Парадак дня сустрэчы - падвядзенне вынікаў шматгадовых перамоў па вызначэнні прававога статусу Каспійскага мора.
Пасля распаду Савецкага Саюза ў 1992 годзе на ўзбярэжжы Каспійскага мора з'явіліся чатыры новыя дзяржавы: Казахстан, Азербайджан, Расійская Федэрацыя і Туркменістан. З таго часу пытанне аб тэрытарыяльнай прыналежнасці мора стала прадметам спрэчкі паміж пяццю незалежнымі дзяржавамі, уключаючы Іран.
ЗУЛЬФІЯ АМАНЖОЛОВА
Расійская Федэрацыя была адзінай краінай, якая працягвала заставацца ўдзельнікам дагавораў, паколькі яны не адпавядалі інтарэсам астатніх новаўтвораных краін. Такім чынам, быў пачаты перамоўны працэс з мэтай сумеснай распрацоўкі новага прававога статусу Каспійскага мора. Вызначэнне прававога статусу мора магло б спрыяць лепшаму пагадненню паміж гэтымі прыбярэжнымі дзяржавамі ва ўсіх сферах на ўзаемавыгадных умовах.
У 1994 годзе адбыліся сустрэчы экспертаў і намеснікаў міністраў замежных спраў прыкаспійскіх краін. Абмяркоўваліся праекты пагадненняў аб супрацоўніцтве ў галіне вывучэння водных адносін і аховы прыбярэжнай зоны Каспійскага мора, а таксама Дагавора аб рэгіянальным супрацоўніцтве ў Каспійскім моры. Тады Казахстан і Азербайджан выказалі меркаванне аб неабходнасці вызначэння новага прававога статусу Каспійскага мора; Акрамя таго, яны заявілі аб неабходнасці працы над праектам у сувязі з разглядам Канвенцыі аб прававым статусе Каспійскага мора.
У наступным, у 1995 годзе ў Алматы намеснікі міністраў замежных спраў прыкаспійскіх краін запусцілі першы пастаянна дзеючы механізм перамоваў па вызначэнні прававога статусу Каспійскага мора паміж кіраўнікамі юрыдычных упраўленняў МЗС.
Пасля некалькіх раундаў перамоў паміж кіраўнікамі прававых ведамстваў, намеснікамі міністраў замежных спраў, міністрамі замежных спраў усе бакі ўсвядомілі мэтазгоднасць змены ўзроўню прадстаўнікоў дзяржаў у перамоўным працэсе да канца 1996 года. Так, міністры замежных спраў сфарміравалі пастаянную спецыяльную рабочую групу па распрацоўцы і далейшаму падпісанню Канвенцыі аб прававым статусе Каспійскага мора і іншых адпаведных дакументаў.
Да таго часу дзяржавы ўжо ўзгаднілі некаторыя прынцыпы дзейнасці бакоў на моры і вызначылі асноўныя элементы будучага прававога статусу мора, такія як дэлімітацыя марскіх межаў, раёны суднаходства, выкарыстанне біярэсурсаў, выкарыстанне мінеральныя рэсурсы і экалогія. Яны пагадзіліся з тым, што прававы статус Каспійскага мора павінен быў быць зафіксаваны ў адзіным дакуменце, які будзе служыць асновай для далейшых пагадненняў і дагавораў, якія рэгулююць розныя віды дзейнасці ў Каспійскім моры ў будучыні.
Першапачаткова краіны мелі розныя погляды на прававы статус Каспійскага мора, а менавіта на пытанні дэлімітацыі марскіх межаў, выкарыстання карысных выкапняў, дэмілітарызацыі і бяспекі. Былі таксама пэўныя цяжкасці, звязаныя з выкананнем міжнароднага права. Так, прадстаўнікі некаторых бакоў лічылі, што Каспійскае мора не можа падпадаць пад нормы міжнароднага марскога права з-за адсутнасці натуральнай сувязі з Сусветным акіянам.
Іншымі словамі, некаторыя бакі прапанавалі падзяліць мора паміж дзяржавамі на суверэнныя тэрыторыі, у той час як іншыя бакі прапанавалі выкарыстаць поўны агульны пяцінацыянальны падыход «кандамініюму». Гэта азначала, што Каспійскае мора павінна было стаць морам агульнага карыстання ўсімі яго прыроднымі рэсурсамі. Кожная дзяржава магла мець адну дзесяцімільную прыбярэжную зону для выкарыстання марскога дна і яго рэсурсаў. На думку іншых бакоў, магчымасці вызначэння межаў не было, а суверэнітэт дзяржаў быў бы абмежаваны іх зямельнымі тэрыторыямі.
Тое, што магло забяспечыць нейкую згоду паміж дзяржавамі, гэта параўнальная падабенства адносінаў дзяржаў да рыбнай прамысловасці, суднаходства і захавання марскога асяроддзя.
Што тычыцца нас, то вялікім прагрэсам было дасягненне кансенсусу паміж усімі бакамі па распрацоўцы тэксту сумеснага праекта канвенцыі аб прававым статусе Каспійскага мора ў Алматы ў 1997 годзе. У аснову праекта ляглі чатыры праекты, прадстаўленыя раней бакамі — Азербайджанам у 1993 г., Казахстанам у 1994 г., Расіяй у 1995 г. і Іранам у 1996 г. Такое рашэнне было абумоўлена жаданнем знайсці сферы агульных інтарэсаў, якія маглі б мець садзейнічала агульнаму разуменню вырашэння пытання аб прававым статусе Каспійскага мора.
Важна адзначыць, што першапачаткова Казахстан прапаноўваў пры распрацоўцы праекта канвенцыі аб прававым статусе Каспійскага мора выкарыстоўваць асобныя палажэнні Канвенцыі ААН па марскім праве 1982 года і адаптаваць гэтыя палажэнні да асаблівасці Каспійскага мора.
Марское дно і рэсурсы прапаноўвалася размежаваць паміж прыкаспійскімі дзяржавамі, якім можна было б перадаць права на распрацоўку карысных выкапняў, пракладку труб і кабеляў на іх тэрыторыі. Знешнія межы такіх выключных эканамічных зон маглі быць праведзены па сярэдняй лініі, роўнааддаленай ад узбярэжжаў супрацьлеглых дзяржаў, як гэта робіцца на міжнародным узроўні і ў адпаведнасці з міжнароднай тэхналогіяй. Распрацоўка радовішчаў у эканамічных зонах дзвюх і больш прыкаспійскіх дзяржаў павінна была быць прадметам пагадненняў аб размеркаванні прадукцыі паміж зацікаўленымі бакамі.
У адпаведнасці з прапанаваным Казахстанам рашэннем акваторыя павінна была быць размежавана на марскія паясы і нацыянальныя рыбалоўныя зоны ўзгодненай шырыні. Астатняя частка мора была б даступная для свабоднага плавання судоў пад сцягамі прыбярэжных дзяржаў. Меркавалася выкарыстанне біярэсурсаў у межах адпаведных рыбалоўных зон і ў агульнай акваторыі па ўзгодненых квотах і шляхам ліцэнзавання дзейнасці. Паветраная зона над морам таксама была даступная для палётаў па ўзгодненых маршрутах.
Унутраныя дзяржавы маглі мець права на свабоду транзіту да іншых мораў і Сусветнага акіяна.
Пазней, у кастрычніку 1997 года, яго пазіцыя Рэспублікі Казахстан была распаўсюджана ў якасці афіцыйнага дакумента ААН. На працягу ўсяго працэсу перамоваў, нягледзячы на іх узровень і фармат, Казахстан прытрымліваецца сваёй пазіцыі ў пытанні прававога статусу Каспійскага мора, якая адпавядае прынцыпам, нормам і вопыту.
Варта адзначыць, што, нягледзячы на складанасць пытання і некаторыя разыходжанні ў інтарэсах прыбярэжных дзяржаў, яны паступова ўсвядомілі неабходнасць комплекснага ўрэгулявання ўсіх пытанняў дзейнасці ў моры. Дасягнуўшы кансенсусу па тым ці іншым палажэнні канвенцыі, бакі ініцыявалі пэўны міжнародны дагавор, накіраваны на забеспячэнне супрацоўніцтва ў пэўнай сферы. Работа заўсёды ішла.
Агульнае разуменне стварэння трывалай прававой базы для забеспячэння ўзаемавыгаднага супрацоўніцтва дало пэўныя адчувальныя вынікі. Сёння Казахстан з'яўляецца ўдзельнікам 18 дагавораў і пагадненняў па Каспійскаму мору, дзевяць з іх - пяцібаковыя. Пяць прыморскіх дзяржаў неўзабаве плануюць падпісаць яшчэ восем пагадненняў. Бакі пакуль знаходзяцца ў стадыі ўзгаднення іншых важных дакументаў. Такім чынам, пасля падпісання канвенцыі аб прававым статусе Каспійскага мора і яе ўступлення ў дзеянне ў нас будзе цэласная прававая база, якая дазволіць нам працаваць узаемна ў розных сферах.
У якасці аднаго з найбольш значных дзеючых дакументаў варта адзначыць Рамачную канвенцыю па ахове марскога асяроддзя Каспійскага мора, падпісаную ў Тэгеране ў 2003 годзе пяццю прыбярэжнымі краінамі. Акрамя таго, бакі падпісалі пратакол аб захаванні біяразнастайнасці мора. У адпаведнасці з гэтай Рамачнай канвенцыяй бакі абавязваюцца абараняць мора ад наступстваў прыродных і тэхнагенных надзвычайных сітуацый, супрацоўнічаць у стварэнні сістэм ранняга папярэджання і забяспечваць наяўнасць адпаведнага абсталявання і кваліфікаванага персаналу для барацьбы з надзвычайнымі экалагічнымі сітуацыямі. Прагназуецца падпісаць яшчэ некалькі дакументаў.
Яшчэ адзін дакумент, які тычыцца бяспекі на Каспійскім моры, быў падпісаны ў 2007 годзе ў Баку. Мэтай пагаднення аб супрацоўніцтве ў галіне бяспекі на Каспійскім моры з'яўляецца забеспячэнне ўзаемадзеяння прыбярэжных дзяржаў у барацьбе з супрацьпраўнымі дзеяннямі ў Каспійскім моры.
Па выніках чацвёртага Каспійскага саміту ў Астрахані ў 2010 годзе мы падпісалі яшчэ тры істотныя пагадненні. Гэта пагадненні аб захаванні, аднаўленні і ўстойлівым і рацыянальным выкарыстанні біялагічных рэсурсаў Каспійскага мора, пагадненні аб прыняцці мер папярэджання і рэагавання на абарону навакольнага асяроддзя і чалавека ад наступстваў надзвычайных экалагічных сітуацый прыроднага і тэхнагеннага характару ў моры і пагадненне аб супрацоўніцтве ў галіне гідраметэаралогіі.
Адносна працэсу размежавання дна Каспійскага мора і яго нетраў можна бачыць, што на сённяшні дзень дно і прыдонныя нетры Каспійскага мора размежаваны ў яго паўночнай і цэнтральнай зонах. Пагадненне аб дэлімітацыі Казахстан і Расія падпісалі ў 1998 годзе. У дадатак да гэтага пагаднення ў 2002 годзе быў падпісаны пратакол.
Размежаванне марскога дна і яго нетраў адлюстравана ў пагадненні паміж Казахстанам і Азербайджанам 2001 года і пратаколе да пагаднення 2003 года. Існуе таксама пагадненне паміж Казахстанам, Азербайджанам і Расіяй аб пункце стыку лініі размежавання р. іх прылеглых участкаў марскога дна ў Каспійскім моры, падпісаны ў 2003 годзе.
Пагадненне паміж Казахстанам і Туркменістанам аб размежаванні дна Каспійскага мора было падпісана ў 2014 годзе.
Пасля дасягнення пагаднення аб месцы стыку дэмаркацыйных ліній марскога дна паміж Казахстанам, Азербайджанам і Туркменістанам наша краіна завершыць усе юрыдычныя дамоўленасці ў частцы сваіх суверэнных правоў на карыстанне нетрамі дна Каспійскага мора.
Такое пагадненне ўжо падпісалі Расія і Азербайджан.
Паміж зацікаўленымі бакамі ўсё яшчэ працягваюцца перамовы аб працэсе дэлімітацыі марскога дна паўднёвай часткі Каспійскага мора.
Не ўдаючыся ў падрабязнасці ўсіх цяжкасцей перамоў і некаторых дыпламатычных намаганняў, можна зрабіць выснову, што мы маглі назіраць, як прыморскія дзяржавы імкнуліся дасягнуць кампрамісу і шукалі ўзаемапрымальныя рашэнні для дасягнення кансэнсусу па ўсіх узнікаючых пытаннях.
У нас былі кансалідаваныя падыходы ў частцы межаў суверэнітэту, суверэнных і выключных правоў прыбярэжных дзяржаў, рэжыму суднаходства, свабоды выхаду ўсіх судоў з Каспійскага мора ў Сусветны акіян і назад і ў плане мантаж марскога трубаправода. Акрамя таго, узгоднены прынцыпы стабільнага балансу ўзбраенняў у Каспійскім моры, выканання ўзгодненых мер забеспячэння ўзаемнага даверу, а таксама непрысутнасці ў Каспійскім моры узброеных сіл іншых краін, акрамя пяці прыбярэжных дзяржаў.
Парадак дня пятага Каспійскага саміту, які пройдзе ў Казахстане, практычна выкананы. З надзеяй і аптымізмам чакаем, што маючая адбыцца сустрэча прэзідэнтаў стане знакавай. Упэўнены, што дамоўленасці паміж прэзідэнтамі павялічаць магчымасці для рэалізацыі моцнага патэнцыялу прыморскіх дзяржаў, што надасць імпульс іх далейшаму супрацоўніцтву. Казахстан, Азербайджан, Іран, Расія і Туркменістан валодаюць дастатковым патэнцыялам для забеспячэння ўстойлівага развіцця Каспійскага рэгіёну і мірнага жыцця сваіх грамадзян.
Аўтар — пасол па асаблівых даручэннях МЗС Казахстана.
