#Refugees: Пераасэнсаванне падыход ЕС да перасялення бежанцаў і перасялення палітыкі

Перасяленне бежанцаў у Еўрапейскі саюз і ўнутры яго да гэтага часу ўвасабляла адно з самых слабых звёнаў у палітыцы ЕС у дачыненні да бежанцаў, піша Солон Ардыціс.

Прывяду толькі дзве лічбы:

• Згодна з існуючай добраахвотнай схемай ЕС па перасяленні 22,000 2015 бежанцаў у Еўрапейскі саюз на працягу двух гадоў, узгодненай у 3,500 годзе, менш за 10 XNUMX да гэтага часу былі пераселены ў XNUMX краінах-членах.

• Па стане на 11 красавіка 2016 года толькі 1,145 заяўнікаў прытулку з запланаваных 160,000 2015 былі перамешчаны з Грэцыі і Італіі ў іншыя краіны-члены ЕС у адпаведнасці з Планам перасялення ЕС, узгодненым у XNUMX годзе.

Зыходзячы з іх цяперашняй канструкцыі, палітыка ЕС у галіне перасялення і рэлакацыі не набірае абаротаў у большасці дзяржаў-членаў альбо з-за яе абавязковага характару, альбо з-за яе ў значнай ступені абмежавальнай сферы.

Сапраўды, адна з праблем такой палітыкі заключаецца ў тым, што працэс прыняцця рашэнняў па-ранейшаму належыць выключна цэнтральным дзяржаўным органам, у адрозненне ад падыходу да перасялення ў некаторых буйных краінах, якія не ўваходзяць у ЕС; іншая праблема - гэта строга і адназначна гуманітарны характар ​​такой палітыкі.

Калі План перамяшчэння ЕС не змог дасягнуць пастаўленых задач, гэта ў значнай ступені таму, што яго ключ размеркавання ўнутры ЕС быў усталяваны выключна на «аб'ектыўных крытэрыях, якія паддаюцца колькаснай ацэнцы і праверцы». (г.зн. колькасць насельніцтва, ВУП, узровень беспрацоўя і сярэдняя колькасць спантанных хадайніцтваў аб прадастаўленні прытулку і пераселеных бежанцаў на 1 мільён жыхароў за перыяд 2010-2014 гг.). У плане ў значнай ступені не ўлічваецца неабходнасць таксама ўключыць шэраг іншых патэнцыйна спрыяльных фактараў, такіх як гатоўнасць мясцовых уладаў, НДА, іншых груп падтрымкі, прадпрыемстваў і грамадзян унесці свой уклад у фінансавыя і арганізацыйныя аспекты пераезду.

У перыяд скарачэння і дэфіцыту нацыянальнага бюджэту, а таксама ўзмацнення варожасці да міграцыйнага крызісу сярод пэўных сегментаў еўрапейскага грамадства, такім чынам, прыйшоў час для ЕС пашырыць сферу сваёй палітыкі перасялення і перасялення, каб прыняць да ўвагі гатоўнасць абраныя недзяржаўныя суб'екты для істотнага ўкладу ў фінансаванне і рэалізацыю такой палітыкі. У сувязі з гэтым адным з патэнцыйна жыццяздольных варыянтаў, які быў паспяхова апрабаваны ў іншым месцы, з'яўляецца распрацоўка праграм «прыватнага спонсарства бежанцаў», якія дазваляюць грамадзянам, групам падтрымкі і прадпрыемствам пакрываць многія фінансавыя і нефінансавыя выдаткі на перасяленне бежанцаў. Досвед Канады ў гэтай галіне павучальны.

З 1979 года Канада рэалізуе праграму «Прыватнае спонсарства бежанцаў (PSR)», якая дазваляе канадскім грамадзянам і пастаянным жыхарам прадастаўляць бежанцам, якія жывуць за мяжой, магчымасці знайсці абарону і пабудаваць новае жыццё ў Канадзе. На аснове афіцыйнага пагаднення з канадскімі ўладамі прыватныя спонсары бяруць на сябе абавязацельствы забяспечваць бежанцаў доглядам, жыллём, дапамогай і падтрымкай на працягу перыяду спонсарства. Звычайна гэта 12 месяцаў з моманту прыбыцця бежанца ў Канаду або пакуль бежанец не стане самадастатковым, у залежнасці ад таго, што наступіць раней.

рэклама

Прыватныя спонсары звычайна згаджаюцца пакрываць такія артыкулы, як харчаванне, арэнда, камунальныя паслугі і іншыя штодзённыя выдаткі на жыццё; адзенне, мэбля і іншыя прадметы хатняга ўжытку; перакладчыкі і ўрачы; дапамога ў падачы заяўкі на правінцыйнае медыцынскае страхаванне; набор дзяцей у школы і дарослых на моўнае навучанне; знаёмства пачаткоўцаў з людзьмі з падобнымі асабістымі інтарэсамі; прадастаўленне рэкамендацый адносна банкаўскіх паслуг, транспарту і інш.; і дапамога бежанцам у пошуку працы.

З моманту свайго запуску ў 1979 г. канадская праграма прыватнага спонсарства бежанцаў забяспечыла абарону каля 250,000 7,000 бежанцаў - каля 7 7,000 у год. Гэта, вядома, дадаткова да праграмы перасялення пры дапамозе ўрада. Калі ўлічыць, што насельніцтва Канады складае 114,000% ад насельніцтва ЕС, штогадовая лічба ў XNUMX прыватных спансаваных бежанцаў магла б складаць каля XNUMX XNUMX у выпадку Еўрапейскага Саюза.

Сярод іншых буйных прымаючых краін, якія не ўваходзяць у ЕС, Аўстралія рэалізоўвала аналагічную праграму на пілотнай аснове ў перыяд з 2013 па 2016 год і цяпер разглядае магчымасць яе пашырэння. У Злучаных Штатах узмацняецца ціск на стварэнне падобнай схемы.

У межах Еўрапейскага саюза толькі Германія ў цяперашні час рэалізуе такую ​​схему, хаця і на федэральным узроўні (г.зн. 15 з 16 зямель рэалізуюць схему прыватнага спонсарства). Злучанае Каралеўства знаходзіцца ў працэсе завяршэння аналагічнай палітыкі пасля аб'явы, зробленай міністрам унутраных спраў 6 кастрычніка 2015 г. Ірландыя і Швейцарыя распрацавалі падобную схему на часовай аснове, засяродзіўшы ўвагу менавіта на ўз'яднанні сірыйскіх сем'яў.

Патэнцыял такіх альтэрнатыўных і нетрадыцыйных падыходаў да перасялення бежанцаў яшчэ не вывучаны і не выкарыстаны ў поўнай меры ў ЕС.

Як падкрэсліў Вярхоўны камісар ААН па справах бежанцаў Філіпа Грандзі на сустрэчы высокага ўзроўню на тэму «Глабальнае размеркаванне адказнасці праз шлях прыёму сірыйскіх бежанцаў», якая адбылася 30 сакавіка 2016 г. у Жэневе, прыватнае спонсарства не толькі дадае больш месцаў для перасялення, але але таксама «спрыяе стварэнню ў грамадзянскай супольнасці адчування таго, што гэта пазітыўная справа». Даследаванні, заснаваныя на вопыце Канады, паказваюць, у прыватнасці, што доўгатэрміновыя вынікі для прыватных спансаваных бежанцаў часта перавышаюць вынікі для бежанцаў, якім дапамагае ўрад, часткова з-за больш моцнай падтрымкі грамадства.

Такім чынам, прыватнае спансаванае перасяленне бежанцаў, здаецца, можа кампенсаваць многія недахопы цяперашняй палітыкі і мер ЕС у гэтай галіне. Аднак, каб такая схема працавала ў поўнай меры, у прыватнасці, ствараючы дастатковы попыт на аснове шэрагу крытэрыяў, яе правілы прыдатнасці і спосаб дзеяння не могуць абапірацца выключна на выключна гуманітарныя меркаванні. Хоць было б, вядома, магчымым і вельмі пажаданым, каб любая будучая схема прыватнага спонсарства ў ЕС усталявала абавязковую квоту для ўразлівых груп насельніцтва, у схеме было б абмежаванае абгрунтаванне, каб таксама выключаць больш арыентаваныя на бізнес формы перасялення, дазваляючы працадаўцам спансіраваць адпаведных бежанцаў на аснове такіх крытэрыяў, як адукацыя, навыкі і прафесійны вопыт.

Бежанцаў, якія маюць права на прыватнае перасяленне, звычайна накіроўвае УВКБ ААН, і, такім чынам, іх патрэба ў гуманітарнай абароне была ўстаноўлена да любога пагаднення аб прыватным перасяленні. Зыходзячы з гэтай перадумовы і з улікам цяперашняга эканамічнага і палітычнага клімату ЕС, а таксама няшчасных мер па перасяленню і перасяленню на сённяшні дзень, будзе абмежаваная падстава для таго, каб не распаўсюджваць шырыню любой будучай палітыкі ЕС у гэтай галіне на больш адпаведнасць патрабаванням і асяроддзе працы.

Салон Ардыціс з'яўляецца дырэктарам Eurasylum, еўрапейскай даследчай і кансалтынгавай арганізацыі, якая спецыялізуецца на палітыцы міграцыі і прадастаўлення прытулку ад імя нацыянальных дзяржаўных органаў і інстытутаў ЕС. Ён таксама з'яўляецца сурэдактарам  Практыка міграцыйнай палітыкі, часопіс, які выходзіць два разы на месяц сумесна з Міжнароднай арганізацыяй па міграцыі (МАМ).

Падзяліцеся гэтым артыкулам: