У 2016 годзе тагачасны міністр замежных спраў Германіі Франк-Вальтэр Штайнмаер прапанаваў выхад з тупіка на ўсходзе Украіны.
Ён прапанаваў, каб выбары ў раёнах, дзе знаходзяцца баевікі, якія падтрымліваюцца Расеяй, — «Данецкай народнай рэспублікі» (ДНР) і «Луганскай народнай рэспублікі» (ЛНР) — маглі праводзіцца ў адпаведнасці з заканадаўствам Украіны, а Кіеў прыняў часовы закон аб «спецыяльных статус», галоўнае рознагалоссе паміж Расіяй і Украінай у Мінскіх пагадненнях. Гэты закон стане пастаянным, калі Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе (АБСЕ) заявіць, што выбары адпавядаюць стандартам АБСЕ.
Рэакцыя ва Украіне была рэзка негатыўнай. Т.зв Формула Штайнмаера супярэчыць пазіцыі Кіева аб тым, што выбары на акупаваным Данбасе павінны праходзіць толькі ў бяспечных умовах, што патрабуе папярэдняга вываду расейскіх сіл і вяртання ўсходняй мяжы пад кантроль Украіны. У ім таксама не разглядаліся розныя погляды на «асаблівы статус»; Расея патрабуе значна большай перадачы канстытуцыйных паўнамоцтваў рэжымам ДНР і ЛНР, чым дасьць Украіна.
Але 1 кастрычніка новы прэзідэнт Украіны Уладзімір Зяленскі абвясціў, што падпісвае «формулу Штайнмаера». Ён таксама абвясціў аб умовным адводзе ўкраінскіх сіл з двух прыфрантавых участкаў на ўсходзе.
Хуткі разварот
Падчас прэзідэнцкай выбарчай кампаніі 2019 года Зяленскі неаднаразова абяцаў, што ў выпадку абрання ён аднавіць намаганні па спыненні вайны. Гэта спадабалася многім украінцам, якія, зразумела, хочуць, каб канфлікт скончыўся, хаця канчатковая перамога Зяленскага на выбарах была ў асноўным атрымана па ўнутраных пытаннях.
Але яго ініцыятыва хутка сутыкнулася з дзвюма праблемамі.
Па-першае, пасля маёра абмен палоннымі iУ верасні прэзідэнт Расіі Уладзімір Пуцін, здаецца, палічыў, што Зяленскі паспяшаўся выканаць свае перадвыбарчыя абяцанні і дзейнічаў без кансультацый з Францыяй і Германіяй. У Расіі было раней патрабаваны каб Украіна фармальна пагадзілася на правядзенне выбараў на Данбасе ў якасці папярэдняй умовы для саміту «нармандскіх» дзяржаў (дыпламатычны фармат лідараў Украіны, Расеі, Германіі і Францыі, які не сустракаўся з 2016 года).
Больш за тое, ЗША, якія не ўваходзяць у «нармандскую» групу, здавалася, не ўдзельнічаюць з-за ўнутраных супярэчнасцяў. Прыйшоўшы да высновы, што Зяленскі ўразлівы, Крэмль вітаў яго заяву аб формуле Штайнмаера, але адмовіўся даць згоду на саміт, спадзеючыся дабіцца далейшых саступак.
Па-другое, спрацаваў учынак Зяленскага Пратэсты у Кіеве і іншых гарадах Украіны. Крытыкі асцерагаліся, што ён мае намер пайсці на аднабаковыя саступкі з нагоды «асаблівага статусу». Хаця ўкраінцаў ён спрабаваў запэўніць "выбараў там ня будзе, калі войскі [расейскія] яшчэ там», заклапочанасць выклікала тое, што многія палічылі яго недастатковай адкрытасцю адносна таго, што на самой справе азначае формула Штайнмаера. Украінская грамадская думка хоча спынення вайны, але, відаць, не любой цаной.
Зяленскі належным чынам адгрэбся. Падчас марафонскай 14-гадзіннай прэс-канферэнцыі 10 кастрычніка ён падкрэсліў, што не адмовіцца ад жыццёва важных інтарэсаў Украіны. Ён таксама прызнаў, што быў недастаткова адкрыты з украінскай грамадскасцю. Прынамсі пакуль, здаецца, яму далі паўзу.
Сітуацыя, устойлівая да кампрамісаў
Замест гэтага Зяленскі цяпер можа паспрабаваць «замарозіць» канфлікт, спыніўшы актыўныя дзеянні. Гэта не самы спрыяльны вынік для Украіны, але можа быць найбольш рэалістычным у цяперашніх умовах.
Расея пакуль разлічвае, што час на яе баку. Ён лічыць, што Захад падтрымлівае Украіну прахалоднай і што Кіеў у рэшце рэшт павінен будзе даць ёй тое, што ён хоча. Расія відавочна не адчувала ніякага ціску, каб адказаць пазітыўна на ўступленне Зяленскага, што яна, верагодна, расцаніла як слабасць, якой трэба скарыстацца.
Па гэтых прычынах Зяленскі выглядае менш аптымістычна наконт магчымага хуткага прагрэсу ў спыненні вайны. Новы саміт «нармандскіх» дзяржаў можа адбыцца, але малаверагодны ў бліжэйшай будучыні. Гэта можа стаць стымулам для далейшых двухбаковых перамоваў паміж Украінай і Расеяй, такіх як тыя, што прывялі да абмену палоннымі. Аднак дыпламатычны працэс, якім кіруюць толькі Зяленскі і Пуцін, рызыкуе паменшыць рычагі ўплыву Украіны.
Нарэшце, асноўныя перашкоды на шляху выканання Менскіх пагадненняў – кардынальна розныя погляды на выбары і «асаблівы статус» ДНР і ЛНР – застаюцца. Крамлёўскія версіі абодвух сур'ёзна абмежавалі б суверэнітэт Украіны; Кіеў садзейнічаў бы аднаўленню свайго кантролю над усходам. Цяжка зразумець, як можна пераадолець гэты разрыў.
Характэрна, што формула Штайнмаера не дае адказу на гэтую галаваломку. Некаторыя канфлікты, здаецца, устойлівыя да дыпламатычных кампрамісаў, накіраваных на аднолькавае задавальненне ўсіх.
