Аўдытары кажуць, што Камісія не кантралявала належным чынам «працэс аддзялення» для падтрымкі ферм ЕС

Справаздача, апублікаваная сёння (9 ліпеня) Еўрапейскай падліковай палатай (ECA), паказвае, што Камісія не належным чынам кантралявала дзяржавы-члены для разліку правоў на аплату падтрымкі ферм ЕС у рамках схемы адзіных выплат у перыяд 2010-2012 гг. Размеркаванне даступнай падтрымкі дзяржавамі-членамі не заўсёды адпавядала прынцыпам і мэтам палітыкі ЕС, і права на аплату часам разлічваліся няправільна.

«Уведзеная ў 2005 годзе схема адзінага плацяжу (СІП) замяніла большасць ранейшых прамых выплат, звязаных з сельскагаспадарчай вытворчасцю. Перагляд рэформы CAP 2003 г. у 2008 г., вядомы як «праверка здароўя», распаўсюдзіў SPS на сельскагаспадарчыя сектары, дзе схема да гэтага часу не была ўведзена або была ўведзена толькі часткова. Краіны-члены мелі значную свабоду ў размеркаванні і разліку правоў на аплату; аднак Камісія захоўвае канчатковую адказнасць за выплаты падтрымкі ЕС для фермераў. Суд выявіў, што Камісія не прыняла дакладных правілаў выканання і не належным чынам кантралявала дзяржавы-члены, калі яны размяркоўвалі сярод сваіх фермераў даступную падтрымку of каля 4.2 мільярда еўра ў перыяд 2010-2012 гг. Як следства, крытэрыі, якія вызначалі краіны-члены, часам не адпавядалі прынцыпам ЕС, асабліва роўнае стаўленне да фермераў, прапарцыянальнасць і рацыянальнае кіраванне фінансамі, і права на аплату фермераў часам няправільна разлічваліся," сказаў Аўгустын Кубік, член ЕКА, адказны за справаздачу.«Гэта таксама можа мець важны ўплыў на новыя схемы аплаты для фермераў з 2015 года».

Аддзяленне прамой падтрымкі фермераў ад вытворчасці і ўвядзенне SPS былі істотнымі элементамі ў працэсе рэфармавання CAP у 2003 годзе. Асноўнай мэтай SPS было зрушэнне палітычнай арыентацыі з падтрымкі рынку на падтрымку даходаў фермераў, не звязаных з гэтым. павышэнне рынкавай арыентацыі фермераў і дасягненне большай дэцэнтралізацыі. СПС да гэтага часу быў уведзены ў 18 дзяржавах-членах і рахункі 54% усяго бюджэту ЕС на сельскую гаспадарку і развіццё сельскіх раёнаў. Падтрымка пад tSPS з'яўляецца незалежным (адлучаным) ад фактычнай сельскагаспадарчай вытворчасці, але фермеры павінны мець права на аплату і адпаведную зямлю, каб атрымаць дапамогу SPS. SPS застаецца ў сіле да канца 2014 г. З 2015 г. ён будзе заменены новай базавай схемай аплаты, якая таксама будзе заснавана на правах на выплату. Пры пэўных умовах краіны-члены могуць перанесці бягучы кошт правоў на аплату ў новую сістэму. Такім чынам, разлік правоў на аплату SPS можа мець уплыў на будучыя выплаты фермерам да 2021 года.

Спецыяльны даклад (№ 8/2014) пад назвай Камісія эфектыўна кіравала інтэграцыяй звязанай падтрымкі ў схему адзінага плацяжу?, ацаніў, як Камісія кіравала інтэграцыяй падтрымкі ЕС у сувязі з пэўнымі аб'ёмамі сельскагаспадарчай прадукцыі (напрыклад, апрацоўванай зямлі або колькасці жывёл) ​​у Схему адзіных плацяжоў (SPS) пасля праверкі стану Агульнай сельскагаспадарчай палітыкі (CAP) у 2008 годзе. У прыватнасці, аўдытары ЕС вывучылі, ці належным чынам Камісія кантралявала і правярала разлік правоў на аплату ў дзяржавах-членах, ці адпавядала заканадаўства дзяржаў-членаў умовам і прынцыпам, выкладзеным у заканадаўстве ЕС, і ці праводзілі кампетэнтныя органы эфектыўныя праверкі. забеспячэнне правільнага разліку і размеркавання выплат.

ECA выявіла, што Камісія не выкарыстоўвала свой мандат для забеспячэння таго, каб крытэрыі, якія прымяняюцца для размеркавання даступнай падтрымкі, заўсёды адпавядалі прынцыпам ЕС, у прыватнасці прынцыпам недыскрымінацыі фермераў і прапарцыянальнасці, незалежна ад таго, ці прытрымліваюцца яны прынцыпаў разумнага фінансавага кіраўніцтва або патэнцыйна закранутыя рынкавыя ўмовы.

Нягледзячы на ​​тое, што краіны-члены ў большасці сваёй правільна выкарыстоўвалі даведачныя дадзеныя фермераў, аўдытары ЕС выявілі значныя недахопы ў правільным прымяненні правілаў і прынцыпаў разліку. Рамкі, устаноўленыя Камісіяй, таксама недастаткова растлумачылі, якія праверкі павінны праводзіць дзяржавы-члены, каб забяспечыць правільны разлік правоў на аплату, а сістэмы кантролю дзяржаў-членаў адрозніваліся па якасці. Былі таксама недахопы ў тым, як Камісія кантралявала выкананне лімітаў, правярала адпаведнасць краін-членаў дзеючаму заканадаўству ЕС і забяспечвала выпраўленне памылак.

Аўдытары ЕС рэкамендуюць Камісіі:

• Забяспечвае паслядоўнае выкананне мер CAP для будучых новых схем прамых плацяжоў, устанаўліваючы дакладныя рэкамендацыі на адпаведным узроўні і патрабуючы ад дзяржаў-членаў дэманстраваць, што прынятыя крытэрыі з'яўляюцца аб'ектыўнымі і недыскрымінацыйнымі, пазбягаючы такім чынам скажэння рынку або канкурэнцыі;

• эфектыўна кантралюе захаванне дзеючых столяў і выкарыстоўвае больш комплексны падыход для праверак адпаведнасці, які звяртае ўвагу на канкрэтныя рызыкі, звязаныя са схемай падтрымкі на аснове правоў, і паскарае наступныя выпадкі неадпаведнасці;

• забяспечвае выпраўленне правоў на аплату, значэнні якіх не былі разлічаны ў адпаведнасці з дзеючымі правіламі, і спагнанне неправамерна размеркаваных правоў на аплату і неправамерных плацяжоў SPS, у прыватнасці сістэматычных памылак, і;

• прадугледжвае прыняцце плацежнымі ўстановамі дакладных працэдур для ўключэння эфектыўных праверак надзейнасці даных, якія ляжаць у аснове разлікаў, і дакладнасці правоў на аплату, выдзеленых дзяржавамі-членамі.

Кароткае відэаінтэрв'ю з членам ECA, адказным за справаздачу даступная тут.

Глядзіце таксама адпаведную справаздачу ECA: Схема адзінага плацяжу (SPS): пытанні, якія неабходна вырашыць для паляпшэння яе рацыянальнага фінансавага кіравання

Падзяліцеся гэтым артыкулам: