У Партугаліі па-ранейшаму застаецца непаўнавартасная культура кіравання

Партугалія ўваходзіць у лік усіх 27 дзяржаў-членаў, якія атрымліваюць сваю долю «залатога гаршка» ЕС пасля пандэміі. піша Колін Стывенс.

У рамках Фонду аднаўлення і ўстойлівасці (RRF) Партугалія атрымае 13.9 мільярда еўра грантаў і 2.7 мільярда еўра.

Гэта добрая навіна.

Але што менавіта адбудзецца, калі Партугалія (ці любая іншая дзяржава-член) не адпавядае жорсткім крытэрыям выдаткаў, якія патрабуе RRF? Як далёка Камісія можа зайсці ў забеспячэнні выдаткоўвання грошай на рэальныя праекты рэформаў у Партугаліі?

У сувязі з гэтым Партугалія была згаданая, але не вылучаная Еўракамісіяй.

Партугалія, якая толькі што перадала старшынства ў ЕС Славеніі, выдатна правяла свае так званыя рэформы, але рэальнасць партугальскай палітыкі, на жаль, нашмат больш заблытаная, чым паказвае яе бліскучы вобраз «хлопчыка з плакатаў».

У апошнія гады адбыліся розныя скандалы і падзеі, якія асвятляюць мноства праблем, пачынаючы ад карупцыі і рэформы судовай сістэмы да банкаўскай сістэмы і таго, як урад справіўся з каранавірусам.

рэклама

Сярод іншых пытанняў, якія яшчэ трэба вырашыць, - інвестыцыйны клімат і сітуацыя з вяршэнствам закона ў Партугаліі.

У цэлым RRF прадаставіць да €672.5 млрд на падтрымку інвестыцый і рэформаў (у цэнах 2018 года). Гэта разбіваецца на 312.5 млрд еўра грантаў і 360 млрд еўра крэдытаў.

Першыя авансавыя выплаты Партугаліі пачнуцца ў гэтым месяцы.

Але, што вельмі важна, выплаты ў рамках RRF будуць звязаны з прадукцыйнасцю, і менавіта тут усе погляды будуць скіраваны (сярод іншага) на Партугалію.

Камісія санкцыянуе выплаты на аснове здавальняючага выканання групы «этапаў і задач», якія адлюстроўваюць прагрэс у рэформах і інвестыцыях партугальскага плана. Паколькі выплаты могуць адбывацца максімум два разы на год, не можа быць больш за дзве групы этапаў і мэтавых паказчыкаў у год.

Камісія падрыхтуе ацэнку на працягу двух месяцаў і запытае ў свайго эканамічнага і фінансавага камітэта меркаванне аб здавальняючым выкананні партугальскімі этапаў і задач.

Прадстаўнік Камісіі сказаў гэтаму вэб-сайту: «Калі адна або некалькі краін-членаў лічаць, што існуюць сур'ёзныя адхіленні ад здавальняючага выканання адпаведных этапаў і задач іншай дзяржавы-члена, яны могуць запатрабаваць, каб прэзідэнт Еўрапейскага савета перадаў пытанне на разгляд наступны Еўрапейскі савет».

Але што адбудзецца, калі не ўсе этапы і мэты, звязаныя з запытам на аплату, дасягнуты?

Што ж, калі Камісія лічыць, што не ўсе этапы і мэты, звязаныя з растэрміноўкай, выкананы здавальняюча, яна можа зрабіць толькі частковы плацёж. Астатняя частка плацяжу (пазыкі або субсідыі) будзе прыпыненая.

Разгляданая дзяржава-член можа працягваць рэалізацыю астатняй часткі плана.

Пасля прадстаўлення сваіх заўваг адпаведная дзяржава-член мае шэсць месяцаў, каб прыняць неабходныя меры для забеспячэння здавальняючага выканання этапаў і мэтавых паказчыкаў. Калі гэта не было зроблена на працягу шасці месяцаў, Камісія можа паменшыць агульную суму фінансавага ўзносу.

Для плацяжу, які будзе зроблены Камісіяй, ні адзін з раней дасягнутых этапаў або задач не можа быць адменены.

У выпадку, калі этапы і мэты больш недасягальныя па аб'ектыўных абставінах, дзяржава-член мае магчымасць прадставіць у Камісію зменены план.

Еўрапейскі парламент таксама адыгрывае пэўную ролю ва ўсім гэтым, і яго просяць даць агляд папярэдніх высноў Камісіі аб выкананні этапаў і мэтавых паказчыкаў, звязаных з запытамі на аплату і рашэннямі аб выплатах.

Ключавое пытанне для некаторых заключаецца ў тым, што грошы, як даказана, выдаткаваны добра.

Такім чынам, напрыклад, у выпадку Партугаліі, як будуць абаронены фінансавыя інтарэсы ЕС?

Што ж, ён павінен будзе гарантаваць выкананне законаў Саюза і нацыянальных законаў, уключаючы эфектыўнае прадухіленне, выяўленне і ліквідацыю канфлікту інтарэсаў, карупцыі і махлярства, а таксама пазбяганне падвойнага фінансавання.

Улічваючы адносна дрэнныя вынікі Партугаліі ў размеркаванні сродкаў ЕС у мінулым, некаторыя ставяць пад сумнеў яе здольнасць справіцца з такой велізарнай сумай грошай цяпер.

Але Камісія папярэдзіла, што будзе праводзіць праверкі на месцы, ахопліваючы ўсе краіны, уключаючы Партугалію.

Прадстаўнік Камісіі сказаў: «Нават калі этапы і мэты былі выкананы, калі Камісія выяўляе сур'ёзныя парушэнні (а менавіта махлярства, канфлікт інтарэсаў, карупцыю), падвойнае фінансаванне або сур'ёзнае парушэнне абавязацельстваў, якія вынікаюць з пагадненняў аб фінансаванні, і дзяржавы-члены робяць не прыме своечасовых і адпаведных мер для выпраўлення такіх парушэнняў і спагнання адпаведных сродкаў, Камісія верне прапарцыйную суму і/або, у адпаведнай ступені, запытае датэрміновае пагашэнне поўнага або частковага крэдыту».

OLAF, Рахунковая палата, Еўрапейская пракуратура і сама Камісія могуць атрымаць доступ да адпаведных дадзеных і правесці расследаванне выкарыстання сродкаў пры неабходнасці.

План Партугаліі быў першым, які быў ухвалены камісіяй, і варта нагадаць, як Камісія фактычна ацаніла план аднаўлення і ўстойлівасці Партугаліі.

Партугалія павінна была адпавядаць не менш чым 11 крытэрам таго, ці:

• Яго меры RRF маюць працяглы ўплыў;
• меры накіраваны на вырашэнне праблем, выяўленых у краіне;
• этапы і мэты, якія дазваляюць кантраляваць прагрэс у рэформах і інвестыцыях, з'яўляюцца яснымі і рэалістычнымі;
• планы адпавядаюць мэце выдаткаў на клімат у 37% і мэце выдаткаў на лічбавыя тэхналогіі ў 20%;
• партугальскія планы паважаюць прынцып не прычынення істотнай шкоды;
• яго планы прадугледжваюць адэкватны механізм кантролю і аўдыту і «выкладваюць праўдападобнасць інфармацыі аб калькуляцыі».

Партугалія, што важна ў яе выпадку, таксама павінна была паказаць, што гэты план уключае ў сябе рэформы, накіраваныя на ліквідацыю доўгачасовых вузкіх месцаў у бізнес-асяроддзі (ліцэнзаванне і рэгламентаваныя прафесіі) і якія накіраваны на мадэрнізацыю і павышэнне эфектыўнасці судовай сістэмы.

Вядома, ЕС часткова прафінансаваў свой маштабны план аднаўлення за кошт пазыкаў на фінансавых рынках.

Такім чынам, ён (ЕС) таксама павінен прадэманстраваць міжнародным інстытуцыйным інвестарам, што ён будзе ставіцца да іх справядліва і роўна.

Банкаўскі скандал у Партугаліі - крах Banco Espirito Santo (BES), другога па велічыні банка Партугаліі ў 2015 годзе - сведчыць аб тым, што Лісабону будзе цяжка задаволіць гэты канкрэтны попыт.

Скон BES прывёў да стварэння Recover Portugal, групы, якая прадстаўляе групу еўрапейскіх фінансавых інстытутаў, якія трымаюць аблігацыі Novo Banco. Яны інвеставалі ў рэформы і аднаўленне партугальскай эканомікі і прымаюць меры супраць незаконнага звароту банкнот Novo Banco у 2015 годзе.

Гэта дагэтуль нявырашаная справа дае падставу для рэальнай занепакоенасці сярод некаторых міжнародных інстытуцыйных інвестараў адносна рызык крэдытавання ЕС у памеры 750 мільярдаў еўра для фінансавання яго RRF.

Партугалія таксама пацярпела ад скандалаў, звязаных з вяршэнствам права, і яе крытыкавалі за надзвычай спрэчную кандыдатуру Лісабона на пасаду Еўрапейскай пракуратуры (EPPO).

Камісія таксама падкрэсліла павольны тэмп адміністрацыйнай і фіскальнай юстыцыі ў Партугаліі і запатрабавала рэформаў, якія павінен правесці партугальскі ўрад.

Відавочна, што суровая праўда заключаецца ў тым, што шэраг падзей апошніх гадоў сведчаць аб тым, што за загалоўкамі рэформаў у Партугаліі ўсё яшчэ захоўваецца асабліва дэфектная культура кіравання.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: