаць умацаванню Шэнгенскай і Дублінскай сістэм і схемы экстранага перасялення.

Кантроль на ўнутраных межах: ад лапікавага да цэласнага падыходу

Часовы памежны кантроль на ўнутраных межах павінен заставацца выключным і прапарцыянальным з мэтай як мага хутчэйшага вяртання да нармальнай сітуацыі. З верасня 2015 года восем краін зноў увялі памежны кантроль на сваіх унутраных межах па прычынах, звязаных з крызісам бежанцаў. Да гэтага часу гэта рабілася на аснове аднабаковых дзеянняў, у рамках Шэнгенскага кодэкса аб межах (арт. 23-25).

Калі цяперашні міграцыйны ціск і сур'ёзныя недахопы ў кантролі знешніх межаў будуць працягвацца пасля 12 мая, Камісія павінна будзе прадставіць прапанову ў рамках Артыкул 26(2) Шэнгенскага кодэкса аб межах, рэкамендуючы Савету паслядоўны падыход ЕС да кантролю ўнутраных межаў, пакуль структурныя недахопы не будуць выпраўлены. Камісія будзе гатовая да такога выпадку і будзе дзейнічаць без прамаруджвання, прапаноўваючы памежны кантроль толькі на тых участках мяжы, дзе ён неабходны і прапарцыйны.

Мэта заключалася б у тым, каб да снежня адмяніць увесь кантроль на ўнутраных межах, каб да канца 2016 года можна было вярнуцца да нармальна функцыянуючай Шэнгенскай зоны.

Больш падрабязная інфармацыя

Сувязь: Назад у Шэнген - дарожная карта

Дадаткі: Назад у Шэнген – дарожная карта

Справаздача аб ходзе рэалізацыі падыходу гарачых кропак у Грэцыі

План сумесных дзеянняў ЕС і Турцыі – трэцяя справаздача аб выкананні

Справаздача Камісіі аб ходзе візавага рэжыму: Турцыя дабіваецца прагрэсу ў лібералізацыі візавага рэжыму

Шэнгенскія правілы тлумачацца

План сумесных дзеянняў ЕС і Турцыі - справаздача аб выкананні

Грэцыя: Справаздача аб прагрэсе

Перасяленне і рассяленне

Падзяліцеся гэтым артыкулам: